Решение от 10 февраля 2022 г. по делу № А44-7211/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-7211/2021

10 февраля 2022 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

ООО "Экосити" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления

установил:

ООО "Экосити" (далее- Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (далее- Комитет) о признании незаконным и отмене постановления №530-21-ОМС от 07.12.2021, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) в виде наложения штрафа в размере 10 000 руб.

Дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

В установленные сроки от Комитета поступил отзыв на заявление и копии материалов административного дела.

Как установлено судом, 25 ноября 2021 года в адрес Комитета от Администрации Великого Новгорода поступили акты выезда на места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Великого Новгорода (л.д.30-35).

По результатам поступившей информации Комитетом 29 ноября 2021 года в отношении ООО «Экосити» составлен протокол № 530-21-ОМС об административном правонарушении по факту не вывоза с площадок накопления ТКО отходов, в том числе крупногабаритного мусора в г.Великий Новгород по адресу: Воскресенский бульвар, д.12/24 (л.д.26-27).

Постановлением Комитета от 07 декабря 2021 года Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб. (л.д.36-38).

Считая вынесенное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее- Правила № 354), коммунальные услуги это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с ТКО; исполнитель это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) закреплено, что твердыми коммунальными отходами (далее- ТКО) являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу пункта 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее- Правила № 1156), крупногабаритными отходами являются твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Таким образом, Правилами № 1156 прямо предусмотрено, что крупногабаритные отходы входят в состав твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Пунктом 3 раздела I Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила №1156), предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Пунктом 11 Правил № 1156 определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденной Постановлением Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области от 06.07.2018 № 42, действующей до 14.01.2022, площадка по адресу: <...> включена в перечень мест накопления ТКО на территории Новгородской области.

Согласно пункту 4 раздела I Правил № 1156 обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

Обществом не оспаривается факт наличия у последнего статуса регионального оператора по обращению с ТКО.

Для коммунальной услуги по обращению с ТКО в пункте 17 приложения № 1 к Правилам № 354 установлена обязанность исполнителя по обеспечению своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже одного раза в сутки (ежедневный вывоз).

Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение одного месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °С.

Исходя из подпункта "а" пункта 148(22) Правил № 354, исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Материалами дела, а именно фотоснимками с датой фиксации времени и места фотографирования, актами выезда, подтверждается, что 24 и 25 ноября 2021 года площадка накопления ТКО по адресу <...> находилась в ненадлежащем санитарном состоянии: не вывезены отходы, в том числе крупногабаритный мусор (л.д.30-31).

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

Общество, не отрицая факта наличия отходов, указывает на их размещение в месте несанкционированного складирования отходов, то есть за пределами контейнерной площадки, в подтверждение чего представило акт обследования от 25.11.2021 с фотофиксацией (л.д.17-18). Полагает, что вывоз отходов с несанкционированной места складирования отходов не входит в зону ответственности регионального оператора.

Как следует из представленной сторонами фотофиксации выявленного факта размещения отходов, последние относятся к крупногабаритным отходам, входящим в состав твердых коммунальных отходов, располагаются как на территории самой контейнерной площадки, так и в непосредственном примыкании к контейнерной площадке.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае размещение ТКО за пределами места накопления это следствие того, что нормативные требования к периодичности вывоза ТКО в спорный период обществом не соблюдались, в связи с чем, ежедневно уровень ТКО значительно увеличивался, скопления ТКО ввиду большого их объема располагались, в том числе за пределами площадки.

Несвоевременный вывоз Обществом значительного объема скопившихся отходов привел к переполнению, загрязнению обустроенной контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, что нарушило права граждан на комфортную и безопасную среду проживания.

При таких обстоятельствах, довод Общества о наличие несанкционированной свалки отклоняется судом.

Суд полагает, что Комитетом доказано наличие в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения Обществом установленных требований по нормативному уровню или режиму обеспечения населения коммунальными услугами в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено, что в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о виновности Общества во вмененном правонарушении.

Постановление вынесено Комитетом в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ. Процессуальных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

При назначении наказания Комитетом учтено неоднократное совершение Обществом аналогичных правонарушений, за которые Общество привлечено к административной ответственности постановлениями Комитета от 22.07.2021 №№ 297-21, 298-21 и 301-21.

Суд считает, что определенная Комитетом мера ответственности позволяет достигнуть предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Правовых оснований для дополнительного уменьшения размера штрафа не имеется.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, оснований для освобождения Общества от административной ответственности применительно к статье 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

На основании изложенного, требования Общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Экосити» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в признании незаконным и отмене постановления комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области №530-21-ОМС от 07.12.2021 по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.



Судья

М.С. Киселева