Решение от 25 сентября 2025 г. по делу № А32-69734/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-69734/2024
г. Краснодар
26 сентября 2025 г.
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2025 года Решение в полном объёме изготовлено 26 сентября 2025 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ивановой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Погореловой П.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Газ-Инжиниринг», г. Краснодар

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1

об оспаривании постановления от 21.11.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-3093/2024

при участии в заседании: от заявителя: ФИО2 – доверенность, диплом; от заинтересованного лица: не явился, уведомлен, от третьего лица: не явился, уведомлен,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Газ-Инжиниринг» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю об оспаривании постановления от 21.11.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-3093/2024.

Заявитель в судебном заседании присутствовал; свои доводы изложил в заявлении, дополнительных пояснениях и приложенных доказательствах; указывает на необоснованность выводов антимонопольного органа, изложенных в оспариваемом постановлении, ссылается на отсутствие состава административного правонарушения в его деяниях, на наличие оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Заинтересованное лицо явку в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом извещено; представлен отзыв на заявление, в соответствии с которым указывает на наличие в деяниях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; ссылается на отсутствие процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности; просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседания не явился, извещен о времени и месте проведения заседания надлежащим образом.

Суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и, учитывая отсутствие возражений сторон, перешёл к рассмотрению дела по существу, открыв судебное заседание по правилам части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, рассмотрев материалы дела, установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в Краснодарское УФАС России поступило обращение ФИО1 (вх. от 28.05.2024 № 19543-ИП/24) на действия (бездействие) ООО «Газ-Инжиниринг».

По результатам рассмотрения указанной жалобы антимонопольный орган установил в действиях ООО «Газ-Инжиниринг», выразившихся в несоблюдении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства № 1547 от 13.09.2021 (далее - Правила № 1547), наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

07.11.2024 антимонопольным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 023/04/9.21-3093/2024 по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении антимонопольным органом 21.11.2024 принято оспариваемое постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-3093/2024 в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-3093/2024 от 50 000, считая его незаконным и подлежащим отмене, заявитель обратился в суд с названным заявлением.

При рассмотрении по существу заявленных требований суд руководствуется следующим.

В силу положений ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует и судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 21.11.2024 № 023/04/9.21-3093/2024 соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что, с учётом положений ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет использовать его в качестве доказательства по делу об

административном правонарушении; доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

В адрес ООО «Газ-Инжиниринг» посредством почтовой и электронной связи направлено определение от 24.06.2024 № 17784/24 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 023/04/9.21-3093/2024, в котором указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 24.07.2024 в 11:00 часов (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, 04.07.2024 конверт вернулся за истечением срока хранения).

24.07.2024 в связи с необходимостью получения дополнительных сведений и документов должностным лицом вынесено определение об отложении составления протокола по делу на 21.08.2024, а также определение о продлении срока проведения административного расследования до 24.08.2024 (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, 29.07.2024 ООО «Газ-Инжиниринг» получено определение об

отложении составления протокола по делу № 023/04/9.21-3093/2024 административном правонарушении и определение о продлении срока проведе": административного расследования № 023/04/9.21-3093/2024).

21.08.2024 в связи с необходимостью получения дополнительных сведен документов должностным лицом вынесено определение об отложении составлю протокола по делу на 07.11.2024, а также определение о продлении срока проведе административного расследования до 21.11.2024 (22.10.2024 электронной по! ООО «Газ-Инжиниринг» получено определение об отложении состав.-. протокола по делу № 023/04/9.21-3093/2024 об административном правонарушении и определение о продлении срока проведения административного расследован! 023/04/9.21-3093/2024).

07.11.2024 в отсутствие надлежащим образом уведомленных ООО Инжиниринг»,

а также потерпевшей стороны по делу ФИО1 должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по де: 023/04/9.21-3093/2024 об административном

правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-3093/2024 на 21.11.2024 в 11:00 ч. (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, 20.11.2024 ООО «Газ- инжиниринг» получен протокол и определение о назначении времени и места рассмотрения

дела № 023/04/9.21-3093/2024).

