Решение от 5 октября 2020 г. по делу № А80-286/2020

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А80-286/2020
05 октября 2020 года
г. Анадырь


Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2020 г. Полный текст решения изготовлен 5 октября 2020 г.


Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Кольцюка М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Хабаровского края дело по иску военного прокурора Тихоокеанского флота в защиту интересов Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) и федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации муниципального образования городского поселения Угольные Копи (ОГРН <***>, ИНН <***>) об истребовании государственного имущества из чужого незаконного владения,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителей:

от военного прокурора Тихоокеанского флота – военного прокурора Чукотского гарнизона ФИО2 по доверенности от 02.09.2020;

от Министерства обороны Российской Федерации – ФИО3 по доверенности от 20.12.2019,



УСТАНОВИЛ:

исполняющий обязанности военного прокурора Тихоокеанского флота ФИО4 (далее – Прокурор) обратился 10 августа 2020 года в арбитражный суд с иском в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в защиту интересов Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России) и федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России) к Администрации муниципального образования городского поселения Угольные Копи (далее – Администрация) об истребовании из чужого незаконного владения объекта недвижимого имущества - квартиры № 4 (кадастровый номер объекта 87:04:000000:2490) по ул. Школьная в п. Угольные Копи Анадырского района Чукотского автономного округа; возложении обязанности в течение месяца с даты вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу передать указанный объект недвижимости по акту приема-передачи ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

Определением суда от 17.08.2020 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее - Управление Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу).

Администрация отзыв на иск не представила.

ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России мнение по иск Прокурора не выразило.

Управление Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу в правовой позиции сообщило об отсутствии заинтересованности в исходе дела, оставило разрешение вопроса по существу заявленных требований на усмотрение суда.

Определением суда от 17.08.2020 предварительное судебное заседание назначено на 28 сентября 2020 года 11 часов 00 минут, о чем лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в соответствии с частью 1 статьи 121, частью 1 статьи 123 АПК РФ.

В предварительное судебное заседание не явились представители ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, Администрации и Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу не явились. Ходатайств об отложении предварительного судебного заседания не заявлено. На основании частей 1 статьи 136 АПК РФ предварительное судебное заседание в их отсутствие.

Учитывая согласие представителей Прокурора, Минобороны России, отсутствие возражений иных лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела в их отсутствие, в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

На основании частей 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, Администрации и Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу.

В судебном заседании представитель Прокурора настаивал исковые требования, приводя доводы, изложенные в исковом заявлении, просил удовлетворить иск полностью; представитель Минобороны России поддержал исковые требования.

Как следует из материалов дела, приказом Минобороны России от 11.02.2011 № 208 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Городское поселение Угольные Копи» Чукотского автономного округа» прекращено право оперативного управления ФГУ «Анадырская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации на объекты недвижимого имущества, в том числе на жилой дом площадью 2136,7 кв.м, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, <...>, за исключением квартир №№ 4, 5, 9, 12, 14, 15, 16, 19, 21, 30, 33, 37, с передачей имущества в собственность муниципального образования городское поселение Угольные Копи Чукотского автономного округа по передаточному акту (т. 1 л.д. 35, 36).

Приказом Минобороны России от 17.12.2010 № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации», с 20 декабря 2010 года ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России реорганизовано путем присоединения к нему федеральных государственных квартирно-эксплуатационных учреждений и, в том числе, ФГУ «Анадырская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации (т. 1 л.д. 28-34).

Пунктом 9 данного приказа руководители присоединяемых в процессе реорганизации учреждений должны были обеспечить среди прочих мероприятий, передачу с соответствующим оформлением объектов недвижимости, которые должны были быть учтены на балансе территориального управления имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, а остальные объекты подлежали передаче во исполнение приказа от 11.02.2011 № 208 в собственность муниципального образования «Городское поселение Угольные Копи».

При реорганизации указанных учреждений Минобороны России приказ от 11.02.2011 № 208 фактически не исполнен, объекты недвижимого имущества в собственность муниципального образования не переданы.

В соответствии с Федеральным законом от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 423-ФЗ) Минобороны России издан приказ от 27.07.2013 № 635 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Городское поселение Угольные Копи Чукотского автономного округа», согласно которому ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России предписано обеспечить передачу имущества и подписать передаточный акт (т. 1 л.д. 95).

