Решение от 13 апреля 2023 г. по делу № А10-7647/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А10-7647/2022
13 апреля 2023 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2023 года

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергоКомплект» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене решения от 13.09.2022 №003/06/104-722/2022,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного казенного учреждения Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» (ОГРН <***>, ИНН <***>),


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 13.09.2022;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 09.12.2022 №06-82/4464;

от третьего лица: ФИО4 – представителя по доверенности от 07.09.2022;



установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергоКомплект» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «ТЭК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее по тексту – антимонопольный орган, УФАС по Республике Бурятия) о признании незаконным и отмене решения от 13.09.2022 №003/06104-722/2022 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, об обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Определением от 28.11.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное казенное учреждение Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В обоснование заявления представитель заявителя пояснил, что 13 января 2021 года заключен контракт между заявителем и Управлением капитального строительства Правительства Республики Бурятия. После того, как исполнитель приступил к исполнению контракта, выяснилось, что буровые и инженерные работы проводить не представляется возможным в связи с плохими погодными условиями, присутствовал сильный снежный покров. Для исполнения контракта необходимо провести новую трассу под коллектор. Заказчик не согласился с таким вариантом, переписка между сторонами длилась полгода. Контракт не исполнен. Антимонопольный орган вынес решение №003/06/104-722/2022 о включении сведений о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков, которым нарушил права заявителя, испорчена деловая репутация, отсутствует возможность участия в государственных закупках.

Представитель антимонопольного органа считает заявление не подлежащим удовлетворению, решение вынесено законно и обоснованно. Заказчик не исполнил условия контракта, о невозможности исполнения условий контракта уведомил заказчика только в сентябре 2021 года. Согласование новых условий контракта произошло в феврале 2022 года, однако полностью контракт не исполнен.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявления, контракт не исполнен по вине исполнителя.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

27 ноября 2020 года на официальном сайте Единой информационной системы размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту «Строительство очистных сооружений в п. Янчукан Северо-Байкальский район Республики Бурятия» (извещение № 2032308224021000005) с начальной максимальной ценой контракта – 4 166 700,00 рублей.

Победителем данного конкурса признано общество с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергоКомплект» (протокол подведения итогов определения поставщика от 22.12.2020).

13 января 2021 года между государственным казённым учреждением Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» и обществом с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергоКомплект» по результатам открытого конкурса в электронной форме заключен государственный контракт № 0102200001620003902 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту «Строительство очистных сооружений в п. Янчукан Северо-Байкальский район Республики Бурятия».

В соответствии с пунктом 2.1 контракта подрядчик обязуется выполнить работы по разработке проектной и рабочей документации по объекту «Строительство очистных сооружений в п. Янчукан Северо-Байкальский район Республики Бурятия», а также от имени Государственного заказчика направить Проектную документацию на государственную экспертизу для получения положительных заключений государственной экспертизы проектной документации, достоверности сметной стоимости и положительного заключения государственной экологической экспертизы и согласовать Проектную документацию вместе с Государственным заказчиком со всеми компетентными государственными органами и органами местного самоуправления, а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить результат работ.

Пунктом 2.3 контракта задание на проектирование является неотъемлемой частью контракта.

Пунктом 2.4 контракта предусмотрено место выполнения работ – комплекс инженерных изысканий по месту нахождения объекта; разработка проектной и рабочей документации по месту нахождения подрядчика (генерального проектировщика). Подрядчик (генеральный подрядчик) доставляет результат выполненных работ до места нахождения Генерального заказчика.

Согласно пункту 17 задания на проектирование (Приложение № 1 к контракту) и сметному расчету (Приложение № 2 к контракту) в состав работ также входит выполнение инженерных изысканий.

Цена контракта (цена работ) составляет 4 100 000 (четыре миллиона сто тысяч) рублей 00 копеек в том числе НДС 20 %.

Согласно пункту 6.1 контракта срок выполнения работ (с учетом прохождения обязательных государственных экспертиз). Начало выполнения работ: с даты заключения Контракта. Окончание выполнения работ: в течение 315 календарных дней с даты заключения контракта. Окончание срока выполнения работ по Контракту не влечет прекращение неисполненных обязательств Сторон, в том числе гарантийных обязательств Подрядчика.

Промежуточные сроки выполнения Работ приведены в Графике выполнения работ, являющемся Приложением № 3 к Контракту. В промежуточные сроки выполнения работ Подрядчик обязан представлять Государственному заказчику результат работ по соответствующему виду работ.

В соответствии с пунктом 14.4 контракта расторжение его допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- если Подрядчик (генеральный проектировщик) не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Государственный заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков (ч. 2 ст. 715 ГК РФ);

- если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Государственный заказчик вправе назначить Подрядчику (генеральному проектировщику) разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения контракта (ч. 3 ст. 715 ГК РФ);

- если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный Государственным заказчиком разумный срок не были устранены, либо являются существенными и неустранимыми, Государственный заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст.723 ГК РФ);

- при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных контрактом сроков (ч. 3 ст. 708 ГК РФ).