При указанных обстоятельствах, судом делается вывод о том, что названный протокол соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, суд, исследовав материалы дела, установил, что доказательств, свидетельствующих о нарушении административным органом порядка применения административного наказания, в материалах дела не имеется; при принятии оспариваемого постановления административным органом не допущено существенных нарушений порядка применения административного наказания, являющихся безусловными и самостоятельными основаниями для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления; доказательств, свидетельствующих об обратном, ином в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Суд также исходит из того, что в ходе судебного заседания представитель заявителя пояснил, что порядок и процедура применения административного наказания антимонопольным органом соблюдены; доводов о наличии допущенных административным органом процессуальных нарушениях при вынесении оспариваемого постановления заявителем также представлено не было.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 27.05.2024 ФИО1 через официальный портал единого оператора газификации (далее – ЕОГ) подала в адрес ООО «Газпром Газификация» заявку о заключении договора о подключении в рамках догазификации газоиспользующего оборудования, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, станица Старокорсунская, СНТ Прибрежный, ул. 2-я

Викторианская, д. 12 (земельный участок с кадастровым номером 23:43:0433009:1641). Заявка зарегистрирована 27.05.2024 за № 23-01-0146030.

28.05.2024 заявка принята обществом с ограниченной ответственностью «Газ- Инжиниринг» к исполнению.

28.05.2024 общество с ограниченной ответственностью «Газ-Инжиниринг» направило ФИО1 уведомление о предоставлении недостающих к заявке документов – протокола общего собрания членов садового некоммерческого товарищества, содержащего решение о догазификации.

28.05.2025 заявителем направлен ответ на уведомление с приложением письма из администрации Краснодарского края, департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодара, определения арбитражного суда Республики Коми.

Суд исходит из того, что порядок рассмотрения заявки на заключение договора о подключении в рамках догазификации регламентируется Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547.

Согласно п. 9 Правил № 1547 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами.

Договор о подключении заключается в письменной форме в 3 экземплярах (по одному для каждой из сторон). Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Заявка о подключении (технологическом присоединении) подается заявителем в случае: а) необходимости подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объекта капитального строительства к сети газораспределения; б) увеличения максимального часового расхода газа газоиспользующего оборудования, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта. Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

Для заключения договора о подключении заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения. Заявитель вправе представлять заявку о подключении лично. В случае невозможности представления заявки о подключении лично заявитель вправе направить ее через уполномоченного представителя.

В таком случае исполнитель, или единый оператор газификации, или региональный оператор газификации обязан принять такую заявку.

Согласно п. 11 Правил № 1547 в заявке о подключении, направляемой заявителем на имя единого оператора газификации, или регионального оператора газификации, указываются следующие сведения: а) реквизиты заявителя (для юридических лиц - полное наименование и государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, дата ее внесения в реестр почтовый адрес, контактный телефон и факс, адрес электронной почты (при наличии); для индивидуальных предпринимателей - государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, дата ее внесения в указанный реестр, почтовый адрес, контактный телефон и факс, адрес электронной почты (при наличии); для физических лиц - фамилия, имя, отчество (при наличии), серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, почтовый адрес, контактный телефон и факс, адрес электронной почты (при наличии); б) наименование и место нахождения объекта

капитального строительства, который необходимо подключить (технологически присоединить) к сети газораспределения; в) характер потребления газа; г) сроки проектирования, строительства и поэтапного введения в эксплуатацию объекта капитального строительства (в том числе по этапам и очередям) (за исключением заявителей, подключение которых осуществляется в соответствии с разделом VII настоящих Правил); д) планируемое распределение максимального часового расхода газа отдельно по различным точкам подключения (если их несколько) с обоснованием необходимости подключения нескольких точек (за исключением заявителей, подключение которых осуществляется в соответствии с разделом VII настоящих Правил); е) номер и дата выдачи технических условий, полученных ранее заявителем (если заявителю ранее предоставлялись технические условия), срок действия которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) не истек; ж) реквизиты утвержденного проекта межевания территории либо сведения о наличии схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (при осуществлении строительства, реконструкции объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения на земельном участке или земельных участках, образованных из земель и (или) земельных участков, указанных в части 73 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 16 Правил № 1547 к заявке о подключении, направляемой заявителем единому оператору газификации, региональному оператору газификации или исполнителю, прилагаются следующие документы: а) ситуационный план; б) топографическая карта земельного участка заявителя в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с организациями, эксплуатирующими указанные коммуникации и сооружения (не прилагается, если заказчик - физическое лицо); в) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя (не требуется в случае подачи заявки о подключении в рамках раздела VII настоящих Правил).

