Постановление от 14 апреля 2021 г. по делу № А65-12101/2020

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г.Самара, ул.Аэродромная, 11А, тел.273-36-45, e-mail: info@11aas.arbitr.ru, www.11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

14 апреля 2021 года

гор. Самара

Дело № А65-12101/2020

Резолютивная часть постановления оглашена 07 апреля 2021 года

Постановление в полном объеме изготовлено 14 апреля 2021 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Николаевой С.Ю., судей Бажана П.В., Корнилова А.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 07 апреля 2021 года в зале № 7 апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Тулпар+» и апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района РТ» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.02.2021, принятое по делу № А65-12101/2020 (судья Хамитов З.Н.),

по заявлению 1. Общества с ограниченной ответственностью «Тулпар+» (ИНН <***>)

2. Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ

3. МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района РТ»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

третьи лица:

- Управление Россельхознадзора по РТ

- Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан

- ФИО2

о признании незаконным п. 1, 2, 3 Решения УФАС по РТ по делу № 016/01/15-1431/2019 от 18.02.2020,

при участии в судебном заседании:

от заявителей:

от ООО «Тулпар+» – ФИО3, представитель (доверенность от 08.01.2021);

от Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ - не явились, извещены надлежащим образом;

от МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района РТ» - не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом;

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом.

Установил:

Заявители - Общество с ограниченной ответственностью «Тулпар+», Исполнительный комитет Высокогорского Муниципального района РТ, МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района РТ» обратились в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику - Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о признании незаконным решения УФАС по РТ по делу № 016/01/15-1431/2019 от 18.02.2020.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Арбитражным судом Республики Татарстан к участию в деле привлечены: ФИО2, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, Управление Россельхознадзора по РТ.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.02.2021 суд в удовлетворении заявленных требований отказал.

Заявители - Общество с ограниченной ответственностью «Тулпар+» и Муниципальное казенное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района РТ», не согласившись с решением суда первой инстанции, подали в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционные жалобы, в которых просят отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

Определениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2021 рассмотрение апелляционных жалоб назначено на 07 апреля 2021 года на 14 час. 15 мин.

Информация о принятии апелляционных жалоб к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители заявителей - Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ, МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района РТ», ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заявителя ООО «Тулпар+» поддержал доводы апелляционных жалоб, просил решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.02.2021 отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

От третьего лица Управления Россельхознадзора по РТ в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении апелляционных жалоб в отсутствии их представителя.

От ответчика поступил отзыв, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы апелляционных жалоб, мотивированного отзыва, заслушав представителя ООО «Тулпар+», проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Комиссия Татарстанского УФАС России, рассмотрев дело № 016/01/15-1431/2019 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Исполнительного комитета и Палаты по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части предоставления ООО «Тулпар+» в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, решила:

1. Признать Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (ИНН <***>, ОГРН <***>) и МКУ «Палата земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» (ИНН <***>, ОГРН <***>) нарушившими требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения в нарушение действующего законодательства, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

2. Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в решении по настоящему делу.

3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу для решения вопроса подачи искового заявления о возврате земельных участков.

4. Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

Не согласие ООО «Тулпар+», Палаты и Исполнительного комитета с указанным решением послужило основанием для обращения в Арбитражный суд Республики Татарстан с указанными заявленными требованиями.

Исследовав и оценив, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев доводы апелляционных жалоб и изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

В соответствии с ч. 3 ст. 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Арбитражный суд не имеет право распределять бремя доказывания между сторонами иначе, чем это предусмотрено процессуальным законом.

Предметом доказывания является противоправность оспариваемого акта и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель обязан указать, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствуют оспариваемые действия; какие принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности он считает нарушенными, какие обязанности незаконно возложены на заявителя; какие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности созданы оспариваемым актом.

Антимонопольный орган на основании ст. 189, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п. 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» (с изменениями и дополнениями) обязан доказать:

- наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта;

- наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта;

- соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту;

- что рассматриваемые действия (бездействие) заявителя приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции;

Судом первой инстанции исследованы полномочия административного органа.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган призван обеспечивать государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, выявлять нарушения антимонопольного законодательства, принимать меры по прекращению нарушений антимонопольного законодательства и привлекать к ответственности за такие нарушения; предупреждать монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

В целях реализации своих функций и целей, административный орган наделен рядом полномочий, определенных ст. 23 Закона о защите конкуренции, в числе которых - недопущение действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

В соответствии с п. 6 Положения о Территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы № 649/15 от 23.07.2015 территориальный орган Федеральной антимонопольной службы, осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Территориальный орган ФАС России имеет право возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства (п. 6.4 Положения), выдавать предписания, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством (п. 6.5.1 Положения).

