Решение от 22 октября 2020 г. по делу № А46-12394/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12394/2020
22 октября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 октября 2020 года

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев в судебном заседании дело № А46-12394/2020 по исковому заявлению департамента городского хозяйства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ПРОФАЛЬЯНС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 69 000 руб. денежных средств, полученных из бюджета города Омска в качестве субсидии на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента финансов и контроля Администрации города Омска и общества с ограниченной ответственностью «ПСК «ТЕСЕЙ»,

при участии в заседании:

от департамента городского хозяйства Администрации города Омска – ФИО1 (доверенность от 25.08.2020 № 14, удостоверение, диплом),

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ПРОФАЛЬЯНС» - не явились, извещены,

от Департамента финансов и контроля Администрации города Омска - не явились, извещены,

от общества с ограниченной ответственностью «ПСК «ТЕСЕЙ» - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

департамент городского хозяйства Администрации города Омска (далее – истец, департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ПРОФАЛЬЯНС» (далее - ответчик, ООО «УК «ПРОФАЛЬЯНС», общество) о взыскании 69 000 руб. денежных средств, полученных из бюджета города Омска в качестве субсидии на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

Определением суда от 21.07.2020 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ); ответчику предложено представить письменный мотивированный отзыв на исковое заявление.

18.08.2020 от ответчика поступили возражения относительно рассмотрения дела по общим правилам искового производства, с указанием на бесспорный характер спора.

Определением суда от 19.08.2020 в удовлетворении ходатайства о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства ответчику отказано, ввиду отсутствия обстоятельств, предусмотренных пунктом 5 статьи 227 АПК РФ.

Определением суда от 08.09.2020 дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства; к участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент финансов и контроля Администрации города Омска и общество с ограниченной ответственностью «ПСК «ТЕСЕЙ» (далее – ООО «ПСК «ТЕСЕЙ») – подрядчик на выполнение ремонтных работ по договору подряда от 14.01.2020.

Определением суда от 30.09.2020 дело назначено к судебному разбирательству, сторонам предложено принять меры по мирному урегулированию спора: при необходимости составить повторно совместный акт обмеров выполненных работ.

В судебном заседании, открытом 21.10.2020, представитель истца требования поддержала, просила удовлетворить полностью.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, в связи с чем на основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие их представителей.

Выслушав участников процесса, рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между департаментом городского хозяйства Администрации города Омска и ООО «УК «ПРОФАЛЬЯНС» заключено Соглашение о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечения затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов от 20.12.2019 № 907-833/2019 (далее – Соглашение № 907-833/2019), дополнительное соглашение к Соглашению от 23.12.2019 № 907-891/2019 в соответствии с Положением о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, утвержденным постановлением Администрации города Омска от 19.01.2018 № 40-п (далее - Положение).

Предметом Соглашения № 907-833/2019 является предоставление из бюджета города Омска в 2019 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат Управляющей компании, связанных с проведением капитального ремонта фасада многоквартирного дома (далее - МКД), расположенного по адресу: <...>.

Во исполнение условий Соглашения № 907-833/2019 и на основании акта о приемке выполненных работ от 23.12.2019 № 1 (далее - акт КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат от 23.12.2019 № 1 департаментом в целях возмещения затрат Управляющей компании перечислены субсидии в размере 3 825 930 рублей из средств бюджета города Омска.

Прокуратурой города Омска с привлечением специалистов департамента финансов и контроля Администрации города Омска проведена проверка соблюдения требований законодательства при проведении капитального ремонта фасада многоквартирного дома на предмет целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на эти цели, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности Управляющей компании.

По результатам контрольного обмера выполненных работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома установлены факты несоответствия фактически выполненных работ сметной документации, а именно установлено завышение объемов и стоимости работ на сумму 185 619, 60 руб.

