Постановление от 26 февраля 2024 г. по делу № А76-19305/2023

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД






ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-17823/2023
г. Челябинск
26 февраля 2024 года
Дело № А76-19305/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 февраля 2024 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Арямова А.А.,

судей Калашника С.Е., Корсаковой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Челябинскавтотехобслуживание» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 01.11.2023 по делу №А76-19305/2023.

В судебном заседании приняли участие представители:

акционерного общества «Челябинскавтотехобслуживание» - ФИО2 (директор, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц), ФИО3 (доверенность № от 30.12.2023, диплом);

Управления по торговле и услугам администрации города Челябинска – ФИО4 (доверенность от 09.01.2024, диплом).


Акционерное общество «Челябинскавтотехобслуживание» (далее – АО «ЧАТО», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска (далее – Администрация) и Управлению по торговле и услугам Администрации города Челябинска (далее – Управление) о признании незаконным ответа Управления от 26.05.2023 №43-5/796 и об обязании Администрации внести изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, утвержденную постановлением администрации от 21.09.2022 №561-п, в части изменения предельных площадей: в строке 79 раздела «Калининский район» <...> ( участок №1) – с 211кв.м до 150кв.м.; в строке 80 раздела «Калининский район» <...> ( участок №2) – с 516кв.м до 171кв.м.; в строке 82 раздела «Калининский район» <...> (участок №3) – с 663кв.м до 179кв.м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение «Городская среда» (далее – МКУ «Городская среда») и Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 01.11.2023 (резолютивная часть решения объявлена 26.10.2023) в удовлетворении заявленных требований отказано. Также суд решил не налагать на Администрацию судебный штраф и возвратил обществу из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 3000 руб.

АО «ЧАТО» не согласилось с таким решением и обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда первой инстанции отменить, а заявленные требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование жалобы указывает на наличие оснований для внесения требуемых им изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, указывая на то обстоятельство, что указанная в действующей Схеме площадь спорных нестационарных торговых объектов (далее также – НТО) значительно превышает фактическую площадь таких объектов, и уменьшение такой площади обусловлено необходимостью исключения расположенных между объектами земель общего пользования (проходов, проездов). Полагает, что препятствий для внесения в Схему изменений не имеется, возможность внесения таких изменений предусмотрена разделом IV Положения об организации размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, утвержденного Решением Челябинской городской Думы от 28.04.2020 №8/22, а внесение изменений в заключенный с заявителем договор на размещение НТО возможно в силу пункта 7.1.1 этого договора.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель Управления в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции. Привел доводы, изложенные в письменном мнении.

Представители иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Апелляционная жалоба рассмотрена без их участия.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что АО «ЧАТО» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и владеет нестационарными торговыми объектами, расположенными по адресу: г. Челябинск, Калининский район, ул. Шадринская, 102, сведения о которых были внесены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, утвержденную Постановлением Администрации от 23.08.2018 №367-п (№179 – торгово-выставочная площадка).

В последующем при утверждении Схемы НТО Постановлением Администрации от 02.04.2020 №163-п, указанное место размещения НТО по ул. Шадринская, 102 внесено не было.

02.06.2021 и 10.06.2021 общество обратилось в орган местного самоуправления с заявлениями о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска пяти мест размещения по ул. Шадринская, 102.

Письмом от 02.07.2021 №43-5/6327/1 Управление проинформировало общество о том, что по итогам рассмотрения его заявлений принято решение об отказе во включении указанных заявителем мест размещения объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска.

Это решение было обжаловано обществом в Арбитражный суд Челябинской области.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 27.01.2022 по делу №А76-31285/2021 (оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2022) заявленные обществом требования удовлетворены, решение об отказе во включении мест размещения (пять объектов) нестационарных торговых объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, выраженное в письме Управления от 02.07.2021 №43-5/6327/1, признано незаконным, также суд обязал Администрацию восстановить нарушенное право АО «ЧАТО».