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно установлен факт наличия полномочий у антимонопольного органа.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 07.03.2013 № 590 ФИО2 на праве аренды сроком на 49 лет был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 16:16:200501:77, площадью 688 000 кв.м из земель категории – земли сельскохозяйственного назначения.

Между Палатой и ФИО2 заключен договор аренды от 11.03.2013 № 24-071-2749 земельного участка с кадастровым номером 16:16:200501:77 площадью 688 000 кв.м из земель категории – земли сельскохозяйственного назначения. Срок аренды установлен с 11.03.2013 по 10.03.2062 (49 лет).

18.05.2013 между Палатой и ФИО2 на основании постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 06.05.2013 № 1030, было заключено соглашение № 2013-05/41 к договору аренды от 11.03.2013, по условиям которого, в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 16:16:200501:77 в аренду предоставлены следующие земельные участки:

- площадью 257 355 кв.м с кадастровым номером 16:16:200501:78;

- площадью 169 496 кв.м с кадастровым номером 16:16:200501:79;

- площадью 261 149 кв.м с кадастровым номером 16:16:200501:80.

15.07.2013 Исполнительным комитетом ФИО2 выдано разрешение на строительство (№ RU 16516319-1265/С) склада на земельном участке с кадастровым номером 16:16:200501:80.

14.08.2013 Исполнительным комитетом ФИО2 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (№ RU 16516319-1074/Э) в отношении склада на земельном участке с кадастровым номером 16:16:200501:80.

15.08.2013 ФИО2 зарегистрировано право собственности на склад (запись регистрации № 16-16-18/031/2013-563).

04.02.2014 ООО «Тулпар+» письмом (исх. № 1 от 04.02.2014; вх. № 816 от 04.02.2014) ставит Исполнительный комитет в известность, что земельные участки с кадастровым номером 16:16:200501:78, 16:16:200501:79, 16:16:200501:80 предоставленные ФИО2, переходят в субаренду ООО «Тулпар+».

19.02.2014 между ФИО2 и ООО «Тулпар+» (ИНН <***>) заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельных участков, по условиям которого все права и обязанности по договору аренды от 11.03.2013 № 24-071-2749 перешли к ООО «Тулпар+» (дата государственной регистрации – 05.03.2014 № 16-16-18/005/2014-528).

04.12.2014 ООО «Тулпар+» была выдана лицензия на пользование недрами Республики Татарстан (серия ТАТ ВСК, номер 01402, вид ТП) с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение известняков на участке недр «Южно-Казакларское». Право пользования участком недр получено на основании Приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 20.10.2014 № 744-п «О предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Тулпар+» права пользования участком недр «Южно-Казакларское» с целью геологического изучения известняков в Высокогорском муниципальном районе Республики Татарстан». Срок окончания действия лицензии 30.11.2017.

Лицензионное соглашение об условиях недропользования ООО «Тулпар+» с целью геологического изучения известняков на участке недр «Южно-Казакларское» в Высокогорском муниципальном районе Республики Татарстан является неотъемлемой частью лицензии на пользование недрами Республики Татарстан (серия ТАТ ВСК, номер 01402, вид ТП).

Согласно п. 2.1 лицензионного соглашения владелец лицензии обязан:

- произвести государственную регистрацию работ по геологическому изучению недр в фонде геологической информации, в установленном порядке, до их начала;

- в случае изменения названия работы по геологическому изучению, ее целевого назначения, площади, а также названия организации, выполняющей данную работу, в двухнедельный срок представить документы на перерегистрацию работы;

- до 30.04.2015 составить и утвердить в соответствии с требованиями законодательства проект геологоразведочных работ;

- до 30.10.2016 провести комплекс геологоразведочных работ в соответствии с согласованным проектом;

- до 01.04.2017 завершить камеральные и лабораторные исследования;

- до 30.10.2017 представить на экспертизу в Республиканскую комиссию по запасам полезных ископаемых при Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан материалы подсчета запасов промышленных категорий, а также другие обязанности по геологическому изучению недр.