В перечне объектов недвижимого имущества, передаваемого в собственность муниципального образования «Городское поселение Угольные Копи» Чукотского автономного округа, являющегося приложением к приказу от 27.07.2013 № 635, поименован, в том числе, жилой дом военного городка № 5, расположенного в п. Угольные Копи, с инвентарным номером 6282 (т. 1 л.д. 97).

Передаточным актом от 04.04.2014 № 175/3, подписанным руководителем ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России и главой Администрации, в собственность муниципального образования городское поселение Угольные Копи Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа передан, в том числе жилой дом, расположенный по адресу: 689500, Чукотский автономный округ, <...>, за исключением квартир №№ 4, 5, 9, 12, 14, 15, 16, 19, 21, 30, 33, 37 (т. 1 л.д. 104-105, 107).

Постановлением главы Администрации от 20.08.2014 № 76 «О принятии муниципального имущества в собственность городского поселения Угольные Копи», в собственность принят, в том числе жилой дом, расположенный по адресу: 689500, Чукотский автономный округ, <...>, инвентарный номер 628, за исключением квартир №№ 4, 5, 9, 12, 14, 15, 16, 19, 21, 30, 33, 37 (т. 2 л.д. 1, 11).

Постановлением главы Администрации от 30.12.2014 № 160 в приложение к постановлению от 20.08.2014 № 76 «О принятии муниципального имущества в собственность городского поселения Угольные Копи», где поименованы принимаемые в собственность объекты недвижимого имущества, внесены изменения и, в частности, жилой дом, расположенный по адресу: 689500, Чукотский автономный округ, <...>, указан полностью, без изъятий, оговоренных как в первоначальной редакции постановления от 20.08.2014 № 76, так и в передаточном акте от 04.04.2014 № 175/3. При этом оснований для внесения изменений в постановление от 20.08.2014 № 76 в постановлении главы Администрации от 30.12.2014 № 160 не указано (т. 1 л.д. 25, 35).

Свидетельством о государственной регистрации права от 26.05.2014 подтверждается регистрация права собственности городского поселения Угольные Копи на 5-этажный жилой дом, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, <...>, с указанием в качестве оснований регистрации приказа Минобороны России от 27.07.2013 № 635 и передаточного акта объектов недвижимого имущества, передаваемых в собственность муниципального образования городское поселение Угольные Копи Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа от 04.04.2014 № 175/3 (т. 1 л.д. 124).

Согласно выписке из ЕГРН от 07.05.2019 № КУВИ-001/2019-10228596 право собственности на объект недвижимости – квартиру № 4, находящуюся в многоэтажном жилом доме, расположенном по адресу: Чукотский автономный округ, <...>, зарегистрировано за Российской Федерацией, право оперативного управления на указанные объекты за ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (т. 1 л.д. 49-50).

В связи с выбытием из федеральной собственности спорной квартиры в доме № 18 по ул. Школьная в п. Угольные Копи и произведенной регистрацией о праве собственности на них за муниципальным образованием, Прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Выслушав представителей Прокурора, Минобороны России, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно пункту 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» (далее - Закон об обороне) в редакции, действовавшей на момент издания приказа Минобороны России от 27.07.2013 № 635, имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 423-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент издания приказа Минобороны России от 27.07.2013 № 635, решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122) с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 30.06.2006 № 8-П и определениях от 07.12.2006 № 542-О и от 04.12.2007 № 828-О-П.

В соответствии с абзацем 20 части 11 статьи 154 Закона № 122 решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений (абзацы двадцать третий, девятнадцатый части 11 статьи 154 Закона № 122).

Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.

Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества (абзацы двадцать седьмой, двадцать восьмой, части 11 статьи 154 Закона № 122).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» функции по управлению и распоряжению военным имуществом переданы Министерству обороны Российской Федерации.

Соответственно, принятие решения о передаче спорных объектов, за исключением определенных квартир, не противоречит статьям 2, 3 Закона № 423-ФЗ и постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами.

Таким образом, свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее. Свойством преюдиции обладают лишь те обстоятельства, которые входили в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

По смыслу положений статьи 69 АПК РФ преюдициальность означает не только отсутствие необходимости доказывать установленные ранее обстоятельства, но и запрещает их опровержение. Такое положение существует до тех пор, пока судебный акт, в котором установлены эти факты, не будет отменен в порядке, установленном в законе.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 21.09.2019 по делу № А80-409/2018 установлено, что воля уполномоченного представителя собственника - Российской Федерации по передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования была выражена однозначно и последовательно, и спорная квартира, расположенная в доме № 18 по ул. Школьная в п. Угольные Копи не передавалась в собственность муниципального образования городское поселение Угольные Копи Чукотского автономного округа. В названном решении суд, проанализировав приказы Минобороны России от 11.02.2011 № 208, от 27.07.2013 № 635 в совокупности с передаточным актом от 04.04.2014 № 175/3, подписанным руководителем ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России и главой Администрации в их взаимосвязи, установил обстоятельства, при которых муниципальным образованием была произведена регистрация спорных квартир в муниципальную собственность, и дал оценку действий Администрации как незаконных (т. 2 л.д. 54-80).