Согласно пункту 6.5 контракта в случае если выполнение работ в установленные контрактом сроки становится невозможным, подрядчик обязан в письменной форме уведомить об этом Государственного заказчика с указанием действий, которые, по мнению подрядчика, необходимо предпринять для целей надлежащего исполнения контракта. Государственный заказчик обязан рассмотреть такое обращение подрядчика в разумные сроки и направить подрядчику указания относительно порядка дальнейшего исполнения контракта.

Подрядчик не вправе приостанавливать выполнение работ за исключением случаев приостановления работ на основании письменного указания Государственного заказчика, а также случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и контрактом (пункт 6.6 контракта).

Обо всех случаях приостановления работ, за исключением приостановления работ на основании указания Государственного заказчика, подрядчик обязан письменно уведомить Государственного заказчика. В случае неисполнения данной обязанности подрядчик не вправе ссылаться в дальнейшем на обстоятельства, препятствующие своевременному выполнению работ, и несет ответственность за просрочку выполнения работ в соответствии с контрактом (пункт 6.7 контракта).

Подрядчик обязан письменно уведомить Государственного заказчика при обнаружении возможных неблагоприятных для Государственного заказчика последствий выполнения его указаний о способе выполнения работы, а также иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности результатов выполняемых работ либо создают невозможность их завершения в срок. Неисполнение данной обязанности лишает подрядчика права ссылаться на указанные в указанном пункте обстоятельства как на причину неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом (пункт 6.8 контракта).

Государственный заказчик обязан в разумный срок после получения от подрядчика уведомления, указанного в пункте 6.8 контракта, направить подрядчику указания относительно дальнейшего выполнения работ (пункт 6.9 контракта).

В соответствии с пунктом 14.6 контракта подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы, предусмотренных графиком выполнения работ (Приложение № 3 к контракту).

24 августа 2022 года заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта из-за утраты интереса к работам, указанным в пункте 2.1 контракта, в связи с нарушением подрядчиком конечного срока выполнения работ.

Указанное решение размещено в ЕИС 24.08.2022, которое получено ООО «ТЭК» 24.08.2022 09:03(мск).

По заявлению заказчика решением от 13.09.2022 № 003/06104-722/2022 УФАС по Республике Бурятия включило сведения в отношении ООО «ТЭК» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года, указав в решении, что подрядчик фактически не приступил к исполнению контракта.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, ООО «ТЭК» обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанных норм следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктов 1, 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Бурятское УФАС России как территориальный орган ФАС России принял оспариваемое решение в пределах предоставленных ему полномочий.

Полномочия ответчика на рассмотрение обращения Управления и вынесение оспариваемого решения заявителем не оспариваются.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (в редакции, действовавшей в спорный период).

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 указанного Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с указанным Федеральным законом участника закупки, уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи (часть 4 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 указанной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 указанной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (часть 8 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 13 Правил «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 (далее – Правила №1078), уполномоченный орган рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, не позднее 5 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения.

Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки,

Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля.

По результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» указанного пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил № 1078, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 16 Правил № 1078 уполномоченный орган не позднее 3 рабочих дней со дня, следующего за днем принятия органом контроля предусмотренного подпунктом «б» пункта 13 указанных Правил решения включает предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе информацию об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (в случае принятия решения о включении информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр) путем формирования с использованием единой информационной системы реестровой записи и подписания ее усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени органа контроля.

Судом установлено, что оспариваемое решение антимонопольного органа вынесено в соответствии с установленными требованиями, процессуальных нарушений при вынесении решения от 13.09.2022 №003/06/104-722/2022 не допущено.

Действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки добросовестности его действий в каждом конкретном случае. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. В Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 разъяснено следующее.

Санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов (пункт 41).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлениях от 30.07.2001 №13-П и от 21.11.2002 №15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, основанием для включения в реестр является только такое уклонение лица от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведшее к нарушению права заказчика относительно условий и срока исполнения договора.

Реестр, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках торгов обязательств. Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в торгах. Следовательно, реестр представляет собой исключительную меру ответственности за недобросовестное поведение. При этом недобросовестность юридического лица определяется той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

Согласно заключенному государственному контракту между заявителем и третьим лицом следует, что заявитель обязан был выполнить работы по разработке проектной и рабочей документации по объекту «Строительство очистных сооружений в п. Янчукан Северо-Байкальского района Республики Бурятия в установленные контрактом сроки, а также выполнить инженерные изыскания.

