Решение от 6 октября 2024 г. по делу № А67-5385/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А67- 5385/2024
г. Томск
07 октября 2024 года
25 сентября 2024 года оглашена резолютивная часть


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Федоровой С.Ю.,

при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания Овчаренко Э.Д., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» (634021, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (634009, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 28.05.2024 по делу № 070/04/9.21-80/2024,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1 (658655, Алтайский край, Благовещенский район, рп. Степное Озеро), общество с ограниченной ответственностью «Городские газовые сети» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 633204, <...>)


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности №159 от 03.06.2024, паспорт, диплом, ФИО3 по доверенности№12 от 13.01.2023, паспорт, диплом.

от ответчика – ФИО4 по доверенности №6 от 11.01.2024, диплом, служ. удостоверение;

от иных лиц – не явились извещены, 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» (далее – ООО «Газпром Газораспределение Томск», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – Томское УФАС России, управление, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 28.05.2024 по делу № 070/04/9.21-80/2024.

В обоснование заявленных требований общество указало, что Томское УФАС России неверно установило обстоятельства, касающиеся определения сроков осуществления мероприятий по подключению; а также неверно дало оценку обстоятельствам, касающимся выполнения мероприятий по договору, а именно о смене исполнителя по договору. Кроме того, общество не является субъектом ответственности в данном случае, поскольку на момент рассмотрения административного дела исполнителем является ОАО «Городские газовые сети».

Определением от 21.06.2024 заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск принято, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ФИО1 (658655, Алтайский край, Благовещенский район, рп. Степное Озеро).

Определением суд от 22.07.2024 предварительное судебное заседание отложено, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено  общество с ограниченной ответственностью «Городские газовые сети» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 633204, <...>).

Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области  представило отзыв, в соответствии с которым постановление о привлечении к административной ответственности от 28.05.2024 по делу № 070/04/9.21-80/2024 вынесено законно и обоснованно. Обществом с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» было допущено бездействие, вследствие небрежного отношения заявителя к своим обязанностям по подключению, общая просрочка исполнения обязательств по договору от 22.04.2022 № НД15-22/3817 составила 18 месяцев 17 день.  При этом смену исполнителя по указанному договору общество произвело без согласия со стороны заявителя ФИО1 Наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Третье лицо ФИО1 в отзыве на заявление посчитал доводы заявителя неправомерными, поскольку дополнительное соглашение № 1 им не подписано. Подготовка проекта подключения входило в обязанности ООО «Газпромгазораспределение Томск», предусмотренные договором от 22.04.2022 № Н Д15-22/381. На момент подачи отзыва (23.07.2024)  работы по договору не выполнены

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Газпром газораспределение Томск» оказывает услуги по транспортировке газа по местным газораспределительным сетям (на территории Томской области), а также услуги по подключению объектов к сетям газораспределения.

В целях организации процесса подключения (технологического присоединения) домовладений, находящихся в газифицированных населенных пунктах, к сетям газораспределения без привлечения средств граждан Обществом с 26.07.2021 организован прием предварительных заявок о заключении договоров о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее - заявка о догазификации).

11.03.2022 г. ФИО1 подал заявку (ЕО) 1842/ЕОНФ о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

07.04.2022 г. ООО «Газпром газораспределение Томск» выдало ФИО1 под расписку проект договора №Д15-22/3814 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации. 22.04.2022 г. подписанный экземпляр договора №Д15-22/3814 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации поступил в ООО «Газпром газораспределение Томск».

Согласно условиям договора, Исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования для использования газа для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения до границ земельного участка без взимания средств при условии, что по месту нахождения домовладения населенный пункт имеет газораспределительные сети.

Согласно пункту 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению домовладения к пуску газа - декабрь 2022 года.

В соответствии с техническими условиям срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения — декабрь 2023 г.

09.01.2024 в Томское УФАС России поступило обращение ФИО1 (вх. 8-ЭП/24 от 09.01.2024) в отношении ООО «Газпром газораспределение Томск» с жалобой на нарушение сроков технологического подключения к сетям газораспределения, предусмотренных Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547.