В соответствии с п. 7 и 9 ч. 2 ст. 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Положением о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.07.2005 № 325, в связи с заявлением ООО «Тулпар+» (ИНН <***>) (исх. от 29.06.2016 № 42, вх. от 07.07.2016) и завершением работ по геологическому изучению известняков на участке недр «Южно-Казакларское» в Высокогорском муниципальном районе Республики Татарстан Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее также – Министерство) был издан приказ о прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО «Тулпар+» (ИНН <***>) на основании лицензии серии ТАТ ВСК № 01402 для целей геологического изучения известняков на участке недр «Южно-Казакларское».

По результатам геологического изучения недр «Южно-Казакларское» месторождение Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан выдало ООО «Тулпар+» свидетельство об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых. ООО «Тулпар+» было открыто месторождение известняка. Дата открытия месторождения 16 марта 2016 года.

Месторасположение месторождения «Южно-Казакларское» Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан.

31.03.2016 между ООО «Тулпар+» и ООО «ГеоМаркСервис» был заключен договор № 8/16 о подготовке документов для оформления лицензии на право пользования недрами и выполнение горнотехнической документации на разработку месторождения известняка «Южно-Казакларское» в Высокогорском муниципальном районе Республики Татарстан. Срок исполнения договора – начало апреля 2016 года. Стоимость работ 966 497 руб.

29.06.2016 ООО «Тулпар+» направило в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан заявку на получение лицензии на пользование недрами в целях разведки и добычи известняков месторождения «Южно-Казакларское» в Высокогорском муниципальном районе Республики Татарстан (исх. № 42).

Согласно п. 4 Заявки предпринимательская цель заявителя, перечень работ, масштабы и сроки их осуществления: разведка и добыча известняков месторождения «Южно-Казакларское» в Высокогорском муниципальном районе Республики Татарстан с годовым объемом добычи известняков 40 тыс.м3. Сроки проведения работ:

1) подготовка, согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки лицензионного участка и оформление горного отвода не позднее 18 месяцев с даты государственной регистрации лицензии;

2) начало добычи полезных ископаемых лицензионного участка не позднее 24 месяцев с даты государственной регистрации лицензии;

3) выход на проектную мощность не позднее 36 месяцев с даты государственной регистрации лицензии.

В пояснительной записке о состоянии участка недр известняков «Южно-Казакларское» в Высокогорском муниципальном районе Республики Татарстан, которая прилагается к Заявке указано, что основанием для производства работ для пользования недрами с целью геологического изучения известняков на участке недр «Южно-Казакларское» являлась лицензия ТАТ ВСК № 01402 ТП. В соответствии с требованиями геологического задания на участке недр «Южно-Казакларское» были проведены геологоразведочные работы с подсчетом запасов известняков по промышленной категории C1 в двух блоках. Также в записке указано, что было пробурено 11 скважин глубиной 5,0 – 17,0 м, отобраны 11 проб на определение дробности, 1 лабораторно-технологическая проба на физико-механические испытания по полной программе, 1 проба полной химических, так же пробы на минералого-петрографический и радионуклидный анализ.

03.08.2016 ООО «Тулпар+» была выдана лицензия на пользование недрами Республики Татарстан (серия ТАТ ВСК, номер 01557, вид ТЭ) с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча известняков на месторождении «Южно-Казакларское».

Право пользования участком недр получено на основании Приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 20.07.2016 № 669-п «О предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Тулпар+» права пользования участком недр «Южно-Казакларское» с целью разведки и добычи известняков на месторождении «Южно-Казакларское» в Высокогорском муниципальном районе Республики Татарстан». Срок окончания действия лицензии до 30.08.2029.

В соответствии с п. 3.9 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.10.2009 № 715 «Об утверждении Порядка оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения в Республике Татарстан», Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан направляет экземпляр копии решения о предоставлении права пользования участками недр местного значения в орган местного самоуправления каждого муниципального образования, где расположен объект недропользования.

В материалах настоящего дела имеется письмо Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан на имя Главы Высокогорского муниципального района ФИО4. Данным письмом Министерство направило для сведения копию приказа № 744-п от 20.10.2014 по вопросу лицензирования недропользования.

