Постановление от 19 октября 2025 г. по делу № А16-1057/2025

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, <...>,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-3437/2025
20 октября 2025 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2025 года.

          Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего судьи    Швец Е.А.

судей                                                 Мангер Т.Е., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шутенко В.М.

при участии  в заседании:

от Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области»: ФИО1 по доверенности №561-исх. от 18.04.2025;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области: явка не обеспечена;

от третьих лиц: индивидуального предпринимателя  ФИО2; Муниципального казенного учреждения «Централизованное хозяйственное управление» муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области: явка не обеспечена;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «город Биробиджан» Еврейской автономной области»

на решение от  14.07.2025

по делу № А16-1057/2025

Арбитражного суда Еврейской автономной области

по заявлению Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области

об оспаривании решения и предписания     

третьи лица: индивидуальный предприниматель ФИО2; Муниципальное казенное учреждение «Централизованное хозяйственное управление» муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» (далее - Управление ЖКХ, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением, с учетом уточнений, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)  к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее - УФАС по ЕАО, антимонопольный орган) об оспаривании решения и предписания   от 10.01.2025 по делу  № 079/06/106-36/2024.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2); Муниципальное казенное учреждение «Централизованное хозяйственное управление» муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (далее – МКУ «ЦХУ муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО).

Решением от 14.07.2025 суд заявление  удовлетворил частично.

Суд признал незаконными и отменил решение (п. 2) и предписание (подп. 1.2., 1.4. п. 1) УФАС по ЕАО в части признания фактов нарушения требований пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных н муниципальных нужд» выразившихся:

 в необоснованном указании в описании объекта закупки дополнительной характеристики – «Доля транспортных средств, оборудованных для пассажиров из числа инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников»: «Не менее 1 ед. на каждом маршруте из лота должны быть оборудованы вспомогательными средствами для перемещения человека, сидящего в кресле-коляске, при посадке в ТС и высадке из него (например, подъемник, пандус, аппарель и т.п.) и зоной размещения инвалидных кресел с соответствующим креплением для фиксации кресла, обеспечивающим безопасность перевозки (место для инвалида-колясочника)»;

в необоснованном указании в описании объекта закупки дополнительного требования к системам безопасности – «аварийное открытие дверей возможно как снаружи, так и изнутри автобуса».

В удовлетворении остальной части заявления суд отказал.

Управление ЖКХ, не согласившись с решением суда в части выводов: о необоснованном установлении Заказчиком дополнительной характеристики в описании объекта закупки к максимальному сроку эксплуатации транспортного средства, лет – «Не более 5 лет»; о необоснованном установлении Заказчиком дополнительного  требования о резервном количестве транспортных средств; о необоснованном указании Заказчиком в разделе 3 описания объекта закупки дополнительного требования к Подрядчикам об обеспечении систематического изучения пассажиропотока, чем Заказчиком нарушены требования п.1 ч.1 ст.33, п.1 ч.2 ст. 42 Закона о контрактной системе, заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции ввиду неправильного применения судом норм материального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

В судебном заседании, проведенном в режиме веб конференции представитель Управления ЖКХ поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда в части приведенных доводов, в остальной части с решением суда согласен.

УФАС по ЕАО в представленном отзыве выразило несогласие относительно доводов апелляционной жалобы, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии апелляционной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание, не обеспечили, что в силу части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК  РФ) не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Апелляционным судом было одобрено ходатайство представителя  ИП ФИО2 об участии в судебном заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание). Суд обеспечил со своей стороны возможность представителю использовать такой способ явки и участия в судебном  заседании.  Однако   представитель ИП ФИО2 не подключился к онлайн заседанию.

Поскольку в порядке апелляционного производства Управлением ЖКХ обжалована только часть решения, а лица, участвующие в деле, не заявили соответствующих возражений, руководствуясь частью 5 статьи 268 АПК РФ и правовой позицией, изложенной в пункте 27 Постановления  Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», апелляционный суд проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части - в части приведенных в апелляционной жалобе доводов.

Изучив представленные материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав представителя лица, участвующего в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены   судебного акта в обжалуемой части, в силу следующего.

 Как следует из материалов дела, 16.12.2024 в ЕИС по адресу: http://www.zакupki.gov.ru и на электронной площадке РТС-тендер по адресу: http://www.rts-tender.ru Уполномоченным учреждением (МКУ «ЦХУ») размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0378300011924000160 и электронные документы.

Извещение о проведении электронного аукциона содержало электронные документы, в том числе описание объекта закупки (Техническое задание, Приложение № 1 к муниципальному контракту).