05.02.2024 ведущим специалистом – экспертом отдела монополистической деятельности Томского УФАС России ФИО5 вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Газпром газораспределение Томск» дела об административном правонарушении № 0710/04/9.21-80/2024 по факту нарушения Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 №1547, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о проведении административного расследования, в качестве потерпевшего по делу об административном правонарушении был привлечен ФИО1.

28.03.2024 по результатам проведенного административного расследования ведущим специалистом-экспертом отдела монополистической деятельности Томского УФАС России ФИО5 в отношении ООО «Газпром газораспределение Томск» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

28.05.2024 врио руководителя Томского УФАС России ФИО6 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №070/04/9.21-80/2024, в соответствии с которым ООО «Газпром газораспределение Томск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного штрафа в размере 300 000 руб.

Считая данное постановление незаконным и подлежащим отмене, ООО «Газпром газораспределение Томск» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее дело рассматривается арбитражным судом в порядке параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. В соответствии с частью 7 указанной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

При рассмотрении дела арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 постановления Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 Федеральная антимонопольная служба является уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за соблюдением Правил присоединения, в рамках своих полномочий.

Пунктом 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в следующих действиях: нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения; нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии; препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъектом указанного нарушения являются, в частности, субъекты естественной монополии, собственник или иной законный владелец объекта электросетевого хозяйства, водопроводных и (или) канализационных сетей.

Пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» определяет, что сферой деятельности субъекта естественной монополии признается, в частности, транспортировка газа по трубопроводам.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Газпром газораспределение Томск» осуществляет деятельность по распределению газообразного топлива по газораспределительным сетям.

Приказом от 28.12.2000 № 81/1 ООО «Газпром газораспределение Томск» включено в Реестр субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по трубопроводам. Таким образом, ООО «Газпром газораспределение Томск» соответствует критериям субъекта административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отношения, определяющие порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, регулируются Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547).

Согласно пункту 3 Правил № 1547 подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1 (далее - заявка о подключении);

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3 (далее - акт о готовности);

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению № 4 (далее - акт о подключении).

В соответствии с пунктом  5 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации (пункт 6 Правил № 1547).

По смыслу пункта 10 Правил № 1547 заявитель вправе представлять заявку о подключении исполнителю в офисе исполнителя, либо через личный кабинет заявителя, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), либо через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или через региональный портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее -региональный портал) при наличии технической возможности приема соответствующих заявок, либо письмом, направляемым в адрес исполнителя.

Единый оператор газификации, региональный оператор газификации и исполнитель обязаны обеспечить принятие в электронном виде заявок о подключении и прилагаемых документов от заявителей.

Региональный оператор газификации по результатам рассмотрения полученной заявки о подключении, но не позднее одного рабочего дня со дня регистрации заявки о подключении направляет заявителю уведомление о принятии в работу указанной заявки посредством личного кабинета заявителя на официальном сайте регионального оператора газификации, а исполнителю - заявку о подключении и приложенные к ней документы и сведения (за исключением случая, когда исполнителем является региональный оператор газификации).

Согласно пункту 61 Правил № 1547 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем (кроме случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил), а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем (кроме случая, указанного в пункте 90 настоящих Правил).

Пункт 28 Правил № 1547 устанавливает, что при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя):

а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя;

б) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства сети газораспределения сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании;

в) в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил, а также для случаев подключения в рамках раздела VII настоящих Правил;

г) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а» - «в» настоящего пункта.

Из материалов дела следует, что ФИО7 подал заявление на получение услуги «Предварительная заявка на  догазификацию» в Томский многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг 14.04.2022 года. 12.05.2022 г. копия договора была выдана ФИО7 для подписания, что подтверждается распиской в получении документов.

Пунктом 44 Правил № 1547 установлено, что при заключении договора о подключении в письменной форме заявитель подписывает 3 экземпляра проекта договора о подключении в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении и направляет в указанный срок 2 экземпляра исполнителю с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего договор о подключении.