В силу п. 27 Правил 1547 случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение заявки о подключении до получения недостающих документов и сведений.

Указанное уведомление исполнитель направляет заявителю любым доступным способом по собственному выбору (почтовое отправление, электронное сообщение по адресу электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и (или) региональном портале).

В силу пункта 26 Правил 1547 исполнитель, единый оператор газификации, региональный оператор газификации не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами.

Таким образом, ООО «Газ-Инжиниринг» в нарушение п. 26 Правил № 1547 неправомерно направило заявителю 28.05.2024 уведомление о предоставлении недостающих сведений - протокола общего собрания членов СНТ.

С учётом совокупности изложенного, названных фактических обстоятельств, антимонопольным органом правомерно сделан вывод о допущенном ООО «Газ- Инжиниринг» правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившемся в нарушении порядка рассмотрения заявки, предусмотренного пунктом 26 Правил № 1547.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Выполнение указанного правила обеспечивается закреплением в пункте 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях положения, в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

На основании статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

По смыслу приведенных нормативных положений наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) постановления о назначении административного наказания является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как установлено судом, при рассмотрении заявки ФИО1 от 27.05.2024 № 23-01-0146030 обществом допущены несколько нарушений Правил № 1547.

Так, антимонопольный орган вынес постановление от 06.11.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-3768/2024 в связи с нарушением обществом при рассмотрении заявки от 27.05.2024 № 23-01-0146030 п. 28 Правил № 1547 (оценка законности данного постановления дана в решении Арбитражного суда Краснодарского края от 05.08.2025 по делу № А32-67736/2024).

В настоящем деле оспаривается постановление от 21.11.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-3093/2024 в связи с нарушением ООО «Газ-Инжиниринг» п. 26 Правил № 1547 при рассмотрении обществом той же заявки от 27.05.2024 № 23-01-0146030.

При этом постановление Краснодарского УФАС России о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 06.11.2024 № 023/04/9.21-3768/2024 вступило в силу (решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.08.2025 по делу № А32-67736/2024).

Соответственно, ранее ООО «Газ-Инжиниринг» уже привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение обязательных требований, установленного порядка подключения (технологического присоединения) объектов к газораспределительным сетям применительно к заявке от 27.05.2024 № 23-01-0146030.

В соответствии с положениями ст. 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Вышеуказанное положение конкретизирует п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», согласно которому в случае обжалования в суд постановления административного органа о привлечении к административной ответственности и принятия судом решения об отказе в удовлетворении требования заявителя соответствующее постановление административного органа вступает в законную силу одновременно с вступлением в законную силу указанного решения суда, если не подана апелляционная жалоба.

В силу части 5 статьи 4.1 и пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, и в случае наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.11.2019 N 2976-О).

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

С учётом совокупности указанных обстоятельств, исходя из их логического и системного анализа, принимая во внимание существо и содержание постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 06.11.2024 № 023/04/9.21-3768/2024, существо и содержание оспариваемого постановления от 21.11.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-3093/2024, а также факт вступления в силу постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 06.11.2024 № 023/04/9.21-3768/2024, суд приходит к выводу о том, что совокупностью доказательств, представленных в материалы дела, подтверждается факт привлечения оспариваемым постановлением общества к административной ответственности повторно применительно к одной заявке потребителя.

Привлечение общества к ответственности по делу № 023/04/9.21-3093/2024 будет свидетельствовать о привлечении общества к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение, что противоречит положениям части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Выводов, свидетельствующих об ином, обратном представленные в материалы дела доказательства, в их совокупности и логической взаимосвязи, сделать не позволяют.

При совокупности данных обстоятельств у заинтересованного лица не имелось правовых и документальных оснований для повторного привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях; доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, при совокупности указанных обстоятельств, установленных судом, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

В силу ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 27, 29, 167, 170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 21.11.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-3093/2024.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.В. Иванова