Решение от 15 декабря 2023 г. по делу № А03-7489/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-7489/2023
15 декабря 2023 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения суда объявлена 11 декабря 2023 года. Решение суда изготовлено в полном объеме 15 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Захаровой Я.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края, с. Санниково Первомайского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО2, ФИО3, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Первомайского района Алтайского края (ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «ИФК «Русьэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Алтайскому краю в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:33:040802:5808 в части изменения вида разрешенного использования с «Земельные участки (территории) общего пользования (улицы, проезды, тупики, переулки)» на «Для индивидуального жилищного строительства» незаконными, а также об обязании вернуть земельному участку с кадастровым номером 22:33:040802:5808 вид разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования (улицы, проезды, тупики, переулки)»,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя – ФИО4, паспорт, доверенность № 1 от 04.05.2023 года,

от заинтересованных лиц – от Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Алтайскому краю - ФИО5, удостоверение ТО № 067755 от 22.01.2018 года, доверенность № Д-0287 от 15.12.2021 года, диплом регистрационный номер 136 от 20.06.1990 года, выдан «Алтайский государственный университет» г.Барнаул,

иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края, с. Санниково Первомайского района Алтайского края обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению федеральной службы государственной

регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, г. Барнаул Алтайского края, Вахлову Аркадию Валентиновичу и Вахлову Михаилу Аркадьевичу, о признании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Алтайскому краю в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:33:040802:5808 в части изменения вида разрешенного использования с «Земельные участки (территории) общего пользования (улицы, проезды, тупики, переулки)» на «Для индивидуального жилищного строительства» незаконными, а также об обязании вернуть земельному участку с кадастровым номером 22:33:040802:5808 вид разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования (улицы, проезды, тупики, переулки)».

В ходе рассмотрения дела, заявитель уточнил требования и просил признать действия Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Алтайскому краю в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:33:040802:5808 в части изменения вида разрешенного использования с «Земельные участки (территории) общего пользования (улицы, проезды, тупики, переулки)» на «Для индивидуального жилищного строительства» незаконными, а также обязать вернуть земельному участку с кадастровым номером 22:33:040802:5808 вид разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования (улицы, проезды, тупики, переулки)». В качестве лиц, к которым предъявлены требования, заявителем определены: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, г. Барнаул Алтайского края, ФИО2, ФИО3.

Требования заявителя, обоснованы ссылками на статьи 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 36, часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и мотивированы тем, что у земельного участка с кадастровым номером 22:33:040802:5808 был изменен вид разрешенного использования с «земельные участки (территории) общего пользования (улицы, проезды, тупики, переулки) – на «для индивидуального жилищного строительства». Администрация Санниковского сельсовета направила обращение в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю» с просьбой дать разъяснение изменения вида разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером 22:33:040802:5808 с «земельные участки (территории) общего пользования (улицы, проезды, тупики, переулки)» на «для индивидуального жилищного строительства». Исключение границ земельного участка из границ территории общего пользования не производилось, изменить вид разрешенного использования в соответствии с градостроительным регламентом невозможно. Незаконные действия Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Алтайскому краю приводят к нарушению прав и интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории Санниковского сельсовета, поскольку после установления ФИО2 шлагбаума беспрепятственный проезд и проход стал невозможен. Именно после этих действии администрация Санниковского сельсовет, обнаружив это, направила соответствующий запрос в Управление после получения ответа и обратилась с заявлением о признании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Алтайскому краю в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:33:040802:5808 в части изменения вида разрешенного использования незаконным. ФИО2., приобретая земельный участок с кадастровым номером

22:33:040802:5808, понимал, что вид разрешенного использования этого участка «Земельные участки (территории) общего пользования (улицы, проезды, тупики, переулки)», при этом в его собственности имеется не один участок с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» и обращаясь впоследствии в Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Алтайскому краю за изменением вида разрешенного использования спорного земельного участка, злоупотребил своим правом, нарушив права иных лиц, собственников земельных участков на территории Санниковского сельского совета. Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Алтайскому краю вопреки требованиям закона внесло запись об изменении вида разрешенного использования и восстановление прав неопределенного круга лиц невозможно в настоящее время без принятия судебного акта о признании действий незаконными.

