Решение от 2 февраля 2025 г. по делу № А56-109314/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-109314/2024
03 февраля 2025 года
г.Санкт-Петербург


Решение в виде резолютивной части вынесено 28 декабря 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в лице судьи Покровского С.С.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению ОТКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ «НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ЭЛЕКТРОИЗМЕРИТЕЛЬНЫХ ПРИБОРОВ» (ОАО «НИИ ЭЛЕКТРОМЕРА»; место нахождения и адрес юридического лица: 195267, Санкт-Петербург, пр-кт Просвещения, д. 85, литера А; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ГЛАВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Северо-Западное главное управление Банка России; место нахождения и адрес административного органа: 191038, Санкт-Петербург, наб. реки Фонтанки, д.68, 70-72-74)

об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности,

установил:

25 октября 2024 года ОАО «НИИ ЭЛЕКТРОМЕРА» (далее – заявитель, общество, декларант) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене (признании незаконным) постановления Северо-Западного главного управления Банка России (далее – административный орган, управление) от 18.10.2024 по делу №ТУ-40-ЮЛ-24-10966/3120-1 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) – нарушение срока раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, – и назначении наказания в виде предупреждения.

Выражая несогласие с привлечением к административной ответственности, заявитель сослался на неприменение управлением положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности, а так же непринятие во внимание фактов совершения административного правонарушения впервые и незначительного нарушения установленного законом срока раскрытия информации.

Административный орган в письменном отзыве доводы заявителя не признал и, процитировав основное содержание оспариваемого постановления, считал привлечение общества к административной ответственности законным и обоснованным.

Оценив доводы сторон и исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно оспариваемому постановлению и материалам дела об административном правонарушении №ТУ-40-ЮЛ-24-10966

03 мая 2024 года около 00 час. 01 мин. в городе Санкт-Петербурге по месту своего нахождения - пр-кт Просвещения, д. 85, литера А - ОАО «НИИ ЭЛЕКТРОМЕРА», будучи публичным акционерным обществом, на которое не распространяется обязанность раскрывать информацию в форме консолидированной финансовой отчетности (финансовой отчетности), не опубликовало отчёт эмитента за 12 месяцев 2023 года.

Привлеченное лицо как при производстве в административном органе, так и в ходе судебного разбирательства настоящего спора указанные обстоятельства не оспаривало.

Рассматривая дело об административном правонарушении, административный орган констатировал нарушение обществом пункта 4 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - Федеральный закон № 39-ФЗ), пункта 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Федеральный закон № 208-ФЗ), пункта 11.1 Положения Банка России от 27.03.2020 № 714-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее - Положение № 714-П) и квалифицировал содеянное по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Проверяя выводы административного органа арбитражный суд принимает во внимание, что в силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, но и наличие законных оснований для применения административного наказания.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Юридически значимым признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, применительно к спорным отношениям является нарушение сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами срока.

Пунктом 1 статьи 92 Федерального закона № 208-ФЗ установлено, что публичное акционерное общество обязано раскрывать, в том числе годовой отчет общества.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Федерального закона № 39-ФЗ в случае регистрации проспекта ценных бумаг (проспекта эмиссии ценных бумаг, плана приватизации, зарегистрированного в качестве проспекта эмиссии ценных бумаг) эмитент обязан осуществлять раскрытие информации на рынке ценных бумаг, в том числе в форме отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг (отчет эмитента).

Данная норма продублирована в пункте 11.1 Положения № 714-П. При этом пунктом 11.3 указанного нормативного акта установлено, что соответствующие отчеты составляются за отчетные периоды, состоящие из 6 месяцев (отчет эмитента за 6 месяцев) и 12 месяцев (отчет эмитента за 12 месяцев).

Согласно пункту 12.1 Положения № 714-П отчет эмитента раскрывается путем опубликования его текста на странице в сети Интернет.

Отчет эмитента за 12 месяцев раскрывается эмитентом в течение 30 дней с даты раскрытия годовой консолидированной финансовой отчетности (финансовой отчетности), а если эмитент не обязан раскрывать такую отчетность - с даты раскрытия годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, но не позднее 150 дней с даты окончания отчетного года.

Как следует из материалов дела, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2023 год раскрыта привлеченным лицом 01 апреля 2024 года.

Принимая во внимание, что на общество не распространяется обязанность раскрывать информацию в форме консолидированной финансовой отчетности (финансовой отчетности) отчёт эмитента за 12 месяцев 2023 года в силу пункта 12.1 Положения № 714-П должен был быть опубликован в срок до 02 мая 2024 года (в течение 30 дней с даты раскрытия финансовой отчетности), но не позднее 30 мая 2024 года (не позднее 150 дней с даты окончания отчетного года).

Поскольку отчёт эмитента за 12 месяцев 2023 года раскрыт посредством опубликования его текста на странице в сети Интернет 30 мая 2024 года, т.е. до истечения предельного срока, установленного пунктом 12.1 Положения № 714-П, ОАО «НИИ ЭЛЕКТРОМЕРА», вопреки умозаключениям административного органа, не допустило нарушения срока раскрытия информации.

Исходя из положений частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ, статьи 26.1 КоАП РФ обстоятельства, не указанные в постановлении по делу об административном правонарушении и не являвшиеся основанием для привлечения лица к административной ответственности, не могут свидетельствовать о совершении правонарушения, за которое лицо привлечено к административной ответственности.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд не должен подменять административный орган в вопросах о доказанности события, наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

При таком положении арбитражный суд не находит возможным признать, что оспариваемое постановление содержит требуемое законом описание как объективной, так и субъективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Вследствие этого арбитражный суд, следуя предписаниям части 2 статьи 211 АПК РФ, признает незаконным и отменяет оспоренное постановление о привлечении к административной ответственности ОАО «НИИ ЭЛЕКТРОМЕРА» в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 211, 229 АПК РФ,

р е ш и л :

Заявление ОАО «НИИ ЭЛЕКТРОМЕРА» удовлетворить: признать незаконным и отменить полностью постановление СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 18.10.2024 по делу №ТУ-40-ЮЛ-24-10966.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья С.С. Покровский