Решение от 15 июня 2021 г. по делу № А27-25589/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

телефон/факс (384-2) 58-37-05

http: www.kemerovo.arbitr.ru

e-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-25589/2020
город Кемерово
15 июня 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 10 июня 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 июня 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.

при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания помощником судьи Шумской А.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 6), Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу "Шахта "Алексиевская", Кемеровская область - Кузбасс, район Ленинск-Кузнецкий, деревня Красноярка (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недоимки по страховым взносам, а также задолженности по пеням, штрафам безнадежной к взысканию,

третьи лица:

1/ Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 2 по Кемеровской области – Кузбассу, Кемеровская область - Кузбасс, город Ленинск-Кузнецкий (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2/ Федеральная налоговая служба, город Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>),

3/ Управление Федеральной налоговой службы по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии: от КРОФСС: ФИО1 – главный специалист правовой группы филиала № 6 (доверенность от 1.01.2021 № 29, паспорт, копия диплома),

при участии:

от КРОФСС: ФИО1 – представитель (доверенность от 01.01.2021 № 29, паспорт),

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №6) (далее - ГК КРОФСС, заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Акционерному обществу "Шахта "Алексиевская" (далее - АО «Шахта «Алексиевская», общество, страхователь) о признании безнадежной к взысканию недоимки и пени по страховым взносам на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 18665415,68 руб.

Определением суда от 12.01.2021 подготовка к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 16.02.2021.

Определениями от 16.02.2021, 05.03.2021, 08.04.2021 судебное разбирательство откладывалось судом в связи с привлечением к участию в деле на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора Федеральной налоговой службы (далее - ФНС России), Управления Федеральной налоговой службы по Кемеровской области – Кузбассу (далее - Управление ФНС России по Кемеровской области – Кузбассу), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Кемеровской области – Кузбассу (далее - МРИ ФНС №2 по Кемеровской области – Кузбассу), истребованием доказательств.

В связи с принятием указа Президента Российской Федерации №242 от 23.04.2021 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 г.» дата судебного заседания, назначенного на 04.05.2021, перенесена на 10.06.2021.

В судебном заседании от 10.06.2021 представитель ГУ КРОФСС заявление о признании безнадежной к взысканию недоимки и пени по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 18 665 415,68 руб. по требованиям №60001293 от 08.08.2016, №600001984 от 10.11.2016, №60000023 от 09.02.2017 поддержал.

В обоснование заявления указывает, что задолженность по данным требованиям образовалась в период с 01.04.2016 по 31.12.2016; предусмотренная действующим законодательством процедура взыскания задолженности Фондом реализована в полном объеме. Сроки для принудительного взыскания, а также предъявления исполнительного документа к исполнению на данный момент истекли.

В соответствии с пп. «г» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 31.01.2017 N 108 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации и задолженности по пеням и штрафам" основанием для признания безнадежными к взысканию и списания сумм недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам, является судебный акт, которым установлен факт утраты возможности взыскания в связи с истечением срока взыскания. Правовая возможность самостоятельного признания безнадёжными и списания Фондом недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам отсутствует.

Вместе с тем учет указанной задолженности искажает статистические и отчетные показатели системы обязательного социального страхования, влечет неэффективное планирование финансового обеспечения задач Фонда, требует дополнительных трудозатрат на администрирование данных платежей.

Полагает, что обращение ГУ КРОФСС с заявленными требованиями направлено на реализацию возложенной государством функции по управлению средствами обязательного социального страхования, отвечает интересам страховщика, страхователей и системы обязательного социального страхования в целом.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили.

МРИ ФНС №2 по Кемеровской области – Кузбассу в письменном отзыве пояснила, что полномочия по администрированию страховых взносов, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации, переданы налоговым органам на основании Указа Президента РФ от 15.01.2016 N 13 "О дополнительных мерах по укреплению платежной дисциплины при осуществлении расчетов с Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования" с 01.01.2017, поскольку недоимка возникла в 2016 году, указанная задолженность не относится к компетенции инспекции.