В извещении о проведении электронного аукциона № 0378300011924000160 указана следующая информация, в том числе:

- наименование объекта закупки: выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 19 «Медгородок - ДСМ - Вокзал Поворот», № 23 «Шахматный клуб - ДСМ - Осенняя - ДСМ - Шахматный клуб» муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области по регулируемым тарифам;

- начальная (максимальная) цена контракта: 7028,32 руб.;

- объект закупки: «Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам» отнесен к КТРУ 49.31.21.110- 00000055 «Услуга по регулярным перевозкам пассажиров автобусом» и указаны следующие характеристики:

Класс транспортного средства (Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ) Малый. Класс транспортного средства (в рамках категорий М2, М3 ТР ТС 018/2011) II. Наличие в салоне программно-технических комплексов видеонаблюдения - Да. Наличие в салоне системы автоматизированного контроля оплаты проезда – Да. Оснащенность аппаратурой спутниковой навигации – Да. Тип маршрута – Муниципальный.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не было подано ни одной заявки, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных н муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), электронный аукцион был признан несостоявшимся, что закреплено в протоколе подведения итогов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 26.12.2024 № ИЭА.

ИП ФИО2 обратилась УФАС по ЕАО с жалобой на действия муниципального заказчика – Управление ЖКХ, уполномоченного учреждения – МКУ «ЦХУ», о нарушении требований Закона № 44-ФЗ, допущенных при осуществлении указанной закупки.

По результатам рассмотрения  жалобы УФАС по ЕАО принято решение от 10.01.2025 по делу № по делу № 079/06/106-36/2024 о нарушении законодательства о закупках, которым:

жалоба ИП ФИО2 признана частично обоснованной (п. 1);

в действиях муниципального Заказчика – Управления ЖКХ и уполномоченного учреждения – МКУ «ЦХУ» признаны нарушения требований пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, части 6 статьи 23 Закона № 44-ФЗ, Правил использования каталога товаров, работ, услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», допущенных при осуществлении спорной закупки (п. 2);

выдать  муниципальному Заказчику – Управлению ЖКХ, уполномоченному учреждению – МКУ «ЦХУ», Комиссии по осуществлению закупок предписание для устранения нарушений требований Закона № 44-ФЗ, указанных в пункте 2 решения (п. 3).

Заказчику, Уполномоченному лицу, Комиссии по осуществлению закупок выдано предписание от 10.01.2025 по делу № 079/06/1069-36/2024, которым предписано устранить нарушения требований Закона № 44-ФЗ, указанного в пункте 2 решения УФАС по ЕАО по делу № 079/06/106-36/2024, для чего совершить действия, направленные на устранение нарушений, а именно в срок до 23.01.2025:

1.1. Отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.12.2024 № ИЭА1;

1.2. Привести электронные документы к извещению о проведении Аукциона в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ и с учетом решения Комиссии УФАС по ЕАО по делу № 079/06/106-36/2024 от 27.12.2024;

1.3. Назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить на официальном сайте ЕИС www.zакиpki.gov.ru информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе и дате проведения аукциона. При этом дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 7 (семи) дней со дня размещения на Официальном сайте соответствующей извещению о проведении электронного Аукциона;

1.4. Осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Комиссии УФАС по ЕАО по делу № 079/06/106-36/2024 от 27.12.2024

Не согласившись с вынесенным УФАС по ЕАО решением и предписанием, Управление ЖКХ обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Суд первой инстанции,  отказывая в части заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии указанных условий, при этом обоснованно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (пункт 1 части 2 статьи 14 Закона № 220-ФЗ).

 Законом № 44-ФЗ регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ  в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В извещении о проведении закупки должна содержаться следующая информация: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона (пункт 5 части 1 данной статьи 42 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 23 Закона № 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила № 145).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Как следует из материалов дела, согласно извещению о проведении электронного аукциона № 0378300011924000160 объектом закупки является: «Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 19 «Медгородок - ДСМ - Вокзал - Поворот», № 23 «Шахматный клуб - ДСМ - Осенняя - ДСМ - Шахматный клуб» муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области по регулируемым тарифам», отнесенные к КТРУ: 49.31.21.110-00000055 «Услуга по регулярным перевозкам пассажиров автобусом» (малый класс транспортных средств), включенные в Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд 07.08.2019, обязательные для применения с 11.02.2023.

В описании указанного кода по КТРУ предусмотрены следующие характеристики (изменяемые заказчиком (выбор одного) и неизменяемые заказчиком):

- класс транспортного средства (в соответствии с Законом № 220-ФЗ) - неизменяемая заказчиком;

- класс транспортного средства в рамках категорий М2, М3 ТР ТС 018/2011) - изменяемая заказчиком (выбор одного);

- наличие в салоне системы кондиционирования воздуха - изменяемая заказчиком (выбор одного: да/нет);

- наличие в салоне программно-технических комплексов видеонаблюдения изменяемая заказчиком (выбор одного: да/нет);

- наличие в салоне системы автоматизированного контроля оплаты проезда - изменяемая заказчиком (выбор одного: да/нет);

- наличие форменной одежды персонала - изменяемая заказчиком (выбор одного: да/нет);

- обеспечение перевоза багажа - изменяемая заказчиком (выбор одного: да/нет);

- оснащенность аппаратурой спутниковой навигации - изменяемая заказчиком (выбор одного: да нет);

- тип маршрута неизменяемая заказчиком.

