Решение от 27 февраля 2020 г. по делу № А42-12135/2019

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Мурманск Дело № А42-12135/2019

27.02.2020

Резолютивная часть решения вынесена 14.02.2020

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2020

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Тандер» (ул. им. Леваневского, д. 185, г. Краснодар, Краснодарский край, адрес филиала: пр. Ленина, <...> этаж, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (ул. Коммуны, д. 7, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления от 13.11.2019 № 719 о назначении административного наказания,

установил:

акционерное общество «Тандер» (далее – заявитель, Общество, АО «Тандер») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (далее - административный орган, Управление) № 719 от 13.11.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Общество указало на то, что административный орган, разрешая вопрос о назначении наказания, не учел характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства, неправомерно назначил административное наказание в виде максимально предусмотренной суммы штрафа. Ссылка на наличие отягчающего обстоятельства не правомерна, поскольку постановлением от 23.01.2019 № 25 Общество было привлечено к ответственности при осуществлении деятельности по иному адресу.

Определением от 06.12.2019 заявление принято к производству Арбитражного суда Мурманской области, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Определение суда от 06.12.2019 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства 07.12.2019 опубликовано на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте и получено ими.

В пределах установленных судом сроков административный орган представил отзыв на заявление, в котором с требованием Общества не согласился, указав на наличие в действиях АО «Тандер» состава вменяемого административного правонарушения, законность и обоснованность оспариваемого постановления. Также представил административный материал.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

14.02.2020 судом принято решение путем подписания его резолютивной части.

19.02.2020 заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об изготовлении мотивированного решения по настоящему делу.

Материалами дела установлено, что 12.09.2019 в 16 час. 00 мин. в ходе проведения контрольной закупки по распоряжению Врио руководителя Управления от 09.09.2019 № 786/19 с целью рассмотрения обращения гражданина от 04.09.2019 и на основании мотивированного представления должностного лица Управления от 09.09.2019 № 8270-19-00, в помещении магазина «Магнит» по адресу: <...>, розничную торговлю в котором осуществляет АО «Тандер», приобретена табачная продукция - «Винстон Блю Сигареты» стоимостью 137 руб. Составлен акт о проведении контрольной закупки товаров (работ, услуг) от 12.09.2019 № 786/19.

Согласно информации Комитета градостроительства и территориального развития администрации г. Мурманска (вх. № 4866 от 16.05.2019) расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград до ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, а именно расстояние от магазина «Магнит» (<...> д 7) до муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения г. Мурманска № 21 (<...>) составляет 29 метров.

14.10.2019 по результатам рассмотрения материалов контрольной закупки ведущим специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

13.11.2019 Обществу выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Постановлением Врио руководителя Управления от 13.11.2019 № 719 о назначении административного наказания Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Объективную сторону данного правонарушения образует любое нарушение запретов и ограничений, установленных законодательством для осуществления деятельности по реализации табачной продукцией и табачных изделий.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению требований законодательства в сфере охраны здоровья граждан.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, регулируются Федеральным законом от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее – Закон № 15-ФЗ).

Согласно пункта 1 части 2 статьи 10 Закона № 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 19 Закона № 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

При этом в соответствии с пунктом 18 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Одним из типов образовательных организаций является дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (часть 2 статьи 23 указанного Закона).

На основании статьи 23 Закона № 15-ФЗ за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе контрольной закупки административным органом выявлено, что в нарушение требований действующего законодательства в магазине «Магнит» осуществляется продажа табачных изделий (сигарет) на расстоянии менее ста метров от образовательного учреждения.

Факт продажи табачных изделий на расстоянии менее ста метров от границ территории образовательного учреждения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: письмом Комитета градостроительства и территориального развития администрации г. Мурманска от 15.05.2019 № 14-04-19/2878, выкопировкой топографического плана, актом о проведении контрольной закупки товаров (работ, услуг) от 12.09.2019 № 786/19, копией кассового чека от 12.09.2019, протоколом об административном правонарушении от 14.10.2019, заявителем не оспаривается.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства и установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Управлением доказаны как событие, так и наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм и процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено, срок привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным в силу статьи 2.9 КоАП РФ судом также не установлено, в связи с отсутствием доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения.

Оспариваемым постановлением заявителю назначен штраф в размере 50 000 руб. в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, с учетом правил, определенных статьей 4.1 КоАП РФ, обстоятельства, отягчающего ответственность, в виде повторного совершения однородного административного правонарушения в течение одного года. Соответствующие выводы изложены административным органом в оспариваемом постановлении.

По мнению суда, наказание в виде административного штрафа в указанном размере отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Правовые основания для снижения административного штрафа отсутствуют.

Довод об отсутствии повторности совершения правонарушения, поскольку ранее Общество привлекалось к административной ответственности при осуществлении деятельности по иному адресу, отклоняется судом, поскольку основан на неверном толковании норм материального права.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

При этом, как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в пункте 16 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

Таким образом, признак повторности совершения правонарушения зависит от объекта посягательства, имеющего единый родовой объект, которым в рассматриваемом случае, является нарушение установленных требований (запретов и ограничений) законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. Место совершения правонарушения (конкретный адрес) в данном случае правового значения для квалификации правонарушения как повторного значения не имеет.

Из материалов дела следует, что постановлением от 23.01.2019 № 25 АО «Тандер» ранее привлекалось к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ. Указанное постановление вступило в законную силу 05.08.2019.

При таких обстоятельствах, суд находит постановление № 719 от 13.11.2019 о назначении административного наказания законным и обоснованным, в связи с чем заявление подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении заявления акционерного общества «Тандер» об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области от 13.11.2019 № 719 о назначении административного наказания, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Сторонам разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Судья О.С. Фокина