В соответствии с пунктом  52 Правил № 1547 договор о подключении должен содержать такое существенное условие как срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Пунктом 53 Правил № 1547 установлено, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать (с учетом положений пункта 54 настоящих Правил):

135 дней - для заявителей первой категории;

1,5 года - для заявителей второй категории, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон;

2 года - для заявителей, плата за подключение (технологическое присоединение) которых устанавливается по индивидуальному проекту, а также для заявителей третьей категории, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон;

для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках догазификации, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в соответствии с разделом VII настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 71 Правил № 1547 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а) разработку проектной документации согласно обязательствам сторон договора о подключении, за исключением случая, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

б) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

в) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если заявка о подключении содержит просьбу заявителя к исполнителю осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка);

г) подписание исполнителем и заявителем акта о готовности;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

Согласно подпункту  «в» пункта  72 Правил № 1547 Исполнитель обязан осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «г» пункта 71 настоящих Правил).

Из положений пункта  119 Правил № 1547 следует, что в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению № 7 (далее - заявка о догазификации).

Согласно пункту 121 Правил №1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), указанных в абзаце первом настоящего пункта, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года, за исключением случаев, когда: для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем; для подключения домовладений, расположенных в населенных пунктах, в которых газораспределительные сети будут проложены после 1 января 2022; для подключения домовладений требуется осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) со сроком, определенным в соответствии с пунктом 122 настоящих Правил, выходящим за пределы 2022 года.

В соответствии с пунктом 122 Правил №1547 в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать: 30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка; 100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров; 135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров; 200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров; один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем: на 30 дней - в случае необходимости устройства пунктов редуцирования газа; на 30 дней - в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров; на 30 дней - в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения; на 50 дней - при необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности; на 200 дней - в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами  регионального   или   федерального  значения,   железными   дорогами, водными преградами, проведения лесоустроительных работ и (или) прокладке газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) продлевается не более чем на 70 дней (200 дней - для случаев, для которых настоящим пунктом предусмотрено продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на 200 дней).

В случае если указанные в абзацах восьмом - двенадцатом настоящего пункта обстоятельства стали известны при разработке проектной документации на сеть газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору в рамках догазификации об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Абзацем 14 пункта 122 Правил подключения определено, что в случае если указанные в абзацах восьмом - двенадцатом настоящего пункта обстоятельства стали известны при разработке проектной документации на сеть газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору в рамках догазификации об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению). Указанное свидетельствует, что срок осуществления мероприятий по подключению автоматически не продлевается, изменение такого срока является правом, а не обязанность, и такое изменение необходимо зафиксировать в дополнительном соглашении.

Согласно оспариваемому постановлению от 28.05.2024 по делу об административном правонарушении № 070/04/9.21-80/2024 ООО «Газпром газораспределение Томск» вменяется нарушение порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, а именно нарушение пункта 121 Правил № 1547, регламентирующих обязанности общества по исполнению договора в установленные сроки и непосредственно сроки осуществления подключения к сетям газораспределения в рамках догазификации.

Как указывалось ранее, 22.04.2022 между обществом с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» и ФИО1. был заключен договор о подключении в рамках догазификации №Д15-22/3814.

Согласно пункта 3 договора № Д15-22/3814 срок выполнения мероприятий по подключению домовладения к пуску газа был установлен как декабрь 2022 года.

Из материалов дела следует, а сторонами не оспорено, что в региональную программу адрес домовладения заявителя ФИО1 был внесен постановлением Правительства Новосибирской области от 20.10.2022 № 488-п «О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 30.03.2022 № 144-п» со сроком исполнения мероприятий, в соответствии с предложениями филиала ООО «Газпром газораспределение Томск» - декабрь 2023 года.

22.02.2023 г. ООО «Газпром газораспределение Томск» филиал в Новосибирской области направило в адрес ОАО «Городские газовые сети» письмо №528ЕО, в котором указывало на передачу обязательств по договорам о подключении и осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) с приложением реестра документов, передаваемых новому исполнителю ОАО «Городские газовые сети».