 Согласно пункту 5 Правил № 145 заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», позициях 191 - 361 приложения № 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога) (пункт 6 Правил № 145).

Из указанного следует, что при формировании объекта закупки заказчик должен указать обоснование дополнительных показателей, то есть раскрыть необходимость их наличия с точки зрения целей, которые намерен достичь заказчик при приобретении соответствующего товара, оказании услуг, выполнении работ.

В рассматриваемом случае извещение о проведении электронного аукциона содержит электронные документы, в том числе «Описание объекта закупки», в котором указано, что характеристики работ установлены в соответствии с описанием Работ из КТРУ и с учетом потребности Заказчика, а также указаны обоснования необходимости использования иных и дополнительных требований, не предусмотренных в позициях КТРУ по каждой позиции.

В электронном документе «Описание объекта закупки» в разделе 2 «Требования к характеристикам и оборудованию транспортных средств» содержится дополнительная характеристика транспортных средств к их максимальному сроку эксплуатации, лет: «Не более 5 лет* *на момент проведения аукционной процедуры. Определяется как разность текущего года и года оформления первого свидетельства о регистрации транспортного средства, на данное транспортное средство».

В обоснование необходимости использования дополнительной информации в соответствии с пунктом 6 Правил № 145 указано: «Дополнительные требования установлены заказчиком в соответствии с потребностью, а также повышения безопасности и повышение комфорта и качества оказания услуг населению по осуществлению пассажирских перевозок, а также перечнем поручений по итогам заседания Президиума Госсовета по вопросам развития общественного транспорта (утв. Президентом РФ 17 сентября 2023 г. № Пр-1855ГС)».

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены прилагаемые Правила дорожного движения Российской Федерации и Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее – Основные положения).

В соответствии с пунктом 3 Основных положений техническое состояние и оборудование участвующих в дорожном движении транспортных средств части, относящейся к безопасности дорожного движения и охране окружающей среды, должно отвечать требованиям соответствующих технических регламентов, стандартов, правил и руководств по их технической эксплуатации.

Распоряжением Минтранса России от 31.01.2017 № НА-19-р утвержден социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Социальный стандарт), который устанавливает рекомендованные уровень и показатели качества транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным, межмуниципальным, смежным, межрегиональным и международным маршрутам регулярных перевозок и их нормативные значения.

Абзацем вторым пункта 1 Социального стандарта установлено, что под транспортным обслуживанием населения в настоящем стандарте понимается выполнение работ по осуществлению перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок. Качество транспортного обслуживания населения представляет собой интегральную оценку уровня транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок и выражается в совокупности характеристик надежности, доступности и комфортности.

В разделе 3 Социального стандарта определены показатели качества и их нормативные значения, в том числе: доступность (пункт 3.1), надежность (пункт 3.2), комфортность (пункт 3.3), оснащенность транспортных средств средствами информирования пассажиров (пункт 3.3.1), экологичность (пункт 3.3.2), превышение установленного заводом производителем срока службы транспортного средства (пункт 3.3.7).

Согласно пункту 3.3.7 Социального стандарта, все транспортные средства, используемые для осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок, относятся к транспортным средствам, у которых не превышен установленный срок службы. Информация о сроке службы приводится в сопутствующей документации на транспортное средство. В случае, если завод-производитель не указал срок службы, то в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О защите прав потребителей» его принимают за 10 лет со дня передачи транспортного средства потребителю.

В обосновании установления данной дополнительной характеристики (не более 5 лет) Заказчиком указана ссылка на перечень поручений по итогам заседания Президиума Госсовета по вопросам развития общественного транспорта, утвержденного Президентом РФ от 17.09.2023 № Пр-1855ГС, согласно которому комплексная программа модернизации общественного транспорта продлена до 2030 года.

Вместе с тем,  в данном перечне не содержится информации о максимальном сроке эксплуатации транспортных средств.

В решении Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877, утв. технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP TC 018/2011) (далее - TP TC 018/2011), также не имеется ограничения по году выпуска транспортного средства.

В силу пункта 9  Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. приказом Минтранса России от 30.04.2021 № 145, безопасность транспортных средств обеспечивается посредством проведения технического осмотра транспортных средств в соответствии с требованиями Федерального закона от 01.07.2011 № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 170-ФЗ).

