Решение от 24 января 2020 г. по делу № А63-12595/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-12595/2019
г. Ставрополь
24 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 24 января 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Безлепко В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евсеевой А.В., рассмотрев исковое заявление

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Краевое бюро судебно-медицинской экспертизы», ОГРН <***>, г. Ставрополь,

к администрации города Пятигорска, ОГРН <***>, г. Пятигорск,

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Министерство имущественных отношений Ставропольского края,

ОГРН <***>, г. Ставрополь, и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ОГРН <***>,

г. Ставрополь,

о признании права собственности субъекта Российской Федерации Ставропольского края на завершенный строительством объект недвижимого имущества – нежилое здание, патологоанатомический корпус, площадью 66,4 кв.м, 1 этаж, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:33:170101:34 по адресу: Ставропольский край, город- курорт Пятигорск, Бештаугорское шоссе, 7 (уточнения от 16.09.2019),

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО1 по доверенности от 03.12.2018 № 01, представителя ответчика ФИО2 по доверенности от 15.05.2019 № 2333/01-7, в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Краевое бюро судебно-медицинской экспертизы», ОГРН <***>, г. Ставрополь, обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации города Пятигорска, ОГРН <***>, г. Пятигорск, признании права собственности субъекта Российской Федерации Ставропольского края на завершенный строительством объект недвижимого имущества – нежилое здание, патологоанатомический корпус, площадью 66,4 кв.м, 1 этаж, расположенный на земельном участке с кадастровым

номером 26:33:170101:34 по адресу: Ставропольский край, город-курорт Пятигорск, город Пятигорск, Бештаугорское шоссе, 7 (уточнения от 16.09.2019).

Представитель истца ходатайствовал об уточнении исковых требований, в соответствии с которым просил признать право собственности субъекта Российской Федерации Ставропольского края на завершенный строительством объект недвижимого имущества - нежилое здание, патологоанатомический корпус, площадью 61,5 кв.м, 1 этаж, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:33:170101:34 по адресу: Ставропольский край, город-курорт Пятигорск, Бештаугорское шоссе, 7.

Суд в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает уточнения исковых требований от 05.06.2018.

Представитель ответчика просил суд рассмотреть спор в соответствии с действующим законодательством.

Представитель Министерства имущественных отношений Ставропольского края в судебное заседание не явился, согласно ранее представленному письменному ходатайству, просил рассмотреть спор в свое отсутствие.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в судебное заседание также не явился, согласно ранее представленному письменному отзыву, просил рассмотреть спор в соответствии с действующим законодательством.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» является унитарной некоммерческой организацией (пункт 1.2 устава учреждения).

Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг физическим и юридическим лицам в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края полномочий Министерства здравоохранения Ставропольского края в сфере Здравоохранения (пункт 1.5 устава учреждения).

Учредителем учреждения и собственником имущества учреждения является Ставропольский край (пункт 1.7 устава учреждения).

Учреждение владеет закреплённым за ним имуществом на праве оперативного управления (пункт 1.8. устава учреждения).

Целями деятельности учреждения являются полное удовлетворение требований правоохранительных органов Ставропольского края, населения, в производстве судебно-

медицинских экспертиз и ряде исследований, а также содействие медицинским организациям Ставропольского края в улучшении качества лечебной помощи населению (пункт 2.3 устава учреждения).

Учреждению принадлежит на праве оперативного управления объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:33:170101:60, 83 % готовности, площадью 70,2 кв.м, расположенным по адресу: Российская Федерация, Ставропольский Край, город-курорт Пятигорск, <...>, возводимым для целей размещения патологоанатомического корпуса, о чем в ЕГРН сделана запись от 14.03.2019 № 26:33:170101:60-26/001/2019-2.

Собственником объекта незавершенного строительства - патологоанатомического корпуса с кадастровым номером 26:33:170101:60, 83 % готовности, площадью 70,2 кв.м, является субъект Российской Федерации Ставропольский край, о чем в ЕГРН сделана запись от 19.08.2014 № 26-26-28/025/2014-816.

Патологоанатомический корпус расположен на земельном участке с кадастровым номером 26:33:170101:34, площадью 13667 +/- 41 кв. м, адрес: Российская Федерация, Ставропольский край, город-курорт Пятигорск, город Пятигорск, Бештаугорское шоссе, 7, собственником указанного земельного участка является Муниципальное образование город- курорт Пятигорск, о чем в ЕГРН сделана запись от 15.10.2009 № 26-26-33/041/2009-219.

Указанный земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании ГБУЗ СК «Городская инфекционная больница» города Пятигорска, о чем в ЕГРН сделана запись от 07.10.2009 № 26-26-33/013/2009-734.

По окончании строительства ООО «КадастрКМВ» 24.08.2018 подготовлен план объекта недвижимости на завершенный строительством объект «Патологоанатомический корпус», согласно которому площадь здания составила 66,4 кв.м.

Истец обратился в администрацию города Пятигорска с заявлением о вводе объекта в эксплуатацию, однако Управление градостроительства администрации города Пятигорска письмом от 10.06.2019 № ОПЗ-101 (ю) истцу отказано в выдаче разрешения на ввод патологоанатомического корпуса в эксплуатацию в связи с самовольным строительством указанного объекта.

Ссылаясь на то, что возведение объекта недвижимости осуществлено за счет средств бюджета Ставропольского края, истец обратился в суд с настоящим иском и просит суд признать за ним право собственности в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за

защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права собственности является одним из способов защиты нарушенных гражданских прав.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Таким образом, для признания права собственности на основании норм Гражданского законодательства (статей 218, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации), с учетом положений пункта 59 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление от 29.04.2010 № 10/22), в предмет доказывания по иску о признании права собственности на вновь созданную вещь входят обстоятельства наличия законных оснований для возникновения у истца права собственности на индивидуально - определенные объекты недвижимого имущества.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 26:33:170101:34, на котором расположен заявленный объект недвижимости находятся в муниципальной собственности города-курорта Пятигорска, о чем в ЕГРН сделана запись от 15.10.2009 № 26- 26-33/041/2009-219.