Во исполнение указанного судебного акта Администрацией внесены соответствующие изменения в Схему размещения НТО и 10.05.2023 между МКУ «Городская среда» и АО «ЧАТО» (пользователь) в порядке подпункта 1.1 части 2 статьи 3 Закона Челябинской области от 09.04.2020 №131-ЗО «О порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Челябинской области или муниципальной собственности, землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» (далее – Закон №131-ЗО) заключен договор №130Д-23-06 на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок без проведения торгов (л.д.4-7), в соответствии с которым обществу предоставлено право за плату на размещение НТО по адресам: г. Челябинск, Калининский район, ул. Шадринская, 102 (участок №1, участок №2, участок №3) согласно ситуационному плану места размещения НТО, на основании которого данное место размещения НТО включено в схему, при соблюдении пользователем следующих условий: тип и специализация НТО – торгово-выставочная площадка; предельная площадь НТО: участок №1 – 211кв.м., участок №2 – 516кв.м., участок №3 – 663кв.м. (пункт 1.1 договора). Место размещения НТО определено в соответствии с пунктами 79 (участок №1), 80 (участок №2), 81 (участок №3) раздела «Калининский район» Схемы размещения НТО на территории г. Челябинска, утвержденной Постановлением Администрации г. Челябинска от 21.09.2022 №516-п (пункт 1.2 договора).

27.04.2023 АО «ЧАТО» обратилось к Главе города Челябинска с заявлением об уменьшении предельных площадей площадок для размещения объектов НТО: участка №1 – до 150кв.м.; участка №2 – до 171кв.м.; участка №3 – до 169кв.м.

Обращение общества рассмотрено на заседании Комиссии для формирования и согласования проекта Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, по итогам рассмотрения единогласно решено считать нецелесообразным внесение изменений в Схему в части уменьшения площадей мест размещения торгово-выставочных площадок по ул. Шадринская, 102, предусмотренных строками 79, 80, 82 раздела «Калининский район». Указанное решение Комиссии оформлено протоколом от 18.05.2023 №365 (выписка из протокола – л.д.34), из содержания которого также следует, что основанием для принятия такого решения послужило то обстоятельство, что восстановление прав на использование указанных в обращении мест размещения НТО осуществлено по итогам рассмотрения судом (дело №А76-31285/2021) заявлений АО «ЧАТО», содержащих конкретную (действующую) площадь мест размещения, и судебный акт вступил в законную силу.

Письмом от 26.05.2023 №43-5/796 Управление сообщило обществу следующее: заявление общества было рассмотрено на заседании Комиссии для формирования и согласования проекта Схемы размещения НТО на территории г. Челябинска 18.05.2023; восстановление прав на использование указанных в обращении мест размещения НТО осуществлено по итогам рассмотрения заявления АО «ЧАТО» в Арбитражном суде Челябинской области (дело №А76-31285/2021), содержащего конкретную (действующую) площадь мест размещения, в силу чего основания для изменения в части уменьшения площади мест размещения НТО, отсутствуют; Комиссия сочла нецелесообразным внесение предложенных обществом изменений в Схему (л.д.9).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения АО «ЧАТО» в суд с рассматриваемыми требованиями.

Рассмотрев спор по существу, суд первой инстанции не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки позиции суда первой инстанции.

Так, требования заявителя представляют собой требования: 1) об оспаривании письма Управления от 26.05.2023 №43-5/796, проинформировавшего общество о принятии Комиссией решения об отказе во внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Челябинской области; 2) об обязании Администрацию внести изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, утвержденную постановлением администрации от 21.09.2022 №561-п, в части изменения предельных площадей спорных нестационарных торговых объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия и должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной предпринимательской деятельности.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений Главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями. По итогам рассмотрения дел данной категории судами могут приниматься решения, влекущие имущественные последствия для граждан и организаций, если в соответствии с законодательством это необходимо для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, организации, например, требуется возвратить излишне уплаченные (взысканные) налоговые, таможенные платежи, страховые взносы, исполнительский сбор; выплатить компенсацию за незаконные решения, действия (бездействие) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (пункт 2). К решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме. По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию (пункт 3). При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований (пункт 6). При предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ) (пункт 9).

В этой связи, применительно к обстоятельствам настоящего спора, требования АО «ЧАТО» об обязании Администрации внести изменения в Схему размещения НТО в части изменения предельных площадей трех спорных нестационарных торговых объектов суд квалифицирует в качестве самостоятельного требования об оспаривании бездействия Администрации в части невнесения указанных изменений в Схему и об обязании совершить необходимые действия по внесению таких изменений.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №381-ФЗ).