Согласно подпункту "б" пункта 3 части 1 статьи 15 Закона № 170-ФЗ автобусы, с года выпуска в обращение которых прошло не более чем пять лет, подлежат техническому осмотру каждые двенадцать месяцев; каждые шесть месяцев в отношении транспортных средств, указанных в пункте 3 настоящей части, с года изготовления которых прошло более пяти лет (пункт 4 части 1 статьи 15 Закона № 170-ФЗ).

С учетом изложенного, при наличии пройденного технического осмотра, транспортное средство (автобус) может беспрепятственно эксплуатироваться.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно поддержал вывод  УФАС по ЕАО о том, что установление указанной дополнительной характеристики ограничивает возможность участия в аукционе на оказание пассажирских перевозок хозяйствующих субъектов, у которых присутствуют автобусы, года выпуска более раннего, но которые могут иметь достаточный подвижной состав, состоящий из автобусов с лучшими техническими характеристиками и соответствуют требованиям безопасности транспортных средств.

Установление такой дополнительной характеристики не соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

 В электронном документе «Описание объекта закупки» к извещению о проведении электронного аукциона № 0378300011924000160 в п.п.10 п.1.2 «Параметры маршрутов» Заказчиком   установлено дополнительное требование о резервном количестве транспортных средств: подрядчик должен иметь на праве собственности иди законном основании транспортные средства (автобусы) большого и (или) малого, и или среднего класса транспортных средств не менее 1 единицы.

Согласно части 1 статьи 28.1 Закона № 220-ФЗ количество карт маршрута регулярных перевозок, выдаваемое юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, определяется исходя из максимального количества транспортных средств каждого класса, предусмотренного в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок, и резервного количества транспортных средств каждого класса, которое допускается использовать при необходимости замены транспортных средств в процессе регулярных перевозок.

Резервное количество транспортных средств, указанное в частях 1 и 1.1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого класса транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в зависимости от протяженности маршрута регулярных перевозок и максимального количества транспортных средств каждого класса, предусмотренного в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок (часть 2 статьи 28.1 Закона № 220-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 04.05.2018 № 172 утвержден Порядок определения резервного количества транспортных средств каждого класса в зависимости от протяженности маршрута регулярных перевозок и максимального количества транспортных средств каждого класса, предусмотренного в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок.

В рассматриваемом случае установлено, что протяженность маршрута № 19 составляет 24,2 км, а маршрута № 23 – 8,2 км.

В пункте 6 указанного Порядка закреплено, что для маршрутов регулярных перевозок протяженностью до 50 километров включительно резервное количество транспортных средств одного класса составляет:

одно транспортное средство в случае, если максимальное количество транспортных средств такого класса, предусмотренное в отношении каждого маршрута регулярных перевозок реестром маршрутов регулярных перевозок, составляет до 10 транспортных средств включительно;

два транспортных средства одного класса в случае, если максимальное количество транспортных средств такого класса, предусмотренное в отношении каждого маршрута регулярных перевозок реестром маршрутов регулярных перевозок, составляет 11 и более транспортных средств.

Таким образом, резервное количество транспортных средств должно быть определено для одного класса, однако Заказчиком установлено для большого и среднего и (или) малого класса, что вводит потенциальных участников данной закупки в заблуждение.

Кроме этого, согласно извещению о закупке, класс транспортного средства установлен как малый.

Следовательно, установление данного требования нарушает требования пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

В разделе 3 описания объекта закупки Заказчиком указано дополнительное требование к Подрядчикам об обеспечении систематического изучения пассажиропотока.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Таким образом, требования по обеспечению условий для осуществления транспортного обслуживания населения обязаны исполнять органы местного самоуправления, а в отношении организаций, осуществляющих перевозки пассажиров данная обязанность не предусмотрена.

Фактически в рассматриваемом случае, Заказчиком переложены на перевозчиков те функции, которые должны выполнять (осуществлять) компетентные органы местного самоуправления.

Кроме этого, в материалы дела самим же заявителем представлен муниципальный контракт от 13.12.2024 № 70 на выполнение работ по исследованию пассажиропотока маршрутной сети на территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области по условиям которого ООО «Центр организации дорожного движения» (Подрядчик) по заданию Управление ЖКХ (Заказчик) обязуется выполнить соответствующие работы.

Следовательно, в данном случае УФАС по ЕАО правомерно признало незаконное установление Заказчиком указанного требования в нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований в обжалуемой части.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

 При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными, а обжалуемое решение суда законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от  14.07.2025 по делу № А16-1057/2025 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья

Е.А. Швец

Судьи

  Т.Е. Мангер


Е.И. Сапрыкина