Решение от 3 декабря 2020 г. по делу № А83-3187/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-3187/2019
03 декабря 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 26 ноября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Крым-Алвест-Спорт»

к Администрации г. Алушты Республики Крым,

Управлению земельных отношений администрации г. Алушты Республики Крым

о признании незаконными бездействия и решения

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 13.07.2020, диплом, паспорт;

от заинтересованных лиц – не явились.

УСТАНОВИЛ:

26 февраля 2019 года Общество с ограниченной ответственностью «Крым-Алвест-Спорт» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации г. Алушты Республики Крым, Управлению земельных отношений администрации г. Алушты Республики Крым, согласно которому просит:

- признать бездействие Администрации г. Алушты Республики Крым, выразившееся в непредставлении ответа в срок на заявление ООО «Крым-Алвест-Спорт» от 21.05.2018, незаконным;

- Обязать Администрацию г. Алушты Республики Крым установить вид разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером 90:15:060401:156, расположенному по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...>, общей площадью 15000 кв.м., в соответствии с заявлением ООО «Крым-Алвест-Спорт» от 21.05.2018, путем издания соответствующего акта;

- признать отказ управления земельных отношений Администрации города Алшуты Республики Крым в переоформлении договора аренды, выразившийся в письме №02.9-10/888 (02-17-1885) от 17.12.2018 – незаконным;

- обязать Администрацию г. Алушты Республики Крым не позднее месяца со дня принятия решения судом, подготовить, подписать в трех экземплярах и направить их в адрес ООО «Крым-Алвест-Спорт» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:15:060401:156, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...>, общей площадью 15000 кв.м.

Определением от 05.03.2019 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 08.04.2019 суд назначил судебное разбирательство на 06.05.2019.

Определением от 06.05.2019 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А83-17209/2018.

Своим определением от 11 марта 2020 года суд возобновил производство по делу с 14 апреля 2020 года.

До судебного заседания от заинтересованного лица в материалы дела поступили объяснения.

В судебное заседание явился представитель заявителя, по ходатайству которого судом в материалы дела приобщено ходатайство об уточнении заявленных требований.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами участвующими в деле своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленным.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Протокольным определением, с учетом требований ст. 49 АПК РФ, судом приняты к рассмотрению уточненные требования, согласно которым общество просило обязать Администрацию г. Алушты Республики Крым рассмотреть заявление ООО «Крым-Алвес-Спорт» от 21.05.2018 об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:15:060401:156, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...>, общей площадью 15000 кв.м. и обязать Администрацию г. Алушты Республики Крым повторно рассмотреть заявление ООО «Крым-Алвес-Спорт» от 16.11.2018 о переоформлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:15:060401:156, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...>, общей площадью 15000 кв.м.

То есть, фактически заявителем изменены формулировки способа восстановления нарушенного права.

Также, по причине того, что заявитель не поддержал ходатайство о приостановлении производства по делу, судом оно не рассматривалась.

Протокольным определением суд также отказал заявителю в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания в связи с его необоснованностью.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования с учетом уточнений поддержал, указав, что бездействие органа местного самоуправления, относительно не рассмотрения заявлений о переоформления договора аренды, а также не установлении вида разрешенного использования земельного участка незаконны.

Администрация г. Алушты Республики Крым против удовлетворения требований возражала, сообщив, что решением суда договор аренды расторгнут, следовательно, отсутствует право, подлежащее защите.

Третьим лицом отзыв по делу не представлен.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании решения 18 сессии 5 созыва Малореченского сельского Совета от 16.10.2007 N 18/89 между Малореченским сельским Советом (арендодатель) и ООО "Крым-Алвест-Спорт" (арендатор) заключен договор аренды земли от 18.12.2007, в соответствии с которым арендодатель передал, а арендатор принял в срочное платное пользование земельный участок несельскохозяйственного назначения из земель Малореченского сельского совета, не предоставленных в собственность или пользование, расположенный в <...>.

В установленном законом порядке осуществлена государственная регистрация указанного договора аренды земли, о чем внесена соответствующая запись за N 040700200036 от 24.12.2007.

В соответствии с условиями указанного договора обществу передан в аренду земельный участок (кадастровый номер 01 103 921 00:04:001:0196) общей площадью 1,5000 га, в том числе: земли кемпингов, домов для отдыха или проведения отпусков.

Указанный земельный участок передан арендатору для строительства спортивно-оздоровительного комплекса, целевое использование земельного участка - рекреационное.

Договор аренды сторонами заключен сроком действия - 49 лет.

Согласно пункту 23 договора арендодатель вправе требовать от арендатора: использовать земельный участок по целевому назначению в соответствии с договором; соблюдать государственные стандарты, нормы и правила, в том числе правила застройки территорий; соблюдать правила действующего законодательства при использовании арендованного земельного участка; требовать своевременного внесения арендной платы.

В соответствии с пунктом 26 договора арендатор обязан приступить к использованию земельного участка в срок, установленный договором, выполнять установленные по отношению к земельному участку отягощения, соблюдать режим использования земель природно-заповедного и иного природоохранного назначения, рекреационного и историко-культурного назначения.

В целях контроля за использованием ООО "Крым-Алвест-Спорт" арендуемого земельного участка по целевому назначению отделом муниципального контроля администрации города Алушты было проведено обследование данного участка, в ходе которого установлено, что на земельном участке отсутствуют какие-либо объекты капитального и некапитального строительства, а также признаки ведения обществом какой-либо иной деятельности, связанной с использованием данного земельного участка. Результаты обследования земельного участка отражены в соответствующем акте от 24.10.2018 с приложением к данному акту фототаблицы.