В частности в ходе контрольного обмера установлено:

1. Гидроизоляция горизонтальных швов фасада:

- выполнены работы по уплотнению пенополиэтиленовым прокладочным шнуром - 15,27 м.п. (по акту КС-2 - 1527 м.п.);

2. Гидроизоляция вертикальных швов фасада:

- выполнены работы по уплотнению пенополиэтиленовым прокладочным шнуром - 15,27 м.п. (по акту КС-2 - 1527 м.п.);

3. Выполнены работы по наружной облицовки поверхности стен фасада в горизонтальном исполнении по металлическому каркасу маталлосайдингом с пароизоляционным слоем - 667,5 кв.м. (по акту КС-2 - 695 кв.м.);

4. Выполнены работы по наружной облицовки поверхности стен фасада металлосайдингом без пароизоляционного слоя (балконы) - 27,5 кв.м.;

5. Выполнены работы по изоляции поверхности стен фасада плитами минераловатными толщиной 100 мм. - 66,75 куб.м. (по акту КС-2 - 69,5 куб.м.);

6. Двери противопожарные металлические двупольные ДПМ-02/60 размером 1400x2100 мм. не установлены (по акту КС-2 - 2 шт.).

Таким образом, проверкой установлено неправомерное израсходование управляющей компанией субсидий предоставленных из бюджета города Омска на сумму 185 619, 60 рублей (акт корректировочный по расчету суммы).

В соответствии с условиями Соглашения № 907-833/2019 15.05.2020 Департаментом в адрес Управляющей компании было направлено требование о возврате суммы субсидии в размере 185 619, 60 руб.

Управляющей компанией осуществлен возврат субсидии в размере 116 619, 60 руб. (платежное поручение № 99 от 19.06.2020).

Вместе с тем возврат субсидии в размере 69000 руб. (185 619, 60 руб. (итоговая сумма по корректировочному акту) - 116619, 60 руб. (сумма возврата) = 69000 руб.) в Департамент не произведен не был.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Департамента в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением о взыскании оставшейся суммы субсидии.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные истцом документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет субсидию как форму предоставления бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены основания для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии, а именно: нецелевое использование субсидии в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, либо ее неиспользование в установленные сроки. В силу пункта 3 данной нормы права субсидия подлежит возврату в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении.

Таким образом, из буквального толкования названных положений следует, что обязанность получателя возвратить полученную из бюджета субсидию возникает в случаях нецелевого использования бюджетных средств, неисполнения (ненадлежащего исполнения) получателем условий предоставления субсидий.

При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 22 Положения Департаментом, департаментом финансов и контроля Администрации города Омска, Контрольно-счетной палатой города Омска в обязательном порядке проводятся проверки соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий.

В случае установления департаментом, Контрольно-счетной палатой города Омска, департаментом финансов и контроля Администрации города Омска факта (фактов) нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидий департамент в течение 3 рабочих дней со дня обнаружения указанных нарушений направляет получателю субсидии требование о возврате субсидии (пункт 23 Положения).

В соответствии с пунктом 26 Положения субсидии подлежат возврату в бюджет города Омска в течение 10 рабочих дней со дня получения получателем субсидии требования и (или) уведомления о возврате субсидии.

В случае нарушения получателями субсидий срока возврата субсидий, установленного пунктом 26 настоящего Положения, субсидии возвращаются в бюджет города Омска в соответствии с действующем законодательством (пункт 27 Положения).

В разделе IV Соглашений о предоставлении субсидий стороны согласовали права и обязанности, в том числе обязанность получателя субсидии обеспечивать достижение значений показателей результативности предоставления субсидии, установленных в Приложении 2 к настоящему Соглашению (раздел 11 пункт 5); обязанность получателя вернуть неиспользованный остаток субсидии в доход бюджета города Омска в течении 10 дней со дня получения получателем субсидий уведомления о возврате субсидий (раздел 11 пункт 11).

Таким образом, и Соглашением, и Порядком прямо предусмотрено условие для возврата субсидии.