Между сторонами возникли правоотношения по поставке товаров для государственных нужд, которые регулируются нормами главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со статьей 526 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено указанным кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

В соответствии со статьей 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон. При этом нарушением со стороны поставщика является поставка товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок и неоднократного нарушения сроков поставки товара.

Частью 14 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8-11, 13-19, 21-23 и 25 статьи 95 данного Закона.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается, в том числе в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Судом установлено, что пунктом 14.4 контракта стороны предусмотрели возможность расторжения контракта по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

ООО «ТЭК» не исполнило обязательство по контракту, не разработало, не согласовало с Государственным заказчиком и не передало ему проектную и рабочую документацию, достоверности сметной стоимости и государственной экологической экспертизы, не представлены промежуточные результаты работ.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к неисполнению контракта.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Оценив представленные в дело доказательства, в том числе переписку между заявителем и третьим лицом, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что подрядчик не приступил выполнению работ, предусмотренных государственным контрактом; в деле отсутствуют доказательства выполнения хоть части работ; ссылка заявителя на невозможность начала выполнения работ судом отклоняется и расценивается, как затягивание начала выполнения работ.

После согласования заказчиком, направленного обществом 09.06.2021 № ТЭК-3587 технического задания, подрядчик начал выполнение инженерных изысканий, при проведении которых установлено, что невозможно выполнить буровые работы, так как участки трассы полностью покрыты многолетними хвойными культурами, а подъезд к трассе без вырубки просеки невозможен. При этом установить данный факт подрядчик мог с момента заключения контракта (с 13.01.2021). О данном факте и о подтоплении поверхностными водами общество уведомило заказчика только 10.09.2021 письмом № ТЭК-3724.

Подрядчик предложил заказчику изменить трассу канализационного коллектора и точку сброса, а также предложил пересмотреть стоимость контракта только в декабре 2021 года (письма от 02.12.2021 № ТЭК-3824, от 15.12.2021 № ТЭК-3827 и от 28.12.2021 № ТЭК-3885).

Профиль трассы коллектора для транспортировки очищенных сточных вод согласован заказчиком 11.02.2022.

Измененные основные технические решения (OTP) проектируемых очистных сооружений с учетом расположения точки сброса (р. Верхняя Ангара) и согласованного профиля трассы коллектора, а также с учетом требования заказчика об увеличении технологических линий до трех (письмо от 24.12.2021 № 4370) и использования оборудования производителя ООО «Гидропромтехнология» (паспорт на станцию для использования в OTP поступил 04.04.2022 (скриншоты запроса 15.03.2022 и писем в ГКУ РБ УКС ПРБ от 30.03.2022 и от 04.04.2022), согласованы Государственным заказчиком 18.05.2022 (письма от 20.12.2021 № ТЭК-3828, от 13.04.2022 № 623, от 13.05.2022 № ТЭК-4080, от 18.05.2022 № 959).

Заказчиком оказано содействие для исполнения контракта, предоставлена возможность исполнения контракта за пределами срока исполнения контракта (24.11.2021).

Заказчик в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при заключении контракта, что подтверждает факт существенного нарушения ООО «ТЭК» условий контракта.

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение подрядчиком условий контракта произошло по вине заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий контракта, либо по вине третьих лиц, не установлено.

Кроме того, у заявителя отсутствовали законные основания для приостановления работ. Все эти обстоятельства свидетельствуют о том, что фактически подрядчик не начал выполнять работы и, судом расценивается, как недобросовестное поведение, что явилось обоснованным основанием для антимонопольного органа принятия решения о включении сведений в отношении заявителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 указанной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 указанной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Судом установлено, что решение об одностороннем отказе от контракта заказчиком размещено в ЕИС 24.08.2022 и получено подрядчиком в этот же день 24.08.2022. Доказательства получения представлены через «Мой арбитр» 22.02.2023.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

С учетом положений части 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, статей 191, 193 Гражданского кодекса Российской Федерации решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 05 сентября 2022 года. Заказчик обратился в УФАС по Республике Бурятия 07.09.2022.

Исходя из названных норм для внесения сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) необходимо установить существенное нарушение им условий контракта, наличие в контракте условия, позволяющего заказчику отказаться от его исполнения в одностороннем порядке, и факт расторжения контракта при одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта на момент принятия Комиссией Бурятского УФАС России оспариваемого решения вступило в законную силу, и не обжаловано ООО «ТЭК» в судебном порядке.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений лиц, участвующих в деле, суд признает, что оспариваемое решение антимонопольного органа от 13.09.2022 №003/06/104-722/2022 соответствует требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы ООО «ТЭК». В деле отсутствуют доказательства выполнения работ заявителем, и имеющиеся доказательства свидетельствуют о недобросовестном поведении заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Понесенные заявителем судебные расходы не подлежат распределению, поскольку судебный акт принят не в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объёме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Г.В. Борголова