Решение от 3 сентября 2025 г. по делу № А31-94/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, <...>

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-94/2025
г. Кострома
4 сентября 2025года
Резолютивная часть решения объявлена 3 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 4 сентября 2025 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола помощником судьи Вороновой А.А., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по  заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области от 13.12.2024 №51-29-2024,

третье лицо: МУП г. Костромы «Городские сети»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.01.2025 №71-25, диплом,

от ГЖИ: ФИО2, доверенность от 09.07.2025 №10, диплом.

установил:

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» обратилось в суд с заявлением  о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области от 13.12.2024 №51-29-2024.

Третье лицо явку своего представителя в суд не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено (почтовое уведомление в деле).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 21.08.2025 г. до 03.09.2025г.

В соответствии  с частями 4, 5 статьи 143 частью 2 статьи 210 АПК РФ дело рассмотрено без участия третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

С 06.11.2024 по 11.11.2024 в соответствии с приказом государственной жилищной инспекции Костромской области от 05.11.2024 № 1606, в отношении ПАО «ТГК-2» проведена внеплановая документарная проверка, предметом которой явилось соблюдение юридическим лицом обязательных требований, имеющих отношение к превышению допустимых сроков отсутствия коммунальной услуги отопление в многоквартирном доме № 9 по ул. Скворцова г. Костромы в октябре 2024 года, установлено:

Многоквартирный дом № 9 по ул. Скворцова г. Кострома (далее - МКД № 9) находится в управлении ООО УК «ИнтехКострома». МКД № 9 подключен к центральному отоплению.

Общим собранием собственников помещений в МКД № 9 принято решение о заключении прямых договоров на предоставление коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями (протокол общего собрания от 20.01.2019).

Ресурсоснабжающей организацией для поставки коммунального ресурса - теплоносителя, для предоставления коммунальной услуги отопление в МКД № 9, исполнителем коммунальной услуги отопление для МКД № 9 - является ПАО «ТГК-2».

В соответствии с постановлением администрации г. Костромы от 24.09.2024 № 1682 «О начале отопительного периода 2024-2025 годов в жилищном фонде, расположенном на территории г. Костромы» дата подключения МКД № 9 к отоплению 09.10.2024.

По информации МКУ г. Костромы «ЕДДС», отопление в МКД № 9 отсутствовало в октябре 2024 года:

с 09.10.2024 до 16.15 часов 23.10.2024, в связи с проведением подрядной организацией ООО «Билд» капитальных ремонтных работ на наружной тепловой сети. Каких либо плановых работ на наружных линиях теплоснабжения в отопительный период 2024-2025 в ежегодном сводном плане ремонта источников тепловой энергии и тепловых сетей на 2024 год - не утверждено. Время отсутствия отопления в МКД № 9 составило более 328 часов.

Какую-либо информацию о действиях ПАО «ТГК-2» в случае невозможности подачи коммунального ресурса для нужд отопления в многоквартирный дом № 9 по ул. Скворцова г. Костромы в октябре 2024 года (обращения в администрацию г. Костромы, в суд и т.п.) в ходе проверки не представлено.

Таким образом, в МКД № 9 в октябре 2024 года ресурсоснабжающей организацией, исполнителем коммунальной услуги отопление ПАО «ТГК-2», превышены допустимые сроки отсутствия коммунальной услуги отопление в связи с отсутствием подачи коммунального ресурса в МКД № 9 (не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца).

Результаты проверки зафиксированы в акте документарной проверки от 11.11.2024 № 58-29

В отношении Общества  Инспекцией 20.11.2024 г. был составлен протокол об административной правонарушении № 51-29 по признакам наличия в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена  в части 3 статьи 7.23 КоАП РФ с учетом того что ПАО «ТГК-2» ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу.

Постановлением от 13.12.2024 №51-29-2024 Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 7.23 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с данными постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Как указывает Общество, статьей 20 ФЗ №190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что МУП г. Костромы «Городские сети» как теплосетевая организация обязано: обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей, обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с п. 6.2.1 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

В соответствии с п. 6.1 Приказа Госстроя РФ от 13.12.2000 № 285 «Об утверждении Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения» на МУП г. Костромы «Городские сети» как организацию, эксплуатирующую тепловые сети возложена обязанность: осуществлять техническое обслуживание и ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов, насосных станций; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий и других нарушений; принимать участие в расследовании причин аварий, принимать меры по их устранению; поддерживать в исправном состоянии трубопроводы и оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт.

При этом затраты на ремонт и содержание квартальных тепловых сетей, принадлежащих МУП г. Костромы «Городские сети» включены в тариф предприятия на настоящий период регулирования.

У ПАО «ТГК-2» отсутствует иная возможность осуществлять поставку тепловой энергии в адрес конечных потребителей, исходя из утвержденной Администрацией города Костромы схемы теплоснабжения города Костромы.