В реестре документов в пункте  28 числились документы по домовладению ФИО1, а именно: договор от 22.04.2022 № Н Д15-22/3814, дополнительное соглашение от 22.02.2023 №1, акт сверки взаимных расчетов.

06.09.2023 г. ОАО «Городские газовые сети» направило в адрес ООО «Газпром газораспределение Томск» филиал в Новосибирской области письмо №1093 о возврате договоров и переносе сроков. В письмо ОАО «Городские газовые сети» указало, что в отношении договоров № Н Д15-22/7854 от 05.08.2022, № Н Д15- 22/3767 от 26.04.2022, № Н Д15-22/3972 от 29.04.2022, № Н Д15-22/3814 от 07.04.2022 (заключен с ФИО1) исполнителем является ОАО «Городские газовые сети» с мероприятиями — ликвидация дефицита пропускной способности и сроком исполнения — декабрь 2024.

ОАО «Городские газовые сети» в ответе указало, что с целью изменения стороны исполнителя по данным договорам необходимо направить подписанные с заявителем дополнительные соглашения о продлении сроков.

В письменных пояснениях, направленных заявителем в рамках рассмотрения административного дела,  09.02.2024 вх. 1081-ЭП/24 ООО «Газпром газораспределение Томск» указало, что 08.11.2023 между Обществом и ОАО «Городские газовые сети» было подписано дополнительное соглашение № 1 к Договору от 22.04.2022 № Н Д15-22/3814 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации. Сторонами данного соглашения выступили: ООО «Газпром газораспределение Томск» (исполнитель) в лице руководителя группы подготовки производства Управления догазификации ФИО8, ОАО «Городские газовые сети» (новый исполнитель) в лице генерального директора ФИО9, ФИО1 (заявитель).

Пункт 58 Правил № 1547 предусматривает следующий порядок подписания дополнительного соглашения:

В случае если мероприятия по подключению (технологическому присоединению), выполняемые заявителем, не могут быть осуществлены в срок, предусмотренный заключенным договором о подключении, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен по инициативе заявителя (за исключением случая установления срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в соответствии с пунктом 57 настоящих Правил).

Для продления указанного срока заявитель не позднее, чем за 10 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, направляет исполнителю письменное предложение о внесении изменений в договор о подключении, предусматривающее продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Исполнитель в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного письменного предложения направляет заявителю в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение) подписанный со стороны исполнителя проект дополнительного соглашения к договору о подключении, которым продлевается срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), осуществляемых исполнителем и заявителем в соответствии с пунктом 61 настоящих Правил.

Срок,   на  который  продлевается   срок  осуществления  мероприятий  по подключению (технологическому присоединению), не может превышать: 6 месяцев - для заявителей первой категории; 1год - для заявителей второй категории (при этом срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) с учетом продления не может превышать 3 года); 2года - для заявителей, плата за подключение (технологическое присоединение) которых устанавливается по индивидуальному проекту, а также для заявителей третьей категории (при этом срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) с учетом продления не может превышать 4 года).

Заявитель подписывает 3 экземпляра проекта дополнительного соглашения к договору о подключении, указанного в абзаце третьем настоящего пункта, в течение 10 рабочих дней со дня его получения от исполнителя и направляет в указанный срок 2 экземпляра исполнителю.

Предусмотренное настоящим пунктом продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не является нарушением заявителем срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), установленного пунктом 53 настоящих Правил, если предусмотренный настоящим пунктом порядок такого продления соблюден заявителем.

Материалами дела установлено, что ФИО1 дополнительное соглашение № 1 от 08.11.2023 к Договору от 22.04.2022 № Н Д15-22/3814 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации не было подписано.

Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (часть 2 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора допускается по соглашению сторон или по требованию одной из сторон по решению суда.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктами 29, 30 договора №Н Д15-22/3814, заключенного между ООО «Газпром газораспределение Томск», ФИО1, ООО «Газпром газификация» установлено следующее: «любые изменения, вносимые в настоящий договор, действительны лишь при условии их оформления в письменной форме в виде дополнительного соглашения к договору, подписанного сторонами, и составляют его неотъемлемую часть» (пункт 29) «настоящий договор может быть расторгнут или изменен по соглашению сторон, оформленному в письменной форме, по решению суда либо в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации» (пункт 30).

