Решение от 12 сентября 2018 г. по делу № А35-1548/2018

с26/2018-80379(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25 http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А35-1548/2018
12 сентября 2018 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10.09.2018.

Полный текст решения изготовлен 12.09.2018.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Лымаря Д.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании 10.09.2018 дело по заявлению

Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Образовательной организации – частному учреждению дополнительного профессионального образования «Дом знаний» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций, при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2 – по пост. доверенности от 10.08.2018; от ответчика: ФИО3 – по пост. доверенности от 30.10.2017.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (далее - ГУ - УПФ РФ в г. Курске Курской области, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Образовательной организации – частного учреждения дополнительного профессионального образования «Дом знаний» (далее – ОО-ЧУДПО «Дом знаний», Учреждение) финансовых санкций в размере 12000 руб. за непредставление в установленный срок страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года.

Определением суда от 04.06.2018 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым будет завершено рассмотрение по существу дела № А35-1545/2018.

Определением суда от 22.08.2018 производство по делу было возобновлено.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылался на доказанность факта нарушения страхователем сроков представления сведений о застрахованных лицах.

Ответчик в письменном отзыве против удовлетворения требований возражал, ссылаясь на самостоятельное выявление Учреждением ошибок при представлении сведений о застрахованных лицах и их добровольное устранение, в связи с чем полагал вину Учреждения во вменяемом нарушении отсутствующей.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Образовательная организация – частное учреждение дополнительного профессионального образования «Дом знаний» (юридический адрес – 305000, <...>, дата регистрации в качестве юридического лица – 28.01.2009 за ОГРН <***>, ИНН <***>).

В силу положений п.2.2 ст.11 Федерального закона РФ от 01.04.1996 № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2016 - не позднее 10 ноября 2016 года.

07.11.2016 ОО-ЧУДПО «Дом знаний» по телекоммуникационным каналам связи в адрес Управления были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М: за октябрь 2016 года на 5 застрахованных лиц.

07.02.2017 Учреждение представило дополняющую форму за октябрь 2016 года на 24 застрахованных лица.

По результатам проверки дополнительно представленных Учреждением 07.02.2017 сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года в отношении 24 застрахованных лиц, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанные периоды, Пенсионный фонд пришел к выводу о неполном представлении Учреждением первоначальных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года в установленный срок.

По результатам проверки Пенсионным фондом составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 056S18170004494 от 17.05.2017.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Пенсионным фондом решения от 22.06.2017 № 056S19170004450 о привлечении Учреждения к ответственности, на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица в общей сумме 12000 руб. (500 руб. х 24 застрахованных лица).

Указанное решение не было обжаловано страхователем и вступило в законную силу в установленные действующим законодательством сроки.

26.07.2017 в адрес ОО-ЧУДПО «Дом знаний» было выставлено требование № 056S01170106395 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 31.08.2017 в сумме 12000 руб. и направлено заказной корреспонденцией должнику 02.08.2017, что подтверждается почтовой квитанцией.

В связи с неисполнением ОО-ЧУДПО «Дом знаний» требования в добровольном порядке, 17.11.2017 пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о выдаче судебного приказа в отношении ОО- ЧУДПО «Дом знаний».

27.11.2017 Арбитражным судом Курской области по делу № А35-10991/2017 был выдан судебный приказ на взыскание с ответчика указанной суммы финансовых санкций, однако определением от 05.12.2017 он был отменен.

25.02.2018 ГУ - УПФ РФ в г. Курске Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ОО-ЧУДПО «Дом знаний» финансовой санкции в размере 12000 руб. за не представление в установленный срок страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года.

Принимая во внимание, что судебный приказ был отменен арбитражным судом 05.12.2017, а с настоящим заявлением пенсионный фонд обратился в арбитражный суд 25.02.2018, т.е. в пределах шестимесячного срока с даты отмены судебного приказа, суд полагает срок для обращения в арбитражный суд соблюденным, а заявленные требования – подлежащими рассмотрению по существу.

Требования заявителя суд полагает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В соответствии с ч.6 ст.215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых

распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с п.п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (здесь и далее - в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-М.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются

финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Формальный состав правонарушения, установленного пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусматривает наступление негативных для страхователя последствий как за непредставление страхователем в установленный срок, так и за представление в установленные сроки неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, 07.11.2016 ОО-ЧУДПО «Дом знаний» по телекоммуникационным каналам связи в адрес Управления были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ- М за октябрь 2016 года на 5 застрахованных лиц.

07.02.2017 Учреждение представило дополняющую форму за октябрь 2016 года на 24 застрахованных лица.

Установив, что дополнительно представленные ОО-ЧУДПО «Дом знаний» по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года в отношении 24 застрахованных лиц не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, Пенсионный фонд пришел к выводу о представлении Учреждением в пенсионный фонд неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года в установленный срок.

Между тем, ГУ - УПФ РФ в г. Курске Курской области не было учтено следующее.

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии со статьей 43 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (действовал в период установления правонарушения) обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются выполнение страхователем разъяснений органов контроля по исчислению взносов и платежей.

Учреждение первоначально в установленные Законом № 27-ФЗ сроки представило отчеты по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года. Самостоятельно выявив ошибку в неверно представленных сведениях, направило 07.02.2017 в Управление сведения по форме СЗВ-М (с типом формы «дополняющая»), что пенсионным органом не оспаривалось.

При этом, Управление только при получении дополняющих сведений (не исходных) провело проверку и выявило нарушения 17.05.2017. Таким образом, Учреждением самостоятельно была выявлена ошибка и включена достоверная

информация в формы отчетности до обнаружения нарушения Пенсионным фондом.

Норма о неприменении финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения Пенсионным фондом содержится в пункте 39 действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция), утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н.

В соответствии с п.39 Инструкции, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, финансовые санкции не применяются к страхователю в случае самостоятельного выявления ошибки и представления уточенных сведений, а также в случае, когда нарушение выявлено органом пенсионного фонда, но уточненные (исправленные) индивидуальные сведения представлены страхователем в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления.

Наряду с этим, суд учитывает, что в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Суд считает необходимым отметить, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая

санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, ОО- ЧУДПО «Дом знаний» реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за вышеуказанный период (октябрь 2016 года), откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает возможность не применять к Учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанный правовой подход отражен в Определении Верховного Суда РФ от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 07.02.2018 по делу № А83-5838/2017.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 № 13-П также указал, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что Пенсионный фонд необоснованно привлек Учреждение к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ.

На основании изложенного требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом положений пп.1 п.1 ст.333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождены. При обращении в арбитражный суд заявитель, освобожденный от уплаты госпошлины, не понес расходов по ее уплате, в связи с чем госпошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 123, 156, 167, 170-176, 212-216, 226- 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области к Образовательной организации – частному учреждению дополнительного профессионального образования «Дом знаний» отказать.

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.

Судья Д.В. Лымарь