Пунктом 13 Соглашения предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего своих обязательств по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из материалов дела следует, что обращение истца в суд мотивировано выявлением при проведении проверки факта неправомерного расходования предоставленной субсидии на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта МКД.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной проверки составлен акт контрольного обмера от 24.03.2020, из которого следует несоответствие фактически выполненных работ сметной документации, а именно установлено завышение объемов и стоимости работ на сумму 185 619, 60 руб.

ООО «УК «ПРОФАЛЬЯНС» не оспаривая выявленные проверкой нарушения, указало, что им предприняты необходимые меры по их устранению.

Так, в адрес ООО «ПСК ТЕСЕЙ» – подрядчика на выполнение ремонтных работ, с которым ООО «УК «ПРОФАЛЬЯНС» заключило договор подряда от 14.01.2020, ответчиком была направлена претензия исх. № 52 от 29.05.2020 о возврате в бюджет города Омска денежных средств (субсидии) в размере 185 619,60 руб.

В ответ на претензию письмом исх. № 5 от 01.06.2020 ООО «ПСК ТЕСЕЙ» согласилось с завышением объемов стоимости работ, указанных в пунктах 1-5 претензии, при этом по объемам работ, указанных в пункте 6 претензии пояснило, что по факту были установлены металлические утеплённые двери с доводчиком и замками, согласованные с ООО «УК «ПРОФАЛЬЯНС», стоимость установленных двух дверей составила 69 000 руб. (34 500 руб. за одну дверь), в связи с чем, просило управляющую организацию зачесть стоимость фактически установленных дверей вместо указанных в форме КС 2, а оставшуюся сумму (разницу), в размере 116 619,60 руб. ООО «ПСК ТЕСЕЙ» обязалось возвратить в бюджет.

Действительно, платежным поручением № 99 от 19.06.2020 денежные средства в размере 116 619,60 руб. были возвращены.

В ходе судебного разбирательства по делу, представитель Департамента финансов и контроля Администрации города Омска пояснила, что для зачета оставшейся суммы субсидии необходимо представить документы, подтверждающие выполнение работ по установке дверей, предусмотренных сметной документацией.

В связи с чем, судом предлагалось сторонам предпринять меры по мирному урегулированию спора (осуществить повторный выход на объект и составить акт осмотра).

Вместе с тем на дату судебного разбирательства 21.10.2020 указанных выше мер предпринято не было, дополнительных документов, подтверждающих соответствие установленных дверей сметной документации, равно как и доказательства внесения в указанной части изменений в смету ответчиком представлено не было.

Каких-либо ходатайств от ответчика до начала судебного заседания не поступало.

Таким образом установленный в ходе контрольного обмера факт отсутствия дверей противопожарных металлических двупольных ДПМ-02/60 размером 1400x2100 мм. не установлены (по акту КС-2 - 2 шт.), подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и не опровергнут ответчиком.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные выше судом обстоятельства, не приведено, в связи с чем, требования истца о взыскании с ответчика 69 000 руб. в порядке возврата субсидий, предоставленных из бюджета города Омска на возмещение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, подлежат удовлетворению полностью.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ к судебным расходам отнесена государственная пошлина.

Как указано в пункте 4 части 1 статьи 333.22 Налогового кодекса РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, в связи с удовлетворением исковых требований Департамента в полном объеме, государственная пошлина в размере 2760 руб. подлежит взысканию с ответчика непосредственно в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, именем РФ,

РЕШИЛ:

исковое заявление департамента городского хозяйства Администрации города Омска удовлетворить полностью.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ПРОФАЛЬЯНС» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644546, <...>) в пользу департамента городского хозяйства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644099, <...>) 69 000 руб. денежных средств, полученных из бюджета города Омска в качестве субсидии на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ПРОФАЛЬЯНС» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644546, <...>) в доход федерального бюджета 2760 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определения о возбуждении производства по делу и последующих определениях суда. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Согласно части 1 статьи 122, части 1 статьи 177, части 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbirt.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья

С.Г. Захарцева