Статьей 10 Закона №381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1). Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 этой статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2). Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

Порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Челябинской области или муниципальной собственности, землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, установлены Законом №131-ЗО, в силу которого, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется за плату на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с договором на размещение нестационарного торгового объекта, который заключается между исполнительным органом Челябинской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Челябинской области, или органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и юридическим лицом или гражданином, занимающимся предпринимательской деятельностью в соответствии с федеральными законами (часть 1 статьи 2). Договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 3). Договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается без проведения торгов в том числе в случае размещение на срок не более семи лет нестационарного торгового объекта, расположенного в соответствии со схемой размещения в месте размещения, предусмотренном ранее заключенным договором аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта (договором на размещение нестационарного торгового объекта), срок действия которого истек не ранее 1 января 2015 года, если хозяйствующий субъект продолжает пользоваться земельным участком (землями), при одновременном соблюдении следующих условий: а) отсутствие у хозяйствующего субъекта задолженности по арендной плате по ранее заключенному договору аренды земельного участка, предоставленному для размещения нестационарного торгового объекта, на дату подачи заявления, а также внесение арендной платы в полном объеме за период после истечения действия договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта, до даты подачи заявления (отсутствие у хозяйствующего субъекта задолженности по плате по ранее заключенному договору на размещение нестационарного торгового объекта на дату подачи заявления, а также внесение платы в полном объеме за период после истечения действия договора на размещение нестационарного торгового объекта до даты подачи заявления); б) хозяйствующий субъект берет на себя обязательство разместить нестационарный торговый объект, внешний вид которого соответствует требованиям, содержащимся в правилах благоустройства территории муниципального образования, или привести внешний вид размещенного нестационарного торгового объекта в соответствие с указанными требованиями в срок и на условиях, установленных договором на размещение нестационарного торгового объекта (пункт 1-1 части 2 статьи 3)

Во исполнение требований Закона №381-ФЗ и Закона №131-ЗО Постановлением Правительства Челябинской области от 25.01.2016 №5-П утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее – Порядок №5-П), в соответствии с которым, Схема разрабатывается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, и утверждается правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления (пункт 5). Изменения в Схеме разрабатываются и утверждаются уполномоченным органом местного самоуправления (пункт 19). Если в уполномоченный орган местного самоуправления поступило заявление физического или юридического лица о внесении изменений в Схему в части включения в Схему местонахождения новых нестационарных торговых объектов, уполномоченный орган местного самоуправления в срок не более 40 рабочих дней со дня поступления указанного заявления рассматривает его и принимает решение о включении в Схему местонахождения новых нестационарных торговых объектов или об отказе во включении его в Схему при наличии оснований, указанных в пункте 17 настоящего Порядка. В течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган местного самоуправления должен в письменной форме уведомить о нем физическое или юридическое лицо, подавшее заявление о включении в Схему местонахождения новых нестационарных торговых объектов (пункт 20).

Решением Челябинской городской Думы от 28.04.2020 №8/22 утверждено Положение об организации размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска (здесь и далее приводится редакция, действовавшая на момент возникновения спорных правоотношений), в силу которого к полномочиям Администрации города Челябинска по организации размещения нестационарных торговых объектов относится принятие нормативных правовых актов Администрации города Челябинска, регулирующих отношения по организации размещения нестационарных торговых объектов, включая разработку и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, а также 5) утверждение состава и Положения о комиссии для формирования и согласования проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов (подпункты 4 и 5 пункта 23). Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска осуществляется исключительно в соответствии со Схемой, разработанной и утвержденной в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 25 января 2016 года №5-П (пункт 24). Схема разрабатывается и утверждается Администрацией города Челябинска на основании заявлений хозяйствующих субъектов, органов государственной власти Челябинской области, Администрации города Челябинска, администраций внутригородских районов в составе Челябинского городского округа с внутригородским делением, на территории которого размещается нестационарный торговый объект, по итогам рассмотрения этих заявлений на заседании комиссии при Администрации города Челябинска (пункт 25). Заявления о включении нестационарного торгового объекта в Схему, внесении в нее изменений рассматриваются на заседаниях Комиссии в течение 15 дней с даты их поступления в Администрацию города Челябинска. По итогам рассмотрения поступивших заявлений Комиссия формирует рекомендации о включении или о невключении нестационарных торговых объектов в Схему, внесении в нее изменений. Включение нестационарного торгового объекта в Схему, внесение в нее изменений осуществляются в срок, не превышающий 30 дней с даты заседания Комиссии, с учетом полученных рекомендаций Комиссии нормативным правовым актом Администрации города Челябинска. Формирование рекомендаций об отказе во включении нестационарного торгового объекта в Схему осуществляется по основаниям, предусмотренным Постановлением от 25 января 2016 года №5-П. В случае вынесения Комиссией рекомендаций об отказе во включении нестационарного торгового объекта в Схему, Управлением по торговле и услугам Администрации города Челябинска направляется уведомительное письмо заявителю в срок, не превышающий 10 дней с даты заседания Комиссии (пункт 27).