К участию в дело в качестве третьих лиц привлечены: Администрация Первомайского района Алтайского края (ИНН <***>), и общество с ограниченной ответственностью «ИФК «Русьэнерго».

ФИО3, ФИО2, Администрация Первомайского района Алтайского края, ООО «ИФК «Русьэнерго» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с п. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел к рассмотрению дела в судебном заседании в отсутствие вышеуказанных лиц.

Заявлений и ходатайств по делу не имелось.

Заявитель на заявленных требованиях настаивал. Заявителем в ходе рассмотрения дела было подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявленных требований.

Заинтересованное лицо - Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю по заявленным требования возражало, по доводам, изложенным в отзыве на заявление. В отзыве на исковое заявление, ссылался на 198 АПК РФ, Росреестр указал, что 23.12.2022 года (дата направления запроса о даче разъяснений), заявителю уже было известно об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 22:33:040802:5808, соответственно, 23.03.2023 года является крайней датой, когда заявитель мог подать заявление в суд об спаривании действий Управления. Однако исковое заявление было еще подано в Новоалтайский городской суд – 16.05.2023 гола, т.е. уже с пропущенным сроком на обжалование. Требование заявителя должно быть подано непосредственно к ФИО3 На основании изложенного, Управление возражало против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, в том числе в связи с пропуском срока на подачу заявлений об оспаривании действий Управления (л.д. 87, т.д. 1).

Администрация Первомайского района Алтайского края в отзыве на заявленные требования указала, что поддерживает заявленные требования в полном объеме. Указала, что действия Росреестра по изменению вида разрешенного использования спорного земельного участка является незаконным, поскольку согласно Правил землепользования и застройки спорный участок находится в зоне Ж-1 и был отнесено к территории общего пользования (улицы, проезды, тупики, переулки).

Заинтересованным лицом было заявление о пропуске трехмесячного срока на обращение в суд с настоящими требованиями.

В части 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, от 22.11.2012 N 2149-О и от 17.06.2013 N 980-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Федеральный законодатель на основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство должен обеспечить при установлении порядка признания ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными реальную возможность заинтересованным лицам воспользоваться правом на обжалование указанных правовых актов, решений и действий (бездействия) в тех случаях, когда заинтересованные лица по уважительным причинам не могли в установленные законом сроки обратиться в суд с соответствующим требованием.

При этом федеральный законодатель уполномочен, в частности в пределах имеющейся у него свободы усмотрения, устанавливать сроки для обращения в суд, порядок их течения во времени, момент начала и окончания, с тем, чтобы обеспечивать как реальную возможность судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, так и стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.1999 N 22-О-О, от 03.10.2006 N 439-О, от 15.07.2008 N 563-О-О, от 05.03.2009 N 253-О-О, от 08.04.2010 N 456-О-О и др.).

Из материалов настоящего дела следует, что о нарушении своих прав заявитель узнал только из ответа Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Алтайскому краю от 09.02.2023 года № 05-ЭЛ-01115-АР/23 (л.д. 13, т.д. 1), исковое заявление первоначально было направлено в Новоалтайский городской суд – 04.05.2023 года.

При этом Администрация Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края ходатайствовала о восстановлении пропущенного срока, ссылаясь на незначительность его пропуска.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

При этом, судом установлено, что заявителем сок на подачу заявления не нарушен, поскольку исковое заявление первоначально было направлено в Новоалтайский городской

суд – 04.05.2023 года, а о нарушении своих прав заявитель узнал только из ответа Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Алтайскому краю от 09.02.2023 года № 05-ЭЛ-01115-АР/23 (л.д. 13, т.д. 1).

После возвращения Новоалтайским городским судом заявления определением от 10.05.2023 года (выдано заявителю только 16.05.2023 года), учитывая, что 13.05., 14.05.2023 г. были выходными, днями, заявителем 16.05.2023 года подано в арбитражный суд Алтайского края настоящее заявление.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что заявителем не пропущен срок на подачу настоящего заявления в суд.