Учреждению принадлежит на праве оперативного управления объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:33:170101:60, 83 % готовности, площадью 70,2 кв.м, расположенным по адресу: Российская Федерация, Ставропольский Край, город-курорт Пятигорск, <...>, возводимый для целей размещения патологоанатомического корпуса, о чем в ЕГРН сделана запись от 14.03.2019 № 26:33:170101:60-26/001/2019-2.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской

Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В силу статьи 41 Кодекса лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют те же права.

Согласно части 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, владельцы земельных участков вправе возводить, реконструировать жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

В силу изложенных правовых норм владелец вправе осуществлять строительство объектов недвижимости на предоставленном земельном участке с учетом разрешенного использования земельного участка и соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

Указанная правовая позиция также подтверждается позицией Президиума Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством от 19.03.2014, в соответствии с которой право собственности на самовольное строение, возведенное без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений

градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации любое строительство, реконструкция, капитальный ремонт, которые будут произведены без получения разрешения, представляют собой самовольное строительство, то есть устанавливают факт самовольной постройки.

Согласно постановлению Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.10 положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную постройку недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (пункт 28).

Поскольку меры по легализации данного объекта учреждение стало принимать после начала строительства, то созданный в результате строительства объект отвечает признакам самовольной постройки.

В соответствии с положениями части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции с 03.08.2018) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При рассмотрении данного дела судом исследовано целевое использование земельного участка. Земельный участок с кадастровым номером 26:33:170101:34, площадью 13 667 +/-41 кв.м, расположенный по адресу: <...>, находится в постоянном (бессрочном) пользовании ГБУЗ СК «Городская инфекционная больница» города Пятигорска и имеет разрешенное использование земельного участка - «под лечебными корпусами».

Следуя положениям постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22, суд установил, что истец обращался в администрацию за разрешением на ввод объекта в

эксплуатацию (заявление от 10.06.2019), однако получен отказ от 10.06.2019 № ОПЗ-101 (ю).

Судом согласно экспертному заключению ФБУ Северо-Кавказского РЦСЭ Минюста России от 18.12.2019 № 3287/10-3, установлено и ответчиком не оспаривается, что заявленный объект, расположен в пределах земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Согласно экспертному заключению ФБУ Северо-Кавказского РЦСЭ Минюста России от 18.12.2019 № 3287/10-3, спорный объект - здание паталогоанатомического корпуса литера Л, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 26:33:170101:34 по адресу: <...>, со следующими объемно-планировочными показателями: площадь застройки – 90,5 кв.м; полезная (от пола до потолка) высота помещений – 2,75 м; количество этажей - 1 надземный этаж; этажность - одноэтажное; строительный объем - 276 куб.м.; общая площадь помещений – 61,5 кв.м соответствует действующим строительным, градостроительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам.

Кроме того, в экспертном заключении указано, что с учетом технического состояния здания и соответствия его конструкций требованиям строительных, санитарных и противопожарных норм, с технической точки зрения здание паталогоанатомического корпуса литера Л, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:33:170101:34 по адресу: <...>, не угрожает жизни и здоровью граждан и безопасно при эксплуатации по назначению.

В установленном законом порядке данное заключение не оспорено и не признано недействительным. Заключение экспертов обосновано, методика раскрыта, заключение достаточно ясное и полное, не вызывает у суда сомнений.

Доказательства недостоверности выполненного экспертного заключения администрация не представила, ходатайство о назначении по делу экспертизы или встречный иск о сносе не заявила.

Таким образом, судом установлен факт принадлежности земельного участка под заявленным недвижимым имуществом на праве собственности истцу, а также отсутствие нарушений градостроительных норм и правил, допущенных при строительстве цеха по первичной переработке сельскохозяйственной продукции (статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Неполучение разрешения на строительство и отсутствие акта ввода в эксплуатацию в этой ситуации само по себе не может служить безусловным основанием к отказу в иске о признании права собственности.

Пунктом 26 постановления от 29.04.2010 № 10/22 предусмотрено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

По смыслу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушение предусмотренной законом процедуры оформления разрешения на строительство или ввода объекта в эксплуатацию не является достаточным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку (постановление Президиума ВАС РФ от 29.03.2011 № 14057/10 по делу № А32-11090/2008-22/116) при доказанности соблюдения градостроительных регламентов, строительных, экологических и иных правил, нормативов.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие у истца всех необходимых условий, позволяющих признать право на возведенный объект недвижимости: наличие прав на земельный участок, занятый заявленной постройкой; соблюдение градостроительных регламентов, строительных и иных правил, нормативов. При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Истец освобожден от уплаты госпошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 49, 65, 110, 167-170, 180, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

принять уточнение исковых требований.

Исковые требования Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Краевое бюро судебно-медицинской экспертизы», ОГРН <***>, г. Ставрополь, удовлетворить.

Признать право собственности субъекта Российской Федерации Ставропольского края на завершенный строительством объект недвижимого имущества – нежилое здание, патологоанатомический корпус, площадью 61,5 кв.м, 1 этаж, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:33:170101:34 по адресу: Ставропольский край, город- курорт Пятигорск, Бештаугорское шоссе, 7.

Настоящее решение служит основанием для регистрации в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю права собственности на указанный объект недвижимости.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было

предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Безлепко