Данные обстоятельства сторонами в рамках настоящего дела также не оспорены. Таким образом, решение Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 21.09.2019 по делу № А80-409/2018 имеет преюдициальное значение для настоящего дела.

Поскольку право собственности муниципального образования на спорные квартиры не возникло в результате передачи имущества в муниципальную собственность на основании приказа Минобороны России от 27.07.2013 № 635, и, следовательно, недвижимое имущество, об истребовании которого заявлен иск, находится в собственности Российской Федерации, Прокурор наделен правом обращения в суд с таким иском в защиту интересов Российской Федерации в лице Минобороны России.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. При этом истец вправе использовать способы защиты гражданских прав, предусмотренные статьей 12 данного Кодекса.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется перечисленными в данной статье способами, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Лицо, считающее себя собственником имущества, которое не находится в его фактическом владении, вправе согласно статье 301 ГК РФ обратиться с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения. Ответчиком по иску об истребовании имущества является лицо, фактически владеющее вещью без надлежащего правового основания либо по порочному основанию. Только в этом случае может быть удовлетворен иск собственника о возврате принадлежащего ему индивидуально-определенного имущества (виндикационный иск).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 32, 34, 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», для удовлетворения виндикационного иска необходимо наличие совокупности следующих условий: наличие права собственности истца на истребуемое имущество, наличие спорного имущества в натуре и нахождение его у ответчика, незаконность владения ответчиком спорным имуществом, отсутствие между истцом и ответчиком отношений обязательственного характера по поводу истребуемого имущества. Доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРН. При отсутствии государственной регистрации или двойной регистрации прав на один и тот же объект недвижимости требования доказываются с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

В случае недоказанности одного из перечисленных обстоятельств иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения удовлетворению не подлежит.

Согласно правовой позиции, сформулированной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 13.09.2011 № 3413/11, с помощью виндикационного иска может быть истребовано индивидуально определенное имущество (вещь), которое находится у незаконного владельца в натуре, одним из условий истребования имущества из чужого незаконного владения является возможность его индивидуализации и идентификации.

Из материалов дела следует, что право собственности на спорную квартиру зарегистрировано за Российской Федерацией, право оперативного управления - за ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

В свидетельстве о государственной регистрации права собственности городского поселения Угольные Копи Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа на жилой дом, в котором расположена спорная квартира, в качестве основания регистрации указан приказ Минобороны России от 27.07.2013 № 635 и передаточный акт от 04.04.2014 № 175/3. При этом свидетельство государственной регистрации права собственности выдано без учета фактического содержания названного передаточного акта, то есть с искажением содержания основания государственной регистрации права собственности.

В силу пункта 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе, с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», прокурор в исковом заявлении указывает публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования. Уполномоченным органом публично-правового образования является орган, который от имени публично-правового образования приобретает и осуществляет права и обязанности в рамках его компетенции, установленной актами, определяющими статус данного органа.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Учитывая, что недвижимое имущество, об истребовании которого заявлено требование, находится в собственности Российской Федерации, Прокурор наделен правом обращения в суд с таким иском в защиту интересов Российской Федерации в лице Минобороны России.

С учетом изложенного исковые требования Прокурора подлежат удовлетворению полностью.

В связи с тем, что стороны в силу подпунктов 1, 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее взыскании судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 174, 176 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Истребовать из чужого незаконного владения муниципального образования городское поселение Угольные Копи Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа квартиру № 4 (кадастровый номер объекта 87:04:000000:2490), находящуюся в многоэтажном жилом доме, расположенном по адресу: Чукотский автономный округ, <...>.

Обязать Администрацию муниципального образования городского поселения Угольные Копи (место нахождения: 689500, Чукотский автономный округ, <...>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 11 января 2007 года, ИНН <***>) в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу передать истребованный объект недвижимости по акту приема-передачи федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (место нахождения: 680038, <...>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 22 февраля 1977 года, ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья М.А. Кольцюк