Выслушав представителей сторон, изучив отзывы на заявление, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 13.06.2023 года № КУВИ-001/2023-136153502 (л.д. 69-70), земельный участок с кадастровым номером 22:33:040802:5808, площадью 1335 +/- 13, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного строительства: для индивидуального жилищного строительства.

Указанный земельный участок принадлежал на праве собственности – ФИО2, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 20.04.2015 года, соглашения о перераспределении земельных участок от 01.12.2017 года, соглашения о перераспределении земельных участков от 20.06.2017 года, соглашения о перераспределении земельных участков от 01.12.2017 года, указанное подтверждается также выпиской из ЕГРН от 13.05.2020 года, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.05.2020 года сделана запись регистрации № 22:33:040802:5808-22/011/2020-1.

В последующем, на основании договора дарения земельного участка от 15.02.2022 года, заключенного между ФИО2 (даритель) и ФИО3 (одаряемый), указанны земельный участок был передан в дар ФИО3 (л.д. 44 – 45, т.д. 1).

В пункте 1 договора дарения земельного участка от 15.02.2022 года, указано, что земельный участок, расположенный по адресу: <...> площадью 1335 кв.м., кадастровый номер 22633:040802:5808, имеет категорию земли населенных пунктов – Земельные участки общего пользования (улицы, проезды, тупики, переулки).

22.02.2022 года в адрес Администрации Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края поступил запрос от филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю № 780 от 22.02.2022 года о предоставлении информации о территориальной зоне, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 22:33:040802:5808, расположенный по адресу: <...> в отношении обращения ФИО6, который обратился с заявлением № РКРVD-2022-02-21-309772 от 21.02.2022 года за внесением сведений в ЕГРН по инициативе заинтересованного лица (л.д. 12, т.д. 1).

Администрацией Санниковского Сельсовета Первомайского района Алтайского края был дан ответ от 25.02.2022 года № 231 (л.д. 11, т.д. 1), о том, что земельный участок с кадастровым номером 22:33:040802:5808 в соответствии с картой территориальных зон расположен в зоне Ж - 1 и отнесен к территории общего пользования (улицы, проезды, площади).

Вместе с тем, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 22:33:040802:5808 был изменен, «для индивидуального жилищного строительства».

Администрация Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края, направила обращение от 23.12.2022 года № 1191 в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю» с просьбой дать разъяснение изменения вида разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером 22:33:040802:5808 с «Земельные участки (территории) общего пользования (улицы, проезды, тупики, переулки)» на «Для индивидуального жилищного строительства» (обращение прилагается).

09.02.2023 года от Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Алтайскому краю поступил ответ № 05-ЭЛ-01115-АР/23 (л.д. 13, т.д. 1), о том, что регистрирующим органом был проведен анализ сведений, содержащихся в ЕГРН, и имеющихся в распоряжении органа регистрации прав документов в отношении спорного земельного участка, согласно сведениям ЕГРН21.02.2022 года правообладателем указанного земельного участка подано заявление о внесении сведения в ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка. В рамках рассмотрения данного заявления в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона 3 218-Фз подведомственному органу регистрации прав учреждением в адрес Администрации Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края направлен запрос о предоставлении информации от 22.02.2022 года № 780 о территориальной зоне, в которой расположен земельный участок. 25.02.2022 года от Администрации Санниковского сельсовета первомайского района Алтайского края поступил ответ от 25.02.2022 года № 231, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 22:33:040802:5808 в соответствии с картой территориальных зон расположен в зоне Ж-1 к территории общего пользования (улицы, проезды, площади). В соответствии с представленной информацией Администрация Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края изменение вида разрешенного использования не осуществляла. Однако, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 22:33:040802:5808 был изменен, «для индивидуального жилищного строительства». Регистрирующий орган при этом отмечал, что порядок принятия решения об изменении разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, в настоящее время федеральным законодательством не определен. В этой связи до исключения границ земельного участка из границ территории общего пользования изменить вид разрешенного использования в соответствии с градостроительным регламентом не представляется возможным. На основании вышеизложенного и по результатам проведенного анализа сведений, содержащихся в ЕГРН и документах, усматривается нарушение законодательства Российской Федерации о порядке изменения сведений ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка с КН 22:33:040802:5808, в

отношении государственного регистратора Управления, осуществившего указанные учетные действия, рассматривается вопрос о привлечении к ответственности. Управление Росреестра по Алтайскому краю приносит извинения за доставленные Вам неудобства. Полагаем необходимым отметить, что земельный участок с КН 22:33:040802:5808 находится в частной собственности, связи с чем, внесение изменений в сведения ЕГРН без воли правообладателя возможно только в судебном порядке (л.д. 13-14, т.д. 1).

