Решение от 1 апреля 2021 г. по делу № А41-5617/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-5617/21
01 апреля 2021 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2021 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ООО «Компания ТехноСтройОлимп»

к Главному управлению Государственного строительного надзора по Московской области

об оспаривании постановления № ДС-5-1454-2020 от 15.12.2020 по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Компания ТехноСтройОлимп»(далее – ООО «Компания ТехноСтройОлимп», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному Управлению строительного надзора Московской области (далее – Главгосстройнадзор, заинтересованное лицо, административный орган) об оспаривании постановления от 15.12.2020 № ДС-5-1454-2020.

Представители общества в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Московской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В связи с этим дело рассматривается в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель административного органа возражал относительно заявления по доводам отзыва Главгосстройнадзора, ссылаясь на наличие в действиях общества события и состава вменяемого правонарушения, отсутствие доказательств наличия оснований для удовлетворения заявленных требований, применения статьи 2.9, статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения Главгосстройнадзором Московской области проверки застройщика ООО «Компания ТехноСтройОлимп» на предмет исполнения требований, установленных статьями 19, 20, 21 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ) (в рамках проведения мероприятий по контролю за исполнением обязательных требований законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Московской области на основании Задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 16.11.2020 при строительстве объекта, расположенного по адресу: <...> участок 4) установлено, что застройщик ООО «Компания ТехноСтройОлимп» разместил в ЕИСЖС проектную декларацию № 50-002672 от 12.02.2020 (далее - Проектная декларация), содержащую неполную и недостоверную информацию, а именно:

- подпункт 14.1.7 Проектной декларации содержит недостоверную информацию, которая не соответствует документально подтвержденным обстоятельства строительства;

- подпункт 14.1.1 Проектной декларации содержит недостоверную информацию, в части:

вида сети инженерно-технического обеспечения «горячее водоснабжение» срок действия технических условий подключения к сети инженерно-технического обеспечения содержит информацию - отсутствует информация;

вида сети инженерно-технического обеспечения «холодное водоснабжение» срок действия технических условий подключения к сети инженерно-технического обеспечения содержит информацию - отсутствует информация;

вида сети инженерно-технического обеспечения «бытовое и общесплавное водоотведение» срок действия технических условий подключения к сети инженерно-технического обеспечения содержит информацию - отсутствует информация;

вида сети инженерно-технического обеспечения «электроснабжение» срок действия технических условий подключения к сети инженерно-технического обеспечения содержит информацию - отсутствует информация;

вида сети инженерно-технического обеспечения «теплоснабжение» срок действия технических условий подключения к сети инженерно-технического обеспечения содержит информацию - отсутствует информация, которую нельзя признать достоверной ввиду отсутствия информации о действие технических условий на подключение к сети инженерно-технического обеспечения при невнесении информации о сроках действия технических условий на подключение к сети инженерно-технического обеспечения.

Указанные нарушения отражены в Акте проверки проектной декларации от 20.11.2020 №335.

Выявление указанных нарушений послужило основанием для составления должностным лицом в отношении ООО «Компания ТехноСтройОлимп» протокола об административном правонарушении № ДС-3-1454-2020 от 03.12.2020, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

15.12.2020 должностным лицом административного органа вынесено постановление № ДС-5-1454-2020 по делу об административном правонарушении, которым ООО «Компания ТехноСтройОлимп» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать информацию (проектную декларацию), путем размещения ее в ЕИСЖС.

В соответствии с частью 4 статьи 23.3 Закона № 214-ФЗ застройщики обязаны размещать в системе информацию, раскрытие которой предусмотрено Федеральным законом № 214-ФЗ, а также правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором в соответствии с Федеральным законом осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 № 1133 «Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в качестве адреса сайта ЕИСЖС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлен сайт Наш.дом.рф.

Форма проектной декларации в соответствии с частью 2.4 статьи 19 Закона № 214-ФЗ установлена Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.12.2016 № 996/пр «Об утверждении формы проектной декларации».

В соответствии с частями 4-5 статьи 19 Закона № 214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений. Ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктами 6 части 1 статьи 20 Закона № 214-ФЗ (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату).

Обязанность предоставления Застройщиком ежеквартальной отчетности предусмотрена пунктом 7 Приказа Минстроя России от 12.10.2018 № 656/пр «Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства», в соответствии с которым отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор участия в долевом строительстве), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.

В соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.04.2020 № 187/пр «Об установлении особенностей предоставления застройщиками отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости» (вступает в силу 28.04.2020) предоставление указанной отчетности за IV квартал 2019 года и I квартал 2020 года осуществляется в срок до 1 июня 2020 года.

Согласно части 6 статьи 19 Закона № 214-ФЗ изменения, указанные в части 4 и 5 статьи 19 Закона № 214-ФЗ, подлежат размещению застройщиком в ЕИСЖС с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», указанном в части 2 статьи 19 Закона № 214-ФЗ, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.

В соответствии с требованиями, установленными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.12.2016 № 996/пр «Об утверждении формы проектной декларации» информация о проекте строительства заполняется в отношении одного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, либо в отношении нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в пределах одного разрешения на строительство. Если проектная декларация заполняется в отношении нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, то первым заполняется раздел 9. затем заполняются разделы (подразделы), имеющие общие сведения в отношении всех указанных объектов недвижимости, затем заполняются иные разделы (подразделы) отдельно для каждого объекта недвижимости в последовательности перечисления этих объектов в подразделе 9.2. Кроме того, в соответствии с требованиями, установленными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.12.2016 № 996/пр «Об утверждении формы проектной декларации» в графе 9.2.20 Проектной декларации площадь указывается в соответствии с разрешением на строительство, если такое разрешение выдано по Форме, утвержденной приказом Минстроя России от 19.02.2015 № 117/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»). Если разрешение на строительство выдано по иной форме, то площадь указывается в соответствии с проектной документацией.

На основании части 8 статьи 19 Закона № 214-ФЗ застройщик несет ответственность за размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации, в том числе с внесенными в нес изменениями, содержащей неполную и (или) недостоверную информацию (за исключением выявленных в ней технических ошибок - описок, опечаток, грамматических или иных подобных ошибок), за предоставление им неполной и (или) недостоверной информации, размещение или предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, а также за нарушение сроков направления и (или) размещения проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Компания ТехноСтройОлимп» приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Учитывая положения статьи 71 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дела суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь всех представленных доказательств в их совокупности, суд на основании представленных заявителем и заинтересованным лицом документов считает, что в действиях ООО «Компания ТехноСтройОлимп» доказан состав административного правонарушения.

На основании изложенного суд приходит к выводу о правомерном привлечении ООО «Компания ТехноСтройОлимп» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

Проверив процедуру привлечения заявителя к административной ответственности (статьи 25.1, 25.4, 28.2, 29.7 КоАП РФ), суд установил, что оспариваемое постановление принято административным органом с соблюдением гарантированных заявителю указанным нормами КоАП РФ прав как лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункту 10 Постановления № 10, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Назначенный штраф с учетом характера совершенного правонарушения и установленного административным органом отягчающего ответственность обстоятельства (повторности), соответствует санкции части 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм, которые повлекли бы за собой нарушение прав заинтересованного лица при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.

Судом рассмотрены в полном объеме все доводы заявителя, изложенные в заявлении, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного арбитражный суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого постановления действующему законодательству и об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать ООО «Компания ТехноСтройОлимп» в удовлетворении заявленных требований.

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья А.В. Цховребова