20.07.2016 Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, по средствам электронного документооборота «Практика», направило Главе Высокогорского муниципального района Приказ № 669-п о предоставлении права пользования недрами ООО «Тулпар+» с целью разведки и добычи известняков на месторождении «Южно-Казакларское» в Высокогорском муниципальном районе Республики Татарстан в связи с установлением факта его открытием. Факт получения указанного Приказа подтверждается присвоением входящего номера, Глава района (вх. № 6284 от 21.07.2016), Палата (вх. № 2725 от 25.07.2016).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 12.11.2019 № ЮЭ9965-19-112409475 основным видом деятельности ООО «Тулпар+» является добыча камня, песка и глины.

Таким образом, из материалов дела следует, что ООО «Тулпар+» начиная с 2014 года на основании лицензии на пользование недрами Республики Татарстан (серия ТАТ ВСК, номер 01402, вид ТП), а затем на основании лицензии (серия ТАТ ВСК, номер 01557, вид ТЭ) осуществляло работы по геологическому изучению и разведки недр «Южно-Казакларское» с целью в дальнейшем начать разработку карьера по добычи известняков.

Участок недр, «Южно-Казакларское» месторождение, расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами 16:16:200501:78, 16:16:200501:79, 16:16:200501:80.

07.09.2017 ООО «Тулпар+» обращается в Исполнительный комитет в целях предоставления в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 16:16:200501:78 (площадь 257 355 кв.м), 16:16:200501:79 (площадью 169 496 кв.м), 16:16:200501:80 (площадью 261 149 кв.м) по правилам п. 9 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Исполнительного комитета от 31.01.2018 № 293, № 294, № 295 определено предоставить в собственность ООО «Тулпар+» земельные участки с кадастровыми номерами 16:16:200501:78 (площадь 257 355 кв.м), 16:16:200501:79 (площадью 169 496 кв.м), 16:16:200501:80 (площадью 261 149 кв.м).

02.02.2018 между Палатой и ООО «Тулпар+» были заключены договоры купли-продажи № 24-072-4795, № 24-072-4796, № 24-072-4797 от 02.02.2018 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 16:16:200501:78 (площадь 257 355 кв.м, кадастровая стоимость 339 708 руб. 60 коп.), 16:16:200501:79 (площадью 169 496 кв.м, кадастровая стоимость 223 734 руб. 72 коп.), 16:16:200501:80 (площадью 261 149 кв.м, кадастровая стоимость 344 716 руб. 68 коп.).

Таким образом, со 02.02.2018 ООО «Тулпар+» стало собственником земельных участков с кадастровыми номерами 16:16:200501:78, 16:16:200501:79, 16:16:200501:80. Данные земельные участки отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В 2019 году в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 16:16:200501:78, 16:16:200501:79, 16:16:200501:80 были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 16:16:200501:128, 16:16:200501:129. Согласно сведениям из ЕГРН, земельные участки с кадастровыми номерами 16:16:200501:128 (общая площадь 489 775 кв.м) и 16:16:200501:129 (общая площадь 198 223 кв.м), отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенные Республики Татарстан, Высокогорский муниципальный район, Село-Алатское сельское поселение, поставлены на кадастровый учет 10.06.2019, имеют статус актуальные, право собственности зарегистрировано за ООО «Тулпар+».

Основанием для возбуждения дела № 016/01/15-1431/2019 о нарушении антимонопольного законодательства послужило не исполнение МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» и Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан предупреждения (исх. № ИП-06/7947 от 31.05.2019) о необходимости прекращения нарушения антимонопольного законодательства путем обеспечения возврата земельных участков сельскохозяйственного назначения:

- площадью 257 355 кв.м с кадастровым номером 16:16:200501:78;

- площадью 169 496 кв.м с кадастровым номером 16:16:200501:79;

- площадью 261 149 кв.м с кадастровым номером 16:16:200:501:80.

Основанием для выдачи предупреждения в отношении Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» послужило обнаружение Татарстанским УФАС России признаков нарушения антимонопольного законодательства.

09.09.2019 Татарстанским УФАС России был издан приказ № 01/383-к о возбуждении дела № 016/01/15-1431/2019 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и Палатой имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части предоставления ООО «Тулпар+» в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения без проведения торгов.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 7, 39.3, 42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», учитывая, что в соответствии с п. 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются в собственность только по результатам аукциона, а ООО «Тулпар+» не попадает под исключение, установленное подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, пришел к правомерному выводу, что Палата и Исполнительный комитет не имели оснований для совершения действий, направленных на предоставление земельных участков с кадастровыми номерами 16:16:200501:78, 16:16:200501:79, 16:16:200501:80 в собственность без проведения торгов.