В связи с чем, Администрация Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края обратилась в арбитражный суд с заявленным требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворении заявленных требований не основании следующего.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного

фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Так в п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации в земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешении и процедур согласования.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель (статья 13 ЗК РФ). Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного

воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ).

Зонирование территории регламентируется ГрК РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами. Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ, пункт 2 статьи 7 ЗК РФа). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 ГрК РФ порядке (часть 6 статьи 37 ГрК РФ).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 ГрК РФ).

Частью 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в кадастр недвижимости.

Таким образом, вид разрешенного использования представляет собой установленное в публичном порядке допустимое функциональное использование земельного участка, а также существующих и возводимых на нем капитальных объектов.

Вместе с тем, из пункта 2 статьи 85 ЗК РФ следует, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (часть 3).

В силу части 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

- виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

- их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В соответствии с ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования с градостроительным регламентом возможен при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти,

органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ, Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018).

В пункте 6 указанного Обзора разъяснено, что земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно с п. 2 ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Таким образом, действующее земельное и градостроительное законодательство позволяет правообладателю земельного участка выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка.

Однако, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 22:33:040802:5808 в соответствии с картой территориальных зон расположен в зоне Ж - 1 и отнесен к территории общего пользования (улицы, проезды, площади).

При этом, в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территории общего пользования.

В отношении таких земельных участков решение об изменении одного вида разрешенного использования на другой принимаются в соответствии с федеральными законами (часть 5 статьи 37 ГрК РФ).

Таким образом, законодательством не предусмотрена возможность изменения вида разрешенного использования таких земельных участков только по волеизъявлению их правообладателей.

Следовательно, действия Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Алтайскому краю в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:33:040802:5808 в части изменения вида разрешенного использования - с «Земельные участки (территории) общего пользования (улицы, проезды, тупики, переулки)» на земельные участки «Для индивидуального жилищного строительства», признаются судом как не соответствующие нормам законодательства и признаются незаконными.

Суд при этом учитывает, что указанные действия привели к нарушению прав и интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории Санниковского

сельсовета, поскольку после установления Вахловым А.В. шлагбаума беспрепятственный проезд и проход стал невозможен, указанное подтверждается представимыми в материалы дела фотоматериалами.

ФИО2, приобретая земельный участок с кадастровым номером 22:33:040802:5808, понимал, что вид разрешенного использования данного участка «Земельные участки (территории) общего пользования (улицы, проезды, тупики, переулки)», при этом в его собственности имеется не один участок с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» и обращаясь впоследствии в Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Алтайскому краю за изменением вида разрешенного использования спорного земельного участка, злоупотребил своим правом, нарушив права иных лиц, собственников земельных участков на территории Санниковского сельского совета, что в силу ст. 10 ГК РФ недопустимо.

В свою очередь, Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Алтайскому краю вопреки требованиям закона внесло запись об изменении вида разрешенного использования.

В связи с чем, суд считает требования администрации обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При принятии искового заявления госпошлина истцом не оплачивалась, так как он в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты, также заинтересованное лицо освобождено от платы государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина не подлежит распределению и взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Алтайскому краю в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:33:040802:5808 в части изменения вида разрешенного использования - с «Земельные участки (территории) общего пользования (улицы, проезды, тупики, переулки)» на земельные участки «Для индивидуального жилищного строительства».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Алтайскому краю изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 22:33:040802:5808 с земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» на - «земельные участки (территории) общего пользования (улицы, проезды, тупики, переулки)».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной

инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Я.В. Захарова