Считает, что данном случае, лицом ответственным за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальной услугой «отопление» является МУП г. Костромы «Городские сети», не обеспечившее надлежащее содержание рассматриваемых квартальных тепловых сетей, находящихся в хозяйственном ведении предприятия.

Считает, что административным органом не доказано наличие в действиях ПАО «ТГК-2» события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого установлена статьей 7.23 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.  

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Часть 2 статьи  7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг.

Часть 3 статьи 7.23 КоАП РФ устанавливает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по обеспечению нормативного уровня или режима обеспечения коммунальными услугами населения.

Субъективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет наличие установленного факта непринятия всех зависящих от юридических лиц мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при наличии возможности для их соблюдения.

На основании части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В силу части 1.1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом положений части 9 ЖК РФ.

Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).

В пункте 2 Правил N 354 определено, что исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Согласно пункта 3 Правил № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие:

в) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 Правил № 354;

д) качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354;

В соответствии с пунктом 31 Правил № 354 исполнитель обязан:

а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354.

Согласно  пункта 14 Приложения № 1 к Правилам № 354 коммунальная услуга отопление характеризуется бесперебойностью отопления в течение отопительного периода, с допустимой продолжительностью перерыва отопления не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом № 9 по ул. Скворцова г. Кострома находится в управлении ООО УК «ИнтехКострома». МКД № 9 подключен к центральному отоплению.

Общим собранием собственников помещений в МКД № 9 принято решение о заключении прямых договоров на предоставление коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями (протокол от 20.01.2019).

Ресурсоснабжающей организацией, исполнителем коммунальной услуги отопление для МКД № 9 является ПАО «ТГК-2» (выписка из ГИС ЖКХ).

В соответствии с постановлением администрации г. Костромы от 24.09.2024 № 1682 «О начале отопительного периода 2024-2025 годов в жилищном фонде, расположенном на территории г. Костромы» дата подключения МКД № 9 к отоплению 09.10.2024.

По информации МКУ г. Костромы «ЕДДС», отопление в МКД № 9 отсутствовало в октябре 2024 года: с 09.10.2024 до 16.15 часов 23.10.2024, в связи с проведением подрядной организацией ООО «Билд» капитальных ремонтных работ на наружной тепловой сети. Каких либо плановых работ на наружных линиях теплоснабжения в отопительный период 2024-2025 в ежегодном сводном плане ремонта источников тепловой энергии и тепловых сетей на 2024 год - не утверждено. Время отсутствия отопления в МКД № 9 составило более 328 часов.

Таким образом, в МКД № 9 в октябре 2024 года ресурсоснабжающей организацией, исполнителем коммунальной услуги отопление ПАО «ТГК-2», превышены допустимые сроки отсутствия коммунальной услуги отопление в связи с отсутствием подачи коммунального ресурса в МКД № 9 (не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В пункте 16.1 КоАП РФ Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

То обстоятельство, что отсутствие отопления в МКД № 9 в октябре 2024 года вызвано проведением подрядной организацией ООО «Билд» капитальных ремонтных работ на наружной тепловой сети, а также то, что на МУП г. Костромы «Городские сети» как организацию, эксплуатирующую тепловые сети возложена обязанность осуществлять техническое обслуживание и ремонт тепловых сетей и то что у ПАО «ТГК-2» отсутствует иная возможность осуществлять поставку тепловой энергии в адрес конечных потребителей не свидетельствует об отсутствии вины  Общества во вмененном правонарушении.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество приняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Вступая в правоотношения, регулируемые жилищным  законодательством, Общество не приняло всех мер для соблюдения установленных требований. Суд учитывает, что коммунальная услуга отсутствовала в доме в октябре 2024 года с 09.10.2024 до 16.15 часов 23.10.2024, то есть в осенний период,  в результате чего жильцы дома  были лишены отопления и горячего водоснабжения. При этом ПАО «ТГК-2» каких-либо мер по побуждению подрядчика ООО «Билд» к скорейшему проведению работ или иных мер не предпринималось.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

При установленных по делу обстоятельствах следует признать доказанным наличие в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.23 КоАП РФ с учетом того что ранее Общество было привлечено к административной ответственности за однородное административно правонарушение. Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

С учетом того что ранее Общество постановлением Инспекции от 02.10.2024 № 35-29-2024 привлекалось к административной ответственности  по части 2 статьи 7.23 КоАП РФ Общество законно привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 7.23  КоАП РФ. 

Наказание назначено в минимальном размере санкции нормы, устанавливающей ответственность за данное правонарушение.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, в рассматриваемом случае соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение рассматриваемого административного правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Основания для квалификации допущенного Обществом административного правонарушения в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Исключительных обстоятельств судом не установлено. Соответствующих мотивированных и документально подтвержденных доводов, позволяющих прийти к иному выводу, заявителем не приведено.

Основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены наказания на предупреждение также отсутствуют, так как правонарушение совершено повторно.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления.

Согласно  части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области от 13.12.2024 №51-29-2024 –отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья                                                      Д.А Мосунов