Доводы общества о том, что ООО «Тулпар+» как арендатор земельных участков с кадастровыми номерами 16:16:200501:78, 16:16:200501:79, 16:16:200501:80 отвечает признакам, с которыми закон связывает возможность приобретения в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, поскольку обработку спорных земельных участков в соответствии с их назначением осуществляло лицо по договору субаренды, заключённому с ООО «Тулпар+» были подробно изучены судом первой инстанции и правомерно отклонены по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, по общему правилу осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пункт 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации выделяет ряд исключений из общего правила, продажи земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, определяя случаи, когда земельные участки могут быть проданы без проведения аукциона.

Согласно подп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов может быть осуществлена продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

В соответствии с пунктом 2 стать 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков (пункт 3 статьи 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Таким образом, исходя из системного анализа норм Земельного кодекса Российской Федерации следует вывод о том, что необходимыми условиями для приобретения арендатором земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на льготных условиях (без проведения торгов) являются:

- использование арендатором земельного участка в соответствии с его назначением на протяжении трёх лет на праве аренды (сельскохозяйственное производство);

- отсутствие нарушений законодательства при использовании земельного участка.

Указанная правовая позиция отражена в судебной практике (постановления Арбитражного суда Поволжского округа № Ф06-34500/2018 от 15.08.2018 по делу № А57-17780/2017, № Ф06-44456/2019 от 04.04.2019 по делу № А65-5469/2018).

Суд первой инстанции верно согласился с выводами антимонопольного органа о том, что ООО «Туплар+» не использовало земельные участки по целевому назначению на протяжении трёх лет на праве аренды.

Так, во-первых, неосуществление ООО «Тулпар+» сельскохозяйственной деятельности на земельных участках с кадастровыми номерами 16:16:200501:80, 16:16:200501:78, 16:16:200501:79 подтверждается письменными пояснениями самого ООО «Тулпар+», представленные Татарстанскому УФАС России в ходе рассмотрения дела № 016/01/15-1431/2019.

Определением об отложении дела № 016/01/15-1431/2019 (исх. № ИП-06/16142 от 28.10.2019) Татарстанское УФАС России запросило у ООО «Тулпар+» информацию об осуществлении ООО «Тулпар+» сельскохозяйственной деятельности на земельных участках с кадастровыми номерами 16:16:200501:80, 16:16:200501:78, 16:16:200501:79 с приложением отчётности за период с 2014 года на момент получения определения.

В ответ на запрос, изложенный в определении об отложении дела № 016/01/15-1431/2019, ООО «Тулпар+» представило Татарстанскому УФАС России пояснительную записку за подписью генерального директора ООО «Тулпар+» ФИО5, согласно пункту 9.4 которой: «на участках 16:16:200501:78, 16:16:200501:79, 16:16:200501:80 - сельскохозяйственная деятельность с предоставлением отчётности не велась». Данная пояснительная записка имеется в материалах дела № 016/01/15-1431/2019.

Во-вторых, в процессе рассмотрения дела Татарстанское УФАС России направило запрос информации в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан. В ответе Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан указало, что информация об осуществлении ООО «Тулпар+» (ИНН <***>) сельскохозяйственной деятельности на земельных участках с кадастровыми номерами 16:16:200501:80, 16:16:200501:79, 16:16:200501:78 за период с 2015 года на дату получения настоящего запроса, а также о принадлежности указанной организации к сельскохозяйственным предприятиям, отсутствует. Отчетность в Управление сельского хозяйства и продовольствия в Высокогорском муниципальном районе не представлялась.

В-третьих, согласно выписки из ЕГРЮЛ от 12.11.2019 № ЮЭ9965-19-112409475 только с 15.10.2019, после начала проверки со стороны УФАС по РТ одним из дополнительных видом деятельности ООО «Тулпар+» является выращивание прочих однолетних культур (код 01.19). Данное обстоятельство не позволяет говорить, об ООО «Тулпар+» как о сельскохозяйственной организации, поскольку основной вид деятельности ООО «Тулпар+» это добыча камня, песка и глины и до 15.010.2019 оно не имело права осуществлять эту деятельность.

