Решение от 6 сентября 2021 г. по делу № А52-2579/2021

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-2579/2021
город Псков
06 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 30 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2021 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Судаковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АВТОДОРРЕСУРС» (адрес: 180014, <...> стр. 7В, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Псковской области (адрес: 180000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №17/21 о наложении административного штрафа от 13.05.2021,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности,

от административного органа: не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АВТОДОРРЕСУРС» (далее – заявитель, ООО «АВТОДОРРЕСУРС», общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Псковской области (далее – ответчик, административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №17/21 о наложении административного штрафа от 13.05.2021.

Определением от 07.06.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке укрощенного производства сроком рассмотрения не позднее 02.08.2021.

Определением от 02.08.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В судебное заседание 26.08.2021 уполномоченные представители сторон не явились, извещены надлежащим образом, каких-либо заявлений, возражений, ходатайств не представили.

В судебном заседании 26.08.2021 объявлен перерыв до 30.08.2021.

В судебном заседание 30.08.2021 представитель заявителя поддержал заявленное требование, просил его удовлетворить по мотивам, изложенным в заявлении и дополнении к нему с учетом отзыва административного органа. Согласно представленной позиции заявитель указывает, что нарушение срока предоставления было вызвано объективными причинами, а именно переездом организации на новое место нахождения офиса, а также подключением к сети Интернет. При этом заявитель считает, что правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее - КоАП РФ), посягает на общественные отношения в сфере государственного регулирования порядка предоставления респондентам субъектам официального статистического учета первичных статистических данных и само по себе не свидетельствует о наличии существенной угрозы общественным отношениям. Общество не имело умысла на совершение правонарушения, так как имели место быть ряд вышеуказанных обстоятельств, ввиду которых не представлялось возможным сдать вовремя первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения №1-предприятие «Основные сведения о деятельности организации» за 2020 год. Учитывая данные обстоятельства, а также то, что правонарушение совершено впервые и признание вины, полагает, что возможно применение в данном случае ст. 2.9 КоАП РФ и освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Указывает также на то, что общество не было проинформировано письменно о необходимости сдачи данной отчетности.

Представитель ответчика в судебное заседание 30.08.2021 не явился, извещен надлежащим образом, каких-либо заявлений, возражений, ходатайств не представил. В материалы дела представлен отзыв от 28.06.2021, согласно которому в удовлетворении заявления просит отказать по мотивам, изложенным в нем, считая, что оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Суд рассмотрел дело в порядке статей 123, 156 АПК РФ, в отсутствии надлежащим образом извещенного ответчика.

Исследовав и проанализировав письменные материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, общество должно было представить статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения №1-предприятие «Основные сведения о деятельности организации», утвержденной приказом Росстата от 24.07.2020 № 411, за 2020 год 01.04.2021. Между тем форма №1-предприятие «Основные сведения о деятельности организации» предоставлена обществом 20.04.2021.

По данному факту 21.04.2021 начальником отдела государственной статистики в г. Пскове Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области составлен протокол №17/21 об административном правонарушении по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

В протоколе зафиксировано, что ООО «АВТОДОРРЕСУРС» не представило 01.04.2021 в Отдел государственной статистики в г. Пскове первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения №1- предприятие «Основные сведения о деятельности организации», утвержденной приказом Росстата от 24.07.2020 № 411, за 2020 год, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении от 21.04.2021 №17/21 и приложенные к нему материалы, заместитель руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области ФИО3 вынес постановление от 13.05.2021 № 17/21, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в связи с чем ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп.

Заявитель, не согласившись с постановлением от 13.05.2021 № 17/21, обратился с требованием о признании его незаконным и отмене в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч.6, 7 ст. 210 АПК РФ).

В соответствии со статьей 23.53 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.19 настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета, его заместители; руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета, в субъектах Российской Федерации, их заместители.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с Приказом Росстата от 12.04.2016 № 181 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» начальник отдела Территориального органа Федеральной службы государственной статистики имеет право составлять протоколы об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 21.04.2021 составлен и постановление от 13.05.2021 вынесено уполномоченными должностными лицами ответчика.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закон № 282-ФЗ) основным принципом официального статистического учета и системы государственной статистики является полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации.

Пунктом 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ установлено, что респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия представления респондентами в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение № 620).

Пунктом 3 Положения № 620 закреплено, что первичные статистические данные представляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории РФ юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории РФ иностранных организаций.