Данные пункты утверждены Правилами № 1547, а именно типовой формой договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

В случае объективной невозможности исполнения исполнителем своих обязательств по договору о подключении необходимо руководствоваться пунктом 77 Правил № 1547, где указано, что права и обязанности исполнителя по согласованию с единым оператором газификации или региональным оператором газификации переходят к единому оператору газификации или региональному оператору газификации с даты получения единым оператором газификации или региональным оператором газификации уведомления от исполнителя о невозможности исполнения своих обязательств по договору о подключении. Пункт 78 Правил № 1547 устанавливает, что изменение условий договора о подключении осуществляется при согласии сторон договора о подключении и оформляется дополнительным соглашением.

Пунктом 120 Правил № 1547 установлены основания для направления уведомления о невозможности заключения договора в рамках догазификации, в том числе и указано, что в иных случаях отказ в заключении договора в рамках догазификации не допускается.

Перечень оснований для отказа в заключении договора, является закрытым. Правила № 1547 не предусматривают оснований для одностороннего отказа от исполнения обязательств по уже заключенному договору.

При внесении изменений в договор необходимо согласие сторон, иначе одностороннее изменений условий не будет обладать юридической силой.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» (далее — Постановление ВС РФ № 54) установлено, что в обязательстве из публичного договора, заключенного лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, право на односторонний отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором только той стороне, для которой заключение этого договора не было обязательным (пункт 1 статьи 6, пункт 2 статьи 310, статья 426 ГК РФ).

Пункт 14 Постановления ВС РФ № 54 указывает, что при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Таким образом, суд соглашается с доводом ответчика о том, что  ООО «Газпром газораспределение Томск», передавая свои обязательства по договору №Н Д 15-22/3814 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации ОАО «Городские газовые сети» без подписания всеми сторонами в письменной форме дополнительного соглашения нарушило пункты  29,30 договора №Н Д 15-22/3814 и предусмотренный законом порядок изменения условий договора.

Судом так же учитывается  ответ на запрос Томского УФАС России от ОАО «Городские газовые сети» от 27.05.2024 вх. 4340- ЭП/24, согласно которому, обязательства в отношении домовладения ФИО1 по подключению домовладения осуществляются ОАО «Городские газовые сети».

ООО «Газпром газораспределение Томск» в письменных пояснениях  и в судебном заседании ссылалось на пункт 21(1) Правил № 1547, который устанавливает, что в случае если на территории субъекта Российской Федерации осуществляют деятельность несколько газораспределительных организаций, исполнителем по договору о подключении является газораспределительная организация, чьи сети газораспределения расположены на наименьшем расстоянии, измеряемом по прямой линии (наименьшее расстояние) от границ земельных участков, на которых располагаются (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя, к которым планируется подключение (технологическое присоединение).

Так, Обществом было указано, что в связи с этим пунктом мероприятия, установленные пунктом 72 Правил Обществом не выполнялись.

Между тем, установлено, что пункт 21 (1) Правил № 1547 был введен Постановлением Правительства РФ от 30.11.2022 № 2187 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 г. № 950» , вс тупившим в законную силу с 1 марта 2023.

Таким образом, данная норма не имеет обратной силы к отношениям, которые возникли до вступления ее в законную силу. Отношения по договору №Н Д15-22/3814 между ООО «Газпром газораспределение Томск» и ФИО1 возникли 22.04.2022 г., пункт 21 (1) Правил № 1547 вступил в силу только с 01.03.2023 г. Соответственно, указание и ссылка ООО «Газпром газораспределение Томск» на данную норму не обоснованно.