В период возникновения спорных отношений на территории города Челябинска действовало Положение о комиссии для формирования и согласования проекта Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, утвержденное Постановлением Администрации города Челябинска от 27.07.2021 №242-п, в соответствии с которым Комиссия для формирования и согласования проекта Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска является коллегиальным органом при Администрации города Челябинска, созданным в целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, и формируемым с участием структурных подразделений, отраслевых (функциональных) органов Администрации города, администрациями внутригородских районов города Челябинска, депутатами Челябинской городской Думы, уполномоченными органами государственной власти (по согласованию), в полномочия которых входят вопросы контроля за соблюдением установленных требований, норм и правил при размещении (установки) и эксплуатации нестационарных торговых объектов (пункт 1). Основными задачами Комиссии являются в том числе: 1) разработка предложений по рациональному размещению нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска; 3) рассмотрение предложений и обращений индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, лиц, указанных в пункте 1 настоящего Положения о комиссии для формирования и согласования проекта Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска по включению, внесению изменений в Схему мест допустимого размещения нестационарных торговых объектов с учетом их соответствия архитектурным, градостроительным нормам и правилам, проектам планировки и благоустройства микрорайонов города и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; 4) вынесение рекомендаций по вопросам, указанным в подпункте 3 настоящего пункта; 5) рассмотрение предложений и обращений хозяйствующих субъектов, лиц, указанных в пункте 1 настоящего Положения по вопросам установления предельной площади объекта, адресного ориентира, изменения типа и возможной специализации объекта (при наличии), и иной информации об объекте нестационарной торговли, предусмотренной постановлением Правительства Челябинской области от 25.01.2016 №5-П «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности»; 6) вынесение рекомендаций по вопросам, указанным в подпункте 5 настоящего пункта (пункт 3). Рекомендации Комиссии не являются отказами органа местного самоуправления во включении места в Схему, об установлении предельной площади объекта, адресного ориентира, изменения типа и возможной специализации объекта (при наличии) и иной информации об объекте нестационарной торговли (пункт 10). Решение, принимаемое на заседании Комиссии, оформляется протоколом, который подписывается председателем Комиссии и секретарем Комиссии (пункт 12).

Из указанных нормативных положений следует, что: 1) внесение в схему размещения НТО изменений, в том числе в части установления предельной площади НТО, осуществляется нормативным правовым актом Администрации; 2) принятие решения о невнесении в Схему размещения НТО изменений в части установления предельной площади НТО отнесено к полномочиям Управления, реализуемым на основании рекомендаций, формируемых созданной при Администрации Комиссии и не носящих обязательного характера.

Оценивая обоснованность изложенного в письме Управления решения об отказе во внесении в Схему изменений в части предельной площади НТО на основании заявления АО «ЧАТО», суд апелляционной инстанции обращает внимание на следующее.

Как указано выше, в рамках дела №А76-31285/2021 судом рассмотрены требования АО «ЧАТО» о: признании незаконным решения Управления от 02.07.2021 №43-5/6327/1 об отказе во включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска пяти мест размещения по ул. Шадринская, 102 (включая три спорных НТО); о возложении обязанности на Управление в течение 15 дней с момента вступления в законную силу судебного акта принять решение о включении в схему размещения нестационарных объектов на территории города Челябинска заявленных истцом пяти мест размещения по ул. Шадринская, 102; о возложении обязанности на Администрацию не позднее 30 дней с момента вступления в законную силу судебного акта издать нормативный правовой акт о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города в части включения пяти мест размещения по ул. Шадринской, 102 (включая три спорных объекта).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 27.01.2022 по делу №А76-31285/2021 (оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2022) заявленные обществом требования удовлетворены, решение об отказе во включении мест размещения (пять объектов) нестационарных торговых объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, выраженное в письме Управления от 02.07.2021 №43-5/6327/1, признано незаконным, а также суд обязал Администрацию восстановить нарушенное право АО «ЧАТО».