АО «Шахта Алексиевская», ФНС России, Управление ФНС России по Кемеровской области – Кузбассу, извещенные о судебном разбирательстве по делу явку представителей не обеспечили, отзывы на заявление не представили. Определение об истребовании доказательств от 15.04.2021 конкурсным управляющим АО «Шахта Алексиевская» не исполнено.

Дело рассмотрено судом в отсутствие представителей лиц, не явившихся в судебное заседание.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

За период с 01.04.2016 по 31.12.2016 за страхователем АО «Шахта «Алексиевская» образовалась задолженность по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 21870124,25 руб., включающая:

- 5452371,84 руб. - недоимки согласно справке о выявлении недоимки №60001293 от 08.08.2016, а также 87265,38 руб. пени;

- 7523046,87 - недоимки согласно справке о выявлении недоимки №60001984 от 10.11.2016, а также 213808,42 руб. пени;

- 8159728,90 руб. - недоимки согласно справке о выявлении недоимки №60000023 от 09.02.2017, а также 433902,84 руб. пени.

Суммы недоимки отражены в расчетах по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения формы 4-ФСС за периоды 6 месяцев, 9 месяцев и 12 месяцев 2016 года.

ГУ КРОФСС страхователю выставлены требования на уплату недоимки и пени по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний:

-№60001293 от 08.08.2016 об уплате 5452371,84 руб. недоимки, 87265,38 руб. пени;

-№60001984 от 10.11.2016 об уплате 7523046,87 руб. недоимки, 213808,42 руб. пени;

-№60000023 от 09.02.2017 об уплате 8159728,90 руб. недоимки, 433902,84 руб. пени.

В связи с неисполнением в полном объеме требований, ГУ КРОФСС приняты решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов (страхователя) в банках:

- №60001293 от 08.08.2016 об уплате 5452371,84 руб. недоимки, 87265,38 руб. пени;

- №60001984 от 07.12.2016 об уплате 7523046,87 руб. недоимки, 213808,42 руб. пени;

- №60000023 от 06.03.2017 об уплате 8159728,90 руб. недоимки, 433902,84 руб. пени.

Требования и акты ГУ КРОФСС, направленные на принудительное взыскание, направлены должнику по юридическому адресу в установленный срок.

Как следует из материалов дела и пояснений ГУ КРОФСС, частичное исполнение составило:

- по требованию №60001293 – 270891,00 руб. в счет погашения недоимки;

- по требованию №60001984 – 1700131,23 руб. в счет погашения недоимки;

- по требованию №60000023 – 1171700,00 руб. в счет погашения недоимки, 61986,12 руб. в счет погашения пени.

В отношении непогашенных сумм задолженности, ГУ КРОФСС вынесены постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя: №60001293 от 19.06.2017, №60001984 от 03.10.2017, №60000023 от 23.01.2018.

На основании постановлений №60001293 от 19.06.2017, №60001984 от 03.10.2017, №60000023 от 23.01.2018 постановлениями судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по Кемеровской области были возбуждены исполнительные производства: №47147/17/42034-ИП от 14.07.2017, №78474/17/42034-ИП от 01.11.2017, №9165/18/42034-ИП от 05.02.2018.

Исполнительные производства окончены постановлениями от 28.11.2017, 28.11.2017, 12.02.2019 соответственно.

Ссылаясь на утрату возможности взыскания суммы 18665415,68 руб., в том числе недоимки по уплате страховых взносов – 17992425,16 руб. и пени – 672990,52 руб., ГУ КРОФСС обратилось с заявлением о признании ее безнадёжной к взысканию.

Суд, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее – Федеральный закон №125-ФЗ) установлены правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определен порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

В соответствии с частью 4 статьи 22 Федерального закона №125-ФЗ страхователь уплачивает страховые взносы ежемесячно в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляются страховые взносы.