Учитывая изложенное, суд признает обоснованными выводы ответчика, изложенные в оспариваемом постановлении, согласно которым ООО «Газпром газораспределение Томск» с 22.04.2022 по 22.02.2023, а именно 10 месяцев, не предпринимало меры по выполнению взятых на себя обязательств по договору № Н Д15-22/3814 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации. В последствии ООО «Газпром газораспределение Томск» сменило исполнителя по договору № Н Д15-22/3814 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации без согласия стороны по договору ФИО1 Доказательств обратного в материалы дела заявителем не представлено.

В силу статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» форма вины (статья 2.2 КоАП РФ) юридического лица в КоАП РФ не выделяется.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Так, статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина ООО «Газпром газораспределение Томск» в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

У ООО «Газпром газораспределение Томск» отсутствовали препятствия и имелась возможность для соблюдения Правил подключения, а именно: соблюдение порядка  и срокатехнологического подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения, однако ООО «Газпром газораспределение Томск» не предприняло необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства Российской Федерации и допустило нарушение Правил подключения.

ООО «Газпром газораспределение Томск»  не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвидимыми, непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований антимонопольного законодательства и Правил подключения.

Доказательства, свидетельствующие о принятии ООО «Газпром газораспределение Томск» всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела № 070/04/9.21-80/2024 об административном правонарушении отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд считает, что вина ООО «Газпром газораспределение Томск» в совершении вменяемого ему административного правонарушения является установленной и подтвержденной материалами настоящего дела.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 АПК РФ.

Проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что действия ООО «Газпром газораспределение Томск» выразившиеся в нарушении пункта 121 Правил № 1547, в отношении ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, а именно: нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка технологического подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, антимонопольным органом не допущено и судом не установлено.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ составляет один год, исчисляемый со дня совершения административного правонарушения.

Постановление Томского УФАС России № 070/04/9.21-80/2024 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ вынесено антимонопольным органом в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Довод заявителя о малозначительности вменяемого ему административного правонарушения судом отклоняется. Так, согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное, правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»  при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, отсутствие материального ущерба, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункт 18).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1). С учетом изложенного статья 2.9 КоАП РФ является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренному указанным Кодексом, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным в конкретных обстоятельствах.

Следовательно, применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении является правом суда.

С учетом фактических обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для признания вменяемого заявителю правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства, судом установлена невозможность применения положений части 3 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, введенных Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ. Так, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

Частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае, допущенное ООО «Газпром газораспределение Томск» нарушение является повторно совершенным, на что указано в оспариваемом постановлении, поэтому основания для замены административного наказания в указанном случае на предупреждение отсутствуют. Более того, ответственность по пункту 2 статьи 9.21 КоАП РФ устанавливается за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, что само по себе исключает применение положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Томское УФАС России привлекло ООО «Газпром газораспределение Томск» к административной ответственности по делу № 070/04/9.21-80/2024 в размере 300 000 руб., что соответствует половине минимального размера (минимальной величины) санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ для юридических лиц.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает необходимым признать постановление Томского УФАС России от 28.05.202024 по делу № 070/04/9.21-80/2024о назначении ООО «Газпром газораспределение Томск» административного наказания по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 КоАП РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Следовательно, требование ООО «Газпром газораспределение Томск» подлежит отклонению.

Оценивая иные доводы заявителя, изложенные в представленных письменных пояснениях, применительно к изложенным выше обстоятельствам суд с учетом перечисленных положений норм права, доказательств, представленных в материалы настоящего дела, также приходит к выводу об отсутствии оснований для признания доводов обоснованными.

Ссылки заявителя  на судебную практику арбитражных судов не могут быть приняты судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, так как перечисленные судебные акты какого-либо преюдициального значения для настоящего дела не имеют, приняты судами по конкретным делам, фактические обстоятельства которых отличны от фактических обстоятельств настоящего дела. Кроме того наличие судебных актов, на которые ссылаются заявители, не свидетельствует о сложившейся судебной практике по данному вопросу при наличии судебной практики с иной правовой позицией. В данном случае, арбитражный суд исходит из конкретных обстоятельств настоящего дела и руководствуется представленными в участвующими в деле лицами доказательствами.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» (634021, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)  оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья                                                                                       С.Ю. Федорова