Решение от 15 ноября 2019 г. по делу № А22-3354/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А22-3354/2019
15 ноября 2019 года
г. Элиста



Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2019 года, полный текст решения изготовлен 15 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Челянова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Омега» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Калмыкия об уменьшении размера административного штрафа, при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 27.06.2019 № 03/2019,

от Межрегионального управления – ФИО3, доверенность от 09.01.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Омега» (далее – Общество, ООО «Омега) обратилось в арбитражный суд с заявлением об изменении постановления о назначении административного наказания № П-09.1/07-2019 от 09.08.2019 вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Калмыкия (далее – Ответчик, Управление) в части изменения административного в виде штрафа в размере 300 000 руб. путем снижения его размера до 150 000 руб.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал и просил изменить Постановление № П-09.1/07-2019 от 09.08.2019 в части назначенного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб. на штраф в размере 150 000 руб. При этом представитель Общества пояснил, что ООО «Омега» факт совершения правонарушения признает, общество к административной ответственности ранее не привлекалось, выявленные нарушения обществом устранены, общество находится в тяжелом финансовом состоянии. Кроме того, в судебном заседании представитель Общества пояснил, что выявленное нарушение Обществом устранено в полном объеме, произведена оплата регулярных платежей за пользование недрами за 2018 год - 14 августа 2019 года. Кроме того в настоящий момент у Общества отсутствуют денежные средства в связи с тяжелым финансовым положением, связанным с постоянным увеличением размера налога - НДПИ, так как ставка данного налога в России отталкивается от мировых цен на нефти, а Общество вынуждено, ввиду малых объемов, реализовывать добытую нефти на внутреннем рынке, где цена нефти на порядок ниже, что делает производство по добыче нефти нерентабельным, с учетом изъятия денежных средств из оборота другим налогом, как НДС, который лишает возможности сосредоточить силы на производстве, отнимая необходимые ресурсы, которые могли быть использованы в производственной деятельности по ремонту старых скважин на месторождении; Общество находится в тяжелом имущественном и финансовом состоянии.

В судебном заседании представитель Управления повторил доводы, изложенные в отзыве, и просил суд в удовлетворении требований общества просил отказать. При этом представитель Управления пояснил, что на основании приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.06.2019 № 292 Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу реорганизован в форме присоединения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Калмыкия к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу, последний переименован в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия)

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что ООО «Омега» имеет лицензию ЭЛИ 00358 НЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча нефти в пределах в пределах Зултурганской площади, зарегистрирована 22.11.2013 года за №94, срок окончания действия лицензии 01.09.2031 года. Участок недр расположен в Черноземельском и Ики-Бурульском районах.

В соответствии с пунктом 6.2 приложения № 1 к лицензии ЭЛИ 00358 НЭ пользователь недр обязан уплачивать регулярные платежи за пользование недрами.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Закона Российской Федерации ль 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно приказа Управления Росприроднадзора по Республике Калмыкия от 21 июня 2019 года № 144 в период с 01 по 26 июля 2019 года – проведена плановая комплексная выездная проверка в отношении ООО «Омега» по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды и составлены акт проверки № 267/11-рп/А от 05.04.2019 и акт проверки от 26.07.2019 № П-09/07/2019.

Согласно акту проверки от 26.07.2019 № П-09/07/2019 должностными лицами Управления в ходе проверки установлено, что согласно письму Управления ФНС по Республике Калмыкия регулярные платежи за пользование недрами за 4 квартал 2018 года Обществом не вносились. В связи с чем, Общество своими действиями (бездействием) нарушило требования пунктов 6.2, 6.2.2 приложения № 1 к лицензии ЭЛИ 00358 НЭ; пункт 10 абзаца 2 статьи 22, часть 1 статьи 43, часть 4 статьи 43 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) «Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта».

26.07.2019 должностным лицом Управления в отношении ООО «Омега» составлен протокол от административном правонарушении № П-09.1/07-2019 о совершении Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3. КоАП РФ «Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта».

Как следует из материалов дела, 09.08.2019 должностным лицом Управления вынесено Постановление о назначении административного наказания № П-09.1/07-2019, согласно которому ООО «Омега» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ООО «Омега» обратилось в арбитражный суд с заявлением об изменении Постановления Управления о назначении административного наказания № П-09.1/07-2019 от 09.08.2019 по ч. 2 ст. 7.3 КОАП РФ о назначении административного наказания в части назначении административного в виде штрафа в размере 300 000 руб. путем его снижения.

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами с нарушением условий лицензии и иных требований технических проектов.

В соответствии с пунктом 10 абзаца 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно п. 1 ст. 43 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» Регулярные платежи за пользование недрами взимаются за предоставление пользователям недр исключительных прав на поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку полезных ископаемых, геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением инженерных сооружений неглубокого залегания (до 5 метров), используемых по целевому назначению.

Регулярные платежи за пользование недрами взимаются с пользователей недр отдельно по каждому виду работ, осуществляемых в Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации (а также арендуемых у иностранных государств или используемых на основании международного договора, если иное не установлено международным договором).

В целях настоящей статьи к строительству и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, относятся также строительство искусственных сооружений и прокладка кабелей и трубопроводов под водой.

Регулярные платежи за пользование недрами не взимаются за:

1) пользование недрами для регионального геологического изучения;

2) пользование недрами для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение. Порядок отнесения объектов пользования недрами к особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение, устанавливается Правительством Российской Федерации;

3) разведку полезных ископаемых на месторождениях, введенных в промышленную эксплуатацию, в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этих полезных ископаемых;

4) разведку полезного ископаемого в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этого полезного ископаемого.

Согласно части 4 статьи 43 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» регулярные платежи за пользование недрами уплачиваются пользователями недр ежеквартально не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим кварталом, равными долями в размере одной четвертой от суммы платежа, рассчитанного за год.

Как следует из материалов дела, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ, именно ООО «Омега» подтверждается материалами дела и Обществом не оспаривается.

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № П-09.1/07-2019 от 09.08.2019 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Таким образом. в судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ подтверждён документально; нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, Управлением не допущено; все процессуальные действия выполнены административным органом в соответствии с требованиями КоАП РФ; оспариваемое постановление принято Управлением в пределах его полномочий и с соблюдением срока давности (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ; административное наказание назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной для юридических лиц ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и Обществом не оспариваются.

Вместе с тем, оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера назначенного наказания, принимая во внимание следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении № 349-0 от 05.11.20103 года разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ, принимает решение об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

В судебном заседании установлено, что при назначении наказания Управлением размер штрафа определен в размере санкции 300 00 рублей. При этом в постановлении указано на отсутствие смягчающие обстоятельства, в связи с чем Управление пришло к выводу о необходимости применения меры наказания в виде штрафа в таком размере.

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и его последствия, учитывая имущественное и финансовое положение Общества, отсутствие тяжких последствий, устранение нарушения Обществом, а также совершение правонарушения впервые (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют и Управлением не представлены), арбитражный суд, приходит к выводу об отсутствии оснований для применения меры ответственности в виде административного штрафа в размере 300 00 рублей и, руководствуясь ст. 4.1 КоАП РФ, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в размере 150 000 рублей.

При таких обстоятельствах, на основании части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Калмыкия от 09.08.2019 № П-09.1/07-2019 о назначении административного наказания, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения Обществу административного штрафа в размере 300 000 руб. подлежит изменению с назначением последнему административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Изменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Калмыкия от 09.08.2019 № П-09.1/07-2019 о назначении административного наказания, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части меры административной ответственности.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Омега» административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.


Судья Челянов Д.В.