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном статьями 26.6 и 26.7 Федерального закона №125-ФЗ. Статьей 26.6 установлен порядок взыскания недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя в банках (иных кредитных организациях), статьей 26.7 - за счет иного имущества страхователя.

Как установлено частью 22 статьи 26.6 Федерального закона №125-ФЗ, при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя территориальный орган страховщика вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 26.7.

Взыскание в силу статьи 26.7 Федерального закона №125-ФЗ производится на основании решения о взыскании страховых взносов за счет имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя, принимаемого руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и которое согласно пункту 5 части 1 статьи 12 данного закона относится к исполнительным документам.

Как установлено судом, определением от 04.05.2016 возбуждено дело №А27-8569/2016 о несостоятельности (банкротстве) ОАО «Шахта «Алексиевская». Определением суда от 01.02.2017 в отношении должника введена процедура банкротства - наблюдение.

Решением суда от 13.11.2017 (решение в полном объеме изготовлено 20.11.2017) АО «Шахта «Алексиевская» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Суммы, в отношении которых ГУ КРОФСС заявлены требования о признании задолженности безнадежной к взысканию, сложились в результате недоимки по страховым взносам и пеням за 2-4 кварталы 2016 года и с учетом установленного частью 4 статьи 22 Федерального закона №125-ФЗ срока уплаты относятся к текущей задолженности.

В соответствии с пп. 7 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях признания должника банкротом и направления исполнительного документа арбитражному управляющему, за исключением исполнительных документов, указанных в части 4 статьи 69.1 и части 4 статьи 96 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 126 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, в частности, прекращается исполнение по исполнительным документам, в том числе по исполнительным документам, исполнявшимся в ходе ранее введенных процедур, применяемых в деле о банкротстве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом; все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования, за исключением текущих платежей, указанных в пункте 1 статьи 134 настоящего Федерального закона, и требований о признании права собственности, о взыскании морального вреда, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительными ничтожных сделок и о применении последствий их недействительности могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства.

Как разъяснено в пункте 19 "Обзора судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016), в силу абзаца десятого пункта 1 статьи 126 Закона о банкротстве с момента введения в отношении должника процедуры конкурсного производства исполнение обязательств должника, в том числе по исполнению судебных актов, актов иных органов, должностных лиц, вынесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, осуществляется конкурсным управляющим. Одновременно снимаются ранее наложенные аресты на имущество должника и иные ограничения по распоряжению его имуществом. Основанием для снятия арестов на имущество должника является решение суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, а наложение новых арестов на имущество должника и иных ограничений распоряжения имуществом должника не допускается (абзац девятый пункта 1 статьи 126 Закона о банкротстве). Таким образом, решение о взыскании задолженности за счет иного имущества должника (статья 47 НК РФ) в процедуре конкурсного производства уполномоченным органом не принимается.

В связи с этим в случае последующего прекращения производства по делу о банкротстве по любым основаниям период конкурсного производства не включается в срок принудительного взыскания недоимки по обязательным платежам, установленный абзацем 3 пункта 1 статьи 47 НК РФ.

На день рассмотрения спора судом процедура конкурсного производства в отношении АО «Шахта «Алексиевская» не завершена, срок принудительного взыскания, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 19 "Обзора судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016), не истек, правовые основания для признания прекращенными обязательств должника в части задолженности, указанной ГУ КРОФСС, отсутствуют.

Реестр текущей задолженности АО «Шахта «Алексиевская» в материалы дела не представлен, вместе с тем задолженность в размере, указанном ГУ КРОФСС, АО «Шахта «Алексиевская» не оспорена и документально не опровергнута. На обращение ГУ КРОФСС конкурсным управляющим АО «Шахта «Алексиевская» указано на недостаточность денежных средств для погашения текущей задолженности в Фонд социального страхования, в связи со значительным размером задолженности по оплате труда, выполнения комплекса мероприятий, направленных на предотвращение затопления шахты, предотвращения техногенной катастрофы, необходимостью погашения задолженности по налогам и сборам (ответ №2358 от 12.04.2021).