Таким образом, судом первой инстанции установлено и не опровергнуто заявителями, что ООО «Тулпар+» не использовало земельные участки с кадастровыми номерами 16:16:200501:80, 16:16:200501:79, 16:16:200501:78 для осуществления сельскохозяйственной деятельности к моменту заключения договоров купли-продажи №24-072-4795, № 24-072-4796, № 24-072-4797 от 02.02.2018 указанных земельных участков.

Судом первой инстанции также правомерно отклонен довод ООО «Тулпар+» о том, что использование земельных участков с кадастровыми номерами 16:16:200501:78, 16:16:200501:79, 16:16:200501:80 ФИО2 позволяет Палате и Исполнительному комитету в льготном порядке предоставить ООО «Тулпар+» указанные земельные участки в собственность, поскольку положения подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предполагают предоставление земельного участка с собственность только арендатору земельного участка или лицу, к которому права и обязанности перешли по договору переуступки прав и обязанностей.

Судом обоснованно отмечено, что ФИО2 таким лицом не является, а следовательно, использование ФИО2 земельных участков с кадастровыми номерами 16:16:200501:78, 16:16:200501:79, 16:16:200501:80 не является юридически значимым обстоятельством для предоставления указанных земельных участков ООО «Тулпар+» в собственность в льготном порядке без проведения торгов.

Таким образом, ООО «Тулпар+» не является сельскохозяйственным предприятием, а также не использовало земельные участки с кадастровыми номерами 16:16:200501:78, 16:16:200501:79, 16:16:200501:80 для ведения сельскохозяйственной деятельности, что свидетельствует об отсутствии оснований для представления Палатой и Исполнительным комитетом ООО «Туппар+» земельных участков с кадастровыми номерами 16:16:200501:78, 16:16:200501:79, 16:16:200501:80 в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в льготном порядке без проведения торгов.

Общество не отвечает признакам, с которыми закон связывает возможность приобретения арендатором в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, поскольку фактически обработку спорных земельных участков осуществляет иное лицо.

Довод ООО «Тулпар+» о том, что общество приобрело земельный участок с кадастровым номером 16:16:200501:80 как собственник расположенного на нём склада в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации является несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно выписке из ЕГРН от 22.01.2018 № 16-0-1-229/2018-181 правообладателем объекта недвижимости с кадастровым номером 16:16:200501:81 является ФИО2

Принимая во внимание, что ФИО2 является собственником объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, соответственно он имел преимущественное право на приобретение земельного участка в собственность.

Только 20.05.2018, через три месяца после заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:16:200501:81, между гр. ФИО2 и ООО «Тулпар+» был заключен договор купли-продажи склада (кадастровый номер 16:16:200501:81), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:16:200501:80. Указанный склад был продан за 1 (один) руб.

В соответствии с п. 4 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 16:16:200501:80 ООО «Тулпар+» был предоставлен в собственность неправомерно, поскольку на момент заключения договора купли-продажи земельного участка на нем находился объект недвижимости, который принадлежал ФИО2

Довод общества о том, что решение по делу № 016/01/15-1431/2019 было принято с нарушением статьи 41.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (подлежало прекращению в связи с истечением срока давности рассмотрения дела), является несостоятельным поскольку срок для рассмотрения дела, установленный ст. 41.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», антимонопольной службой не пропущен.

Доводы Палаты о том, что она заключила договоры купли-продажи № 24-072-4795, № 24-072-4796, № 24-072-4797 от 02.02.2018 во исполнение постановлений Исполнительного комитета, которые не признаны незаконными, а, следовательно, в действиях Палаты отсутствует нарушение, судом апелляционной инстанции рассмотрены и признаются несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Палата без проведения торгов заключила с ООО «Тулпар+» договоры купли-продажи № 24-072-4795, № 24-072-4796, № 24-072-4797 от 02.02.2018 земельных участков с кадастровыми номерами 16:16:200501:78, 16:16:200501:79, 16:16:200501:80. Однако, правовых оснований для предоставления данных земельных участков ООО «Тулпар+» в собственность без проведения торгов не имелось.

Антимонопольным органом установлено, что на территории Высокогорского муниципального района, в период с 2017 - 2019 годы, сельскохозяйственную деятельность осуществляло 137 хозяйствующих субъектов, однако ООО «Тулпар+» в этот список не входит.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Данная правовая позиция изложена в судебной практике (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.11.2011 № 8799/11 по делу № А66-7056/2010, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2015 № 307КГ15-1408).