В связи с изложенными обстоятельствами администрация г. Алушты направила в адрес ООО "Крым-Алвест-Спорт" уведомление от 30.10.2018 N 02-38/2583, которым обществу предложено расторгнуть договор аренды в связи с неиспользованием земельного участка по целевому назначению.

Отказ общества от расторжения договора аренды земельного участка в добровольном порядке послужил поводом и основанием для обращения истца в суд с соответствующим иском.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 24.09.2019 по настоящему делу исковые требования удовлетворены.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2020 решение суда первой инстанции отменено и принят новый судебный акт, которым отказано в удовлетворении исковых требований администрации г. Алушты.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 13.08.2020 N Ф10-1633/2020 по делу N А83-17209/2018 Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2020 по делу N А83-17209/2018 отменено и оставлено в силе решение Арбитражного суда Республики Крым от 24.09.2019 по настоящему делу.

Определением Верховного Суда РФ от 18.11.2020 N 310-ЭС20-18062 по делу N А83-17209/2018 обществу с ограниченной ответственностью "Крым-Алвест-Спорт" отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

26.12.2017 Общество обратилось в Администрацию г. Алушты Республики Крым с заявлением о переоформлении договора аренды.

26 декабря 2017 года и 21 мая 2018 года Общество обратилось в орган местного самоуправления с заявлениями об установлении вида разрешенного использования земельного участка.

16 ноября 2018 года Общество повторно обратилось к заинтересованному лицу с заявлением о переоформлении земельного участка.

Своим письмом от 17.12.2018 за исх. №02.9-10/888 в оформлении договора Обществу было отказано ввиду не предоставления кадастровой выписки в отношении земельного участка с установленным видом разрешенного использования.

Посчитав, что указанные бездействия и отказ нарушают права Общества, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города Севастополя особенности регулирования, в частности, имущественных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК).

Пунктом 9 статьи 3 названного Закона определено, что право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 названной статьи, положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.

В силу пункта 13 статьи 3 Закона № 38-ЗРК (в редакции на момент подачи заявления), стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до 1 января 2018 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

В случае, если земельный участок, в отношении которого, до вступления в силу Федерального конституционного закона, заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения, порядке, договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка (пункт 14 статьи 3 Закона № 38-ЗРК).

Порядок переоформления прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ, регламентирован утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок № 313).

Согласно пунктам 5, 6, подпунктам 3, 5 пункта 7 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган. Заявление о предоставлении земельного участка должно содержать, в том числе, просьбу о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ. При этом должен быть указан желаемый вид права на земельный участок (при условии, что допускается предоставление земельного участка на различных видах прав). К заявлению прилагаются документы, в том числе подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права; кадастровый паспорт земельного участка или кадастровая выписка о земельном участке, содержащий сведения о его границах.

Как уже указывалось судом, решением Арбитражного суда Республики Крым от 24.09.2019, оставленным без изменением постановлением суда округа по делу №А83-17209/2018 исковые требования Администрации г. Алушты Республики Крым удовлетворены, расторгнут договор аренды, заключенный 18.12.2007 между Малореченским сельским советом АР Крым (правопреемник Администрация города Алушты) и обществом с ограниченной ответственностью «Крым-Алвест-Спорт» в отношении земельного участка кадастровый номер 01 103 921 00:04:001:0196, площадью 1,5000 га, расположенного по адресу: г. Алушта, <...> и прошедшего государственную регистрацию и зарегистрированного в книге записей государственной регистрации договоров аренды земли № 1 Малореченского сельского совета, о чем сделана запись 24.12.2007 № 040700200036.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих прав, если его права и законные интересы предусмотрены законом и если они нарушены.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом (заявителем) и должен действительно привести к восстановлению нарушенного права или реальной защите законного интереса.

В предмет доказывания по заявленному Обществу требованию о признании незаконным бездействия, в числе прочего, входит установление наличия на момент предъявления и рассмотрения заявления права Общества на получение земельного участка в аренду или реальная угроза его нарушения оспариваемым бездействием заинтересованного лица.

Соответственно, лицо, заявившее о нарушении права, представляет доказательства, подтверждающие совокупность указанных обстоятельств, а ответчик, в свою очередь, должен доказать правомерность принятого ненормативного акта.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что у ООО «КАС» отсутствует право, подлежащее судебной защите.

По аналогичным основаниям следует прийти к выводу, что подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу абзаца второго пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В пункте 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Особенности отнесения к определенной категории земель и (или) установления вида разрешенного использования расположенных на территории Республики Крым земельных участков, учет которых был осуществлен и (или) права на которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее соответственно - ранее учтенные земельные участки и Федеральный конституционный закон) в соответствии с законодательством, действующим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона, урегулированы соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 N 378.

Пунктом 17 Положения установлено, что орган местного самоуправления на основании заявления правообладателя земельного участка или его представителя принимает решение об отнесении земельного участка к определенной категории земель и (или) установлении вида разрешенного использования земельного участка в течение двадцати рабочих дней с момента поступления заявления.

Однако, поскольку договор аренды земельного участка от 18.12.2007 расторгнут, то и право, подлежащее защите и в части установления вида разрешенного использования по заявлению общества, также отсутствует.

Поскольку отсутствует необходимая совокупность условий, установленная частью 1 статьи 198 АПК РФ, для удовлетворения заявленных требований, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Крым-Алвест-Спорт» - отказать.

2. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

4. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.Г. Колосова