Решение от 20 марта 2024 г. по делу № А26-970/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-970/2024
г. Петрозаводск
20 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2024 года. Полный текст решения изготовлен 20 марта 2024 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола помощником судьи Кардинен Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 11 марта 2024 года материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Северо-Западный Газ" к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения от 26.09.2023 № 25396/12.4-21 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, и об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии представителя ответчика – ФИО1 (доверенность от 08.11.2023),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Северо-Западный Газ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным решения от 26.09.2023 № 25396/12.4-21 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 10:12:0010401:131, и об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении в собственность указанного земельного участка и заключении соответствующего договора купли-продажи.

В обоснование требований заявитель указал на несогласие с вынесенным Министерством решением; полагает, что оно не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности; указав, что действующее законодательство не содержит минимальных и максимальных параметров таких объектов недвижимости, как здания шиномонтажа. По мнению заявителя, ссылка Министерства в оспариваемом решении о несоразмерности площади расположенного на спорном земельном участке нежилого здания (шиномонтажа) площади самого земельного участка является несостоятельной, с учетом того, что Министерство самостоятельно осуществляло формирование данного земельного участка с определенной площадью. Кроме того, Министерством не представлено доказательств несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка, необходимой для эксплуатации объекта недвижимости.

В отзыве ответчик требования не признал, доводы заявителя отклонил, считает оспариваемое решение Министерства законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением требований земельного законодательства.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил, ходатайств не заявил.

В предварительном судебном заседании представитель откатчика ходатайств не заявили, высказали мнения относительно готовности дела к рассмотрению по существу.

Принимая во внимание отсутствие письменных возражений сторон относительно готовности дела к рассмотрению по существу, суд, руководствуясь положениями пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 года № 65, признал дело готовым к рассмотрению по существу, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в первой инстанции.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал, поддержал доводы отзыва.

Дело рассмотрено без участия представителя заявителя по правилам части 3 статьи 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

18.03.2019 на основании протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 13.02.2019 между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия и ООО «Северо-Западный Газ» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 10:12:0010401:131, площадью 1650 кв.м., категория земель - земли поселений (земли населённых пунктов), вид разрешенного использования - объекты придорожного сервиса, территориальная зона П1, расположенного по адресу: Республика Карелия, г. Лахденпохья, пересечение шоссе Сортавальского и улицы Суворова (л.д.21-29).

На указанном земельном участке расположено нежилое здание шиномонтажа с кадастровым номером 10:12:0010401:143, площадью 32,5 кв.м., год завершения строительства - 2023, принадлежащее на праве собственности ООО «Северо-Западный Газ», что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости (л.д.30-32).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации ООО «Северо-Западный Газ» обратилось в Министерство с заявлением от 10.08.2023 о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов (л.д.17-20).

Решением от 26.09.2023 № 25396/12.4-21 Министерство отказало в удовлетворении поданного Обществом заявления по тем основаниям, что площадь объекта недвижимости нежилого здания несоразмерна площади земельного участка, необходимой для эксплуатации указанного объекта недвижимости (л.д.15-16).

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания решения органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения органа, осуществляющего публичные полномочия, закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением органа осуществляющего публичные полномочия, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оценив доводы сторон по существу спора, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного Постановлением Правительства РК от 02.11.2017 N 390-П, Министерство осуществляет полномочия по предоставлению в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена с 01.01.2016.

Таким образом, принятие решений по вопросу предоставления земельного участка на территории Республики Карелия относится к компетенции ответчика.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В силу пункта 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 273 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание строение или сооружение, принадлежащее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования.

Указанные правовые требования объективно развивают содержащиеся в Гражданском кодексе Российской Федерации и Земельном кодексе Российской Федерации нормы, закрепляющие принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

При этом перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, закрепленный в статье 39.16 ЗК РФ является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Частью 1 статьи 35 ЗК РФ установлено, что при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как указано выше, испрашиваемый в собственность земельный участок с кадастровым номером 10:12:0010401:131 согласно генеральному плану Лахденпохского муниципального района Республики Карелия расположен функциональной зоне П1 - Производственная зона.

Спорный земельный участок используется для осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению услуг в сфере транспорта (грузового и легкового) - шиномонтаж (комплекс услуг, необходимых для поддержания в рабочем состоянии колес автомобиля).

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости в границах земельного участка с кадастровым номером 10:12:0010401:131, площадью 1650 кв.м. расположен объект недвижимости - здание шиномонтажа с кадастровым номером 10:12:0010401:143, площадью 32.5 кв.м.

Существенное превышение площади земельного участка с кадастровым номером 10:12:0010401:131 над площадью объекта недвижимости с кадастровым номером 10:12:0010401:143, расположенных в границах данного земельного участка, свидетельствует о несоразмерности площади испрашиваемого участка площади, необходимой для целей эксплуатации (использования) по назначению, расположенного на нем объекта.

Согласно правовой позиции, отраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10, Постановлении Президиума ВАС РФ от 03.04.2012 № 12955/2011 по делу № А74-2987/2010, а также в определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.09.2016 N 305-КГ16-11133 по делу №А41-68049/2015, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площадью для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Однако в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанная информация, подтверждающая необходимость использования земельного участка испрашиваемой площадью для эксплуатации объектов недвижимого имущества Обществом не представлена.

В связи с чем устранение данного основания для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 10:12:0010401:131 возможно в случае предоставления заявителем дополнительных документов (доказательств), содержащих полную и объективную информацию, подтверждающую необходимость предоставления ему испрашиваемого земельного участка такой площади для эксплуатации объектов капитального строительства, находящихся в собственности заявителя, в соответствии со спецификой данного объекта недвижимости.

В соответствии со статьей 12 ЗК РФ целями охраны земель являются, в том числе обеспечение рационального использования земель. Не использование земельного участка в полном объеме по назначению не приведет к его рациональному использованию. Таким образом, будет нарушен один из основополагающих принципов землепользования.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае, заявителем в нарушение статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления, доводы которого не опровергают правомерности выводов ответчика, а лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения. Доводы Общества, изложенные в заявлении, суд считает неубедительными.

Учитывая вышеизложенное, принятое Министерством решение от 26.09.2023 соответствует действующему земельному законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Излишне уплаченная государственная пошлина при обращении в суд подлежит возврату заявителю на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью "СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ГАЗ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) требований отказать полностью.

2. Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ГАЗ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета уплаченную платежным поручением № 1 от 01.02.2024 государственную пошлину в сумме 3000 руб.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Лазарев А.Ю.