При этом суд указывает, что принятие ГУ КРОФСС исчерпывающих мер по взысканию задолженности во внесудебном порядке, не свидетельствует о невозможности фактического исполнения и уплаты указанных сумм в рамках конкурсного производства в соответствии со статьями 126, 134 Закона о банкротстве.

Кроме того, действующим законодательством о страховых взносах не предусмотрен такой способ прекращения обязательств по уплате страховых взносов, как подача в суд органом контроля заявления о признании безнадежной ко взысканию задолженности по страховым взносам.

В соответствии со статьей 26.10 Федерального закона №125-ФЗ недоимка, числящаяся за отдельными страхователями, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Списание безнадежной задолженности по пеням и штрафам осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 31.01.2017 N 108 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации и задолженности по пеням и штрафам" (далее - Постановление №108) определен перечень случаев, при которых признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка по страховым взносам и задолженность по пеням и штрафам.

В соответствии с пп. «г» пункта 1 Постановления №108 признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка по страховым взносам и задолженность по пеням и штрафам в случае принятия судом акта, в соответствии с которым Фонд социального страхования Российской Федерации утрачивает возможность взыскания недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам.

Согласно пункту 3 Постановления №108 решение о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам принимается Фондом социального страхования Российской Федерации.

Решение о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам, принимается в случае, указанном в подпункте "г" пункта 1 Постановления №108, на основании заверенной в установленном порядке копии вступившего в законную силу акта суда, в соответствии с которым Фонд социального страхования Российской Федерации утрачивает возможность взыскания недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе копии определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам (пп. «г» пункта 4 Постановления №108).

Права и обязанности органов страховщиков определены в статье 18 Федерального закона N 125-ФЗ, согласно подпункту 8.7 пункта 1 которой страховщики имеют право: предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски о взыскании недоимки, пеней и штрафов за правонарушения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Какие-либо иные случаи и способы обращения фонда в суд для защиты прав при рассмотрении споров Федеральный закон N 125-ФЗ не содержит.

Таким образом, учитывая положения Федерального закона N 125-ФЗ, Постановления N 108 суд считает, что правом на обращение в суд с заявленными требованиями наделен только плательщик страховых взносов.

Ссылка ГУ КРОФСС на необходимость применения правовой позиции, изложенной в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", признана судом несостоятельной, поскольку порядок списания безнадежных долгов по страховым взносам установлен Федеральным законом N 125-ФЗ и Постановлением N 108.

При этом из буквального содержания пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 не следует, что судебное разбирательство, в рамках которого устанавливается невозможность взыскания недоимки, пеней, штрафов, может быть инициировано контролирующим органом путем подачи иска о признании задолженности безнадежной.

Обращение органа, осуществляющего публичные полномочия с требованием к юридическому лицу о признании задолженности безнадежной к взысканию, не предполагает наличия спора о праве, подлежащего разрешению в судебном порядке, не соответствует принципу состязательности судопроизводства (статья 9 АПК РФ).

Ссылка заявителя на Определение Верховного Суда РФ от 11.07.2016 N 302-КГ16-7002 судом отклонена, поскольку данный судебный акт не содержит указания на несоответствие выводов судов нижестоящих инстанции об отсутствии у фонда права обращения с требованием о признании безнадежной к взысканию недоимки по страховым взносам, пени и штрафов, нормам материального права.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения требований ГУ КРОФСС о признании безнадежной к взысканию недоимки по страховым взносам, а также задолженности по пеням, штрафам в сумме 18665415,68 руб. по требованиям №60001293 от 08.08.2016, №600001984 от 10.11.2016, №60000023 от 09.02.2017 отсутствуют.

Заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья Ю.Ю. Кормилина