Постановление от 14 декабря 2018 г. по делу № А56-116006/2017

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-116006/2017
14 декабря 2018 года
г. Санкт-Петербург




Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 14 декабря 2018 года


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Юркова И.В.

судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Василькиной Ю.А.

при участии:

от заявителя: Шостак С.Н., доверенность от 15.02.2018, Дмитриев И.Э., приказ от 11.12.2017;

от заинтересованного лица: Яценюк И.И., доверенность от 08.02.2018, Сучкова Н.А., доверенность от 10.01.2018;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23537/2018) общества с ограниченной ответственностью «Бета» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.08.2018 по делу № А56-116006/2017 (судья Лебедева И.В.), принятое


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бета»

к Пулковской таможне

об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

ООО «Бета» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Пулковской таможни от 14.11.2017 по делу об административном правонарушении № 10221000-1578/2017 о назначении заявителю административного наказания на основании части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 01.08.2018 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе ООО «Бета» просит отменить решение от 01.08.2018, поскольку, по его мнению, судом первой инстанции неправильно истолкованы нормы материального права; не применен закон, подлежащий применению; не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела; не доказаны факты, которые суд счел установленными. Как отмечено в жалобе, оснований считать представленные в таможенный орган декларации о соответствии недействительными не имеется.

Согласно отзыву Пулковская таможня считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои правовые позиции.

Исследовав имеющиеся в деле документы и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, апелляционный суд считает, что обжалуемое решение подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявления.

Как видно из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Бета» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, послужило представление в таможенный орган при декларировании по ДТ № 10221010/271115/0047712 узлов и элементов протезов и ортопедических аппаратов нижних конечностей недействительных деклараций о соответствии от 03.10.2014 № 2865-АЮ31 и 2866-АЮ31. Данный вывод сделан в связи с тем, что указанные декларации зарегистрированы неаккредитованным органом по сертификации на основании протоколов испытаний, выданных неаккредитованными испытательными лабораториями. Оспариваемым постановлением Пулковской таможни заявителю назначено наказание в виде 50 000 руб. штрафа.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции усмотрел в действиях ООО «Бета» состав вменяемого ему в вину административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 Таможенного кодекса таможенного союза перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений (подпункт 5 пункта 1 статьи 183 Таможенного кодекса таможенного союза).

В силу абзаца первого пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона. Представление указанных документов не требуется в случае помещения продукции под таможенную процедуру отказа в пользу государства.

Полуфабрикаты к протезно-ортопедической продукции (ОКП 9397) включены в единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982).

Как указано в статье 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:

принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее - третья сторона).

При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющиеся изготовителем или продавцом, либо выполняющие функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом.

Схема декларирования соответствия с участием третьей стороны устанавливается в техническом регламенте в случае, если отсутствие третьей стороны приводит к недостижению целей подтверждения соответствия (пункт 1).

При декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Техническая документация должна содержать:

основные параметры и характеристики продукции, а также ее описание в целях оценки соответствия продукции требованиям технического регламента;

описание мер по обеспечению безопасности продукции на одной или нескольких стадиях проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

список документов в области стандартизации, применяемых полностью или частично и включенных в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, и, если не применялись указанные документы в области стандартизации, описание решений, выбранных для реализации требований технического регламента. В случае, если документы в области стандартизации, включенные в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, применялись частично, в технической документации указываются применяемые разделы указанных документов.

Техническая документация также может содержать общее описание продукции, конструкторскую и технологическую документацию на продукцию, схемы компонентов, узлов, цепей, описания и пояснения, необходимые для понимания указанных схем, а также результаты выполненных проектных расчетов, проведенного контроля, иные документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Техническая документация, используемая в качестве доказательственного материала, также может содержать анализ риска применения (использования) продукции. Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом, состав указанной технической документации может уточняться соответствующим техническим регламентом (пункт 2).

При декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи:

включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре);

предоставляет сертификат системы менеджмента качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации (пункт 3).

При декларировании соответствия заявитель, не применяющий документов в области стандартизации, включенных в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, может обратиться в орган по сертификации за заключением о соответствии его продукции требованиям технического регламента и на основании указанного заключения органа по сертификации, подготовленного по результатам проведенных исследований (испытаний), измерений типового образца выпускаемой продукции, технической документации на данную продукцию, принять декларацию о соответствии в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи или соответствующим техническим регламентом (пункт 4.1).

Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать:

наименование и местонахождение заявителя;

наименование и местонахождение изготовителя;

информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект;

наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция;

указание на схему декларирования соответствия;

заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов;

сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы менеджмента качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;

срок действия декларации о соответствии;

иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом.

Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию (пункт 5).

Оформленная заявителем в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия.

Ведение единого реестра деклараций о соответствии осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации.

Порядок формирования и ведения единого реестра деклараций о соответствии и порядок регистрации деклараций о соответствии устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (пункт 6).

Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы (пункт 2 примечаний к статье 16.1 КоАП РФ).

По информации, представленной органом по сертификации, декларации о соответствии от 03.10.2014 № 2865-АЮ31 и 2866-АЮ31 приняты и зарегистрированы в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.1999 № 766, на основании документов, представленных заявителем. Схема декларирования соответствия, избранная ООО «Бета», соответствовала требованиям статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Согласно аттестату аккредитации от 02.12.2010 орган по сертификации аккредитован, в том числе в области проверки соответствия полуфабрикатов к протезно-ортопедическим изделиям (ОКП 939700). Достоверность данных об аккредитации органа по сертификации подтверждена Федеральной службой об аккредитации. Расхождение сведений об аккредитованном лице, содержащихся в реестре аккредитованных лиц, со сведениями об аккредитованном лице, содержащимися в аттестате аккредитации, в ходе судебного разбирательства не выявлено.

Доказательств нарушения органом по сертификации правил принятия деклараций о соответствии от 03.10.2014 № 2865-АЮ31 и 2866-АЮ31 в деле не имеется. Порядок принятия этих деклараций не проверялся на соответствие требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 07.07.1999 № 766 ни таможенным органом, ни судом первой инстанции.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о недействительности деклараций о соответствии от 03.10.2014 № 2865-АЮ31 и 2866-АЮ31 противоречит фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. В связи с этим отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ. Обжалуемое решение суда следует изменить, а заявление ООО «Бета» - удовлетворить.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.08.2018 по делу № А56-116006/2017 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Пулковской таможни от 14.11.2017 по делу об административном правонарушении № 10221000-1578/2017 о назначении ООО «Бета» административного наказания на основании части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


И.В. Юрков


Судьи


Л.В. Зотеева

Е.А. Сомова