Респонденты - граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности.

Респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Субъекты официального статистического учета бесплатно информируют респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления (далее - информирование), посредством размещения на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечней респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 420 (далее - Положение № 420), Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета.

То есть Росстат является субъектом официального статистического учета, формирующим статистическую информацию по ряду общественных процессов в Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5.5 Положения № 420 полномочия, осуществляемые Росстатом, включают, в числе прочих, утверждение форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Пунктом 1 Приказа Росстата от 24.07.2020 № 411 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий» утверждена форма федерального статистического наблюдения № 1-предприятие «Основные сведения о деятельности организации».

В силу указанного Приказа форму № 1-предприятие «Основные сведения о деятельности организации» представляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, государственных, муниципальных учреждений, банков, страховых и прочих финансовых и кредитных организаций):- территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу не позднее 1 апреля после отчетного периода.

Пункт 14 Положения № 620 устанавливает, что не предоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, заявитель был обязан предоставить форму федерального статистического наблюдения, утвержденную приказом Росстата от 24.07.2020 № 411, за 2020 год в срок до 01.04.2021.

Факт нарушения заявителем вышеуказанных требований подтверждается материалами дела и им не оспаривается.

Пункт 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъясняет, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В данном случае общество имело возможность для соблюдения требований норм действующего законодательства, однако не проявило необходимой внимательности, заботливости и осмотрительности при осуществлении своей деятельности, общество не приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

При таких обстоятельствах, в действиях заявителя имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Довод заявителя о малозначительности совершенного правонарушения, а также об отсутствии у него умысла в нарушении указанного порядка предоставления отчетности отклоняется судом как несостоятельный.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (статья 2.9 КоАП РФ).

Однако применение при рассмотрении дел об административном правонарушении статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, является правом, а не обязанностью суда.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пунктом 18.1 названного постановления установлено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Допущенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере государственного регулирования порядка предоставления респондентам субъектам официального статистического учета первичных статистических данных. В рассматриваемом случае в качестве существенной угрозы охраняемым общественным отношениям суд расценивает пренебрежительное отношение общества по исполнению обязанности по предоставлению находящейся под контролем государства статистической информации.

Отсутствие реального ущерба не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения, поскольку совершенное обществом правонарушение имеет формальный состав, ответственность за его совершение наступает вне зависимости от наступивших последствий.

Обществом не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Ссылка общества на представленные в материалы дела универсальные передаточные документы от 03.02.2021 и 10.02.2021 и акт приема - передачи от 01.04.2021 не подтверждают те обстоятельства, на которые ссылается заявитель (переезд), а также данные документы не свидетельствует о невозможности предоставления сведений в срок (01.04.2021). Доказательств того, что общество не имело возможности представить статистические данные как 01.04.2021, так и ранее этой даты суду не представлены. Кроме того переезд, как и другие организационные вопросы не могут быть признаны исключительными обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности. Также суд учитывает, что административному органу при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления доказательства, свидетельствующие о том, что заявителем осуществлялся переезд, настройка сети Интернет не представлялись.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Оценив имеющиеся доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного обществом правонарушения, суд первой инстанции считает, что правонарушение, совершенное обществом, не может быть квалифицировано как малозначительное.

Таким образом, каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Довод заявителя о том, что общество не было письменно проинформировано о необходимости сдачи данной отчетности отклоняется судом как необоснованный, поскольку обязанность респодента по предоставлению статистических данных не поставлена в зависимость от информирования каждого респодента в отдельности.

Также суд учитывает, что в соответствии с пунктом 4 Положения № 620 субъекты официального статистического учета бесплатно информируют респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления (далее - информирование), посредством размещения на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечней респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

Доказательств того, что форма федерального статистического наблюдения №1-предприятие «Основные сведения о деятельности организации» за 2020 год не была размещена в сети Интернет или на главной странице ответчика в материалы дела не представлено.

Процессуальных нарушений, допущенных при рассмотрении материалов административного дела, судом не установлено. На дату вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оспариваемым постановлением обществу назначено наказание по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ в минимальном размере в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп.

Оснований для применения ст. 4.1 и 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, постановление административного органа от 13.05.2021 № 17/21 о привлечении ООО ««АВТОДОРРЕСУРС»» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, является законным и обоснованным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Поскольку рассматриваемая категория дел государственной пошлиной не облагается судом не рассматривается вопрос о ее распределении.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья Н.В. Судакова