Также третьим лицом Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Республики Татарстан в материалы дела представлен отзыв, в котором указало, что по результатам планового (рейдового осмотра) № 73/05 от 18.09.2019 на основании распоряжения № 1676 от 25.09.2019 Управлением в отношении ООО «Тулпар+» 01.11.2019 проведена внеплановая документарная проверка. В ходе проверки установлено, что согласно выписке ЕГРН на недвижимое имущество и сделок с ним, земельный участок с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 16:16:200501:129 находится в собственности (16:16:200501:129-16/014/2019-1 от 10.06.2019) у ООО «Тулпар+». Согласно акту № 73/05 от 18.09.2019 планового (рейдового) осмотра на части вышеуказанного земельного участка располагается несанкционированный карьер по добыче общераспространенных полезных ископаемых (щебень, известняк). Согласно произведенному обмеру, нарушенная площадь по добыче ОПИ составила - 1,2 га. Остальная часть земельного участка, на площади 18,6га, заросла сорной растительностью высотой до 1 м. По всей площади земельного участка складирован строительный мусор. Следы проведения агротехнических мероприятий (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур, скашивание растительности и др.) отсутствуют. Документов, подтверждающих использование земельного участка для сельскохозяйственного производства ООО «Тулпар+» представлено не было.

По результатам проверки в отношении генерального директора общества составлен протокол об административном правонарушении от 01.11.2019 № 84/05 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Управлением на основании проверки было выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 01.11.2019 № 84/05 в срок до 15.07.2020. Однако от общества поступило ходатайство о продлении срока исполнения данного предписания с пояснением, что обществом проводится работа по подготовке к вовлечению земельного участка в сельскохозяйственный оборот. Управление рассмотрев ходатайство приняло решение об удовлетворении данного ходатайства и продлении срока исполнения предписания от 01.11.2019 № 84/05 до 17.05.2021.

Постановлением Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан от 07.11.2019 № 112-08 генеральный директор ООО «Тулпар+» ФИО5 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде штрафа на сумму 50 000 руб.

Так же в Управление Россельхознадзора по РТ поступили материалы Прокуратуры Высокогорского района РТ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении ООО «Тулпар+». По результатам проверки установлено, что ООО «Тулпар+» осуществлял добычу полезных ископаемых (известняка) на местоположении «Южно-Казакларское» в границах земельных участков с кадастровыми номерами 16:16:200501:129 и 16:16:200501:128, расположенных на территории Село-Алатского сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ. Таким образом, выше указанные земельные участки отнесенные к категории «земли сельскохозяйственного назначения», использовались с нарушением их целевого назначения, для добычи полезных ископаемых - карбонадных пород.

Своими действиями генеральный директор ООО «Тулпар+» ФИО5 нарушил ст. 12, п. 1 ч. 2, ч. 4, ч. 5, ст. 13, ст. 42, ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2020 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Постановлением Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан от 24.10.2019 № 92-08 генеральный директор ООО «Тулпар+» ФИО5 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ в виде штрафа на сумму 5 000 руб.

К материалам дела приобщены также фототаблицы, из которых видно, что земельные участки заросли сорными растениями (вейник наземный, бодяк полевой и другие) высотой до 1 м, что свидетельствует о том что в качестве земли сельскохозяйственного назначения они длительное время не использовались.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно посчитал, что антимонопольный орган исполнил обязанность по доказываю того обстоятельства, на которое он ссылается (не использование ООО «Тулпар+» земельных участков с кадастровыми номерами 16:16:200501:80, 16:16:200501:79, 16:16:200501:78).

В соответствии с п. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, и принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Повторно проанализировав предоставленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции, в соответствии с правилами, определенными статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционных жалобах, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что при рассмотрении дела по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, а поэтому у суда апелляционной инстанции нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.02.2021, принятое по делу № А65-12101/2020, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Тулпар+» и апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района РТ» – без удовлетворения.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Тулпар+» (ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1 500 руб., излишне уплаченную платежным поручением от 26.02.2021 № 44.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в суд кассационной инстанции.

Председательствующий С.Ю. Николаева

Судьи П.В. Бажан

А.Б. Корнилов