Во исполнение этого судебного акта Администрацией внесены соответствующие изменения в Схему размещения НТО и 10.05.2023 между МКУ «Городская среда» и АО «ЧАТО» (пользователь) в порядке подпункта 1.1 части 2 статьи 3 Закона №131-ЗО заключен договор №130Д-23-06 на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок без проведения торгов, в соответствии с которым обществу предоставлено право за плату на размещение НТО по адресам: г. Челябинск, Калининский район, ул. Шадринская, 102 (участок №1, участок №2, участок №3) согласно ситуационному плану места размещения НТО, на основании которого данное место размещения НТО включено в схему, при соблюдении пользователем следующих условий: тип и специализация НТО – торгово-выставочная площадка; предельная площадь НТО: участок №1 – 211кв.м., участок №2 – 516кв.м., участок №3 – 663кв.м. (пункт 1.1 договора). Место размещения НТО определено в соответствии с пунктами 79 (участок №1), 80 (участок №2), 81 (участок №3) раздела «Калининский район» Схемы размещения НТО на территории г. Челябинска, утвержденной Постановлением Администрации г. Челябинска от 21.09.2022 №516-п (пункт 1.2 договора).

Эти предельные площади мест размещения НТО соответствуют Схеме размещения НТО, в которую такие параметры включены на основании заявления общества, с учетом указанного выше вступившего в законную силу решения суда.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции заявитель указал на то обстоятельство, что целью его обращения с заявлением о внесении изменений в Схему послужила необходимость приведения площади спорных НТО в соответствие с пунктом 11 раздела II Положения о порядке оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов и порядке организации и проведения аукциона при размещении нестационарного торгового объекта на территории города Челябинска, утвержденного Постановлением Администрации города Челябинска от 20.08.2020 №356-п.

В соответствии с пунктом 11 раздела II указанного Положения, заявления подаются хозяйствующими субъектами в отношении мест размещения нестационарных торговых объектов, предусмотренных Схемой. Предельная площадь нестационарных торговых объектов, указываемая хозяйствующими субъектами в заявлении, должна быть равной либо не превышающей предельной площади нестационарного торгового объекта, содержащейся в Схеме (при наличии).

Отклоняя ссылку заявителя на указанное нормативное положение, суд первой инстанции обоснованно отметил, что по смыслу этого положения, предельная площадь нестационарных торговых объектов, указываемая хозяйствующими субъектами в заявлении, должна быть равной либо не превышающей предельной площади нестационарного торгового объекта, содержащейся в Схеме (при наличии). При этом в рассматриваемом случае фактические площади принадлежащих обществу спорных НТО не превышают предельных площадей, указанных в Схеме размещения НТО (что заявителем фактически не оспаривается), а потому оснований для признания органа местного самоуправления нарушившим названное нормативное положение не имеется.

Сведений о нарушении Управлением каких-либо иных нормативных положений заявителем не приведены, в связи с чем основания для признания оспоренного решения Управления незаконным отсутствуют.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что указанные в действующей Схеме предельные площади спорных НТО значительно превышают фактические площади самих НТО, и представление им заявления об уменьшении таких площадей обусловлено необходимостью исключения из предельных площадей НТО расположенных между объектами земель общего пользования (проходов, проездов).

В то же время заявителем не приведены ни нормативное обоснование необходимости требуемого им уменьшения указанной в Схеме предельной площади НТО, ни сведения о своих защищаемых подачей такого заявления правах и законных интересах в сфере экономической деятельности.

При этом, заявитель не учитывает установленную статьей 16 АПК РФ обязательность вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Челябинской области от 27.01.2022 по делу №А76-31285/2021, обязывающего Управление восстановить право заявителя, нарушенное отказом во включении мест размещения спорных НТО в Схему на основании заявлений общества от 02.06.2021 и от 10.06.2021, содержащих в том числе предельные площади НТО, на необходимость уменьшения которых указывает общество в рамках настоящего спора.

При таких обстоятельствах оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о необоснованности требований заявителя в полном объеме у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене решения судом, не установлено.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта отсутствуют.

При обращении в суд с апелляционной жалобой заявителем излишне уплачена госпошлина в размере 1500 руб. (платежное поручение от 29.11.2023 №652).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса российской Федерации указанная сумма подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд,



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 01.11.2023 по делу №А76-19305/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Челябинскавтотехобслуживание» – без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу «Челябинскавтотехобслуживание» (ОГРН <***>) из федерального бюджета госпошлину в размере 1500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 29.11.2023 №652.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья А.А. Арямов


Судьи: С.Е. Калашник


М.В. Корсакова