Решение от 22 октября 2025 г. по делу № А56-48898/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-48898/2024
23 октября 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2025 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Боканова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Титовой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью «ПетербургГаз» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.02.2004, ИНН: <***>, 191180, г.Санкт-Петербург, наб. реки Фонтанки, д.90, к.1, литер А),

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (199004, г. Санкт-Петербург, лн. 4-я В.О., д. 13, литера А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2002, ИНН: <***>),

Третье лицо: ФИО1 (196643, г.Санкт-Петербург, <...>, лит.А),

об отмене постановления от 15.04.2024 № 078/04/9.21-433/2024,

при участии: не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Петербурггаз» (далее – Общество, ООО «Петербурггаз») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 15.04.2024 № 078/04/9.21-433/2024.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1

Определением арбитражного суда от 28.10.2024 производство по делу № А56- 48898/2024 приостановлено до рассмотрения Колпинским районным судом города Санкт-Петербурга гражданского дела № 2-2153/2024.

Протокольным определением суда от 21.08.2025 производство по настоявщему делу возобновлено.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В адрес Управления поступило заявление ФИО1 (вх. № 34001/23 от 22.12.2023) с информацией о нарушении ООО «Петербурггаз» положений Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерции от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547).

На основании изложенного в рамках административного расследования по делу № 078/04/9.21-433/2024 Управлением были установлены следующие обстоятельства.

Между Обществом и ФИО1 заключен договор от 16.05.2023 № ТП7С-807-2-2023 (далее – Договор) о технологическом присоединении объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, пос. Понтонный, Новая Ижора, д. 18 (далее – Объект). Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) и пуску газа, согласно техническим условиям составлял 30 дней.

По итогам обследования участка на предмет установления необходимого выполнения работ, Обществом было подготовлено соглашение от 08.09.2023 № 2 (далее – Соглашение), которым в пункт 11 о мероприятиях, осуществляемых Исполнителем, внесена обязанность по строительству от существующего газопровода в границах земельного участка от точки подключения до Объекта, строительство внутреннего газопровода объекта капитального строительства, установка прибора учета и поставка прибора учета, а также фактическое присоединение и пуск газа в газоиспользующее оборудования.

Фактически указанным соглашением на гражданина была возложена обязанность обеспечения подключаемого Объекта газоиспользующим оборудованием, которое соответствует обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, в частности, системой контроля загазованности.

Ввиду означенного в письме от 20.07.2023 № 5570/23 гражданину было предложено воспользоваться услугами Общества для устройства системы загазованности.

По результатам согласования условий Соглашение было заключено 08.09.2023 с возложенными на исполнителя обязательствами по выполнению мероприятий в границах участка без установки системы загазованности.

В связи с увеличением объема мероприятий сторонами в соглашении № 2 был определен новый срок выполнения мероприятий – 08.10.2023 (30 дней со дня заключения настоящего соглашения).

Дополнительным соглашением № 3  срок исполнения мероприятий  и пуска газа  определен  - не позднее 08.11.2023.

Как пояснило Общество, все необходимые мероприятия (за исключением фактического присоединения и пуска газа) со стороны ГРО были выполнены, гражданином осуществлена оплата 50 % полной стоимости согласованного объема работ.

Общество сообщило, что возможность пуска газа в сеть газопотребления, начиная с 08.11.2023 и по настоящее время отсутствует по причине отсутствия оснащения Объекта системой контроля загазованности.

Таким образом, на момент направления обращения ФИО1 работы по Договору завершены не были.

По указанному факту нарушения законодательства о газоснабжении Управлением в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 04.04.2024 № 078/04/9.21-433/2024.

Постановлением Управления от 15.04.2024 № 078/04/9.21-433/2024 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса об административных правонарушениях  Российской Федерации (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым  заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения определяют Правила № 1547.

Согласно пункта 2 Правил № 1547 исполнителем подключения (технологического присоединения) является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

В соответствии с пунктом 42 Правил подключения № 1547 технические условия являются неотъемлемой частью договора о подключении и содержат следующую информацию: а) характеристики газопровода (диаметр, материал труб, максимальное рабочее давление, протяженность), к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение); б) суммарный максимальный часовой расход газа и отдельно по каждому подключаемому объекту капитального строительства (если их несколько); в) пределы изменения давления газа в присоединяемом газопроводе; г) обязательства заявителя по подготовке сети газопотребления, обеспечению газоиспользующим оборудованием и его размещению, а также по обеспечению приборами учета газа, которые соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, а также по установке газоиспользующего оборудования и прибора учета газа; д) другие условия подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, включая точку подключения (для заявителей первой и второй категорий, а также в случае отсутствия необходимости строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя); е) срок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства; ж) срок действия технических условий; з) обязательства исполнителя по выполнению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) (в том числе технических) в целях подключения объекта капитального строительства заявителя.

Согласно пункту 12 технических условий на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения (приложение № 1 к договору о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения, утвержденное Правилами подключения), заявитель осуществляет (выбирается необходимое):

предоставление схемы расположения сети газопотребления (с указанием длины, диаметра и материала трубы), а также размещение подключаемого газоиспользующего оборудования;

 строительство (реконструкцию) сети газопотребления от точки подключения до газоиспользующего оборудования; ? проектирование и строительство пункта редуцирования газа;

обеспечение подключаемого объекта капитального строительства газоиспользующим оборудованием и приборами учета газа, которые соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с пунктом 80 Правил № 1547 подключения запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены Правилами подключения.

Из материалов дела следует, что исполнителем по подключению (технологическому присоединению) Объекта ФИО1 является ООО «ПетербургГаз».

Управлением установлено и ООО «ПетербургГаз» не оспорено, что Общество указало, что выполнение обязательств по фактическому присоединению и пуску газа со стороны Общества возможно только после предварительного исполнения обязательств со стороны гражданина.

Как пояснило Общество, проектная документация должна соответствовать, в том числе СП 402.1325800.2018 «Свод правил. Здания жилые. Правила проектирования систем газопотребления» (далее — СП 402.1325800.2018), пункт 8.3 которого предусматривает оснащение системами контроля загазованности (по метану и оксиду углерода) газифицированных помещений одноквартирных, блокированных и многоквартирных жилых домов в соответствии с требованиями СП 62.13330.2011, СП 7.13130.2013, утвержденных Приказом МЧС России от 21.02.2013 № 2016, в которых предусмотрено, что помещения, в которых устанавливается газоиспользующее оборудование любой мощности, должны быть оснащены автоматикой безопасности, сблокированной с электромагнитными клапанами, обеспечивающими прекращение подачи топлива в определенных случаях, а также предусматривает установку термозапорного клапана по ГОСТ Р 52316.

Между тем указанный довод подлежит отклонению, поскольку названные СП 402.1325800.2018, СП 62.13330.2011, СП 7.13130.2013 носят рекомендательный характер.

Минимальные требования предусмотрены Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент, Регламент).

Частью 2 статьи 5 названного регламента установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил.

В силу статьи 6 Регламента своды правил должны быть поименованы в соответствующих перечнях, тогда как своды правил 402.1325800.2018, 62.13330.2011, 7.13130.2013 в них не поименованы.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Технического регламента Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил) в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу части 7 статьи 6 Технического регламента национальным органом Российской Федерации по стандартизации в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Свод правил 402.1325800.2018 утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.12.2018 № 789/пр; СП 62.13330.2011 утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010; СП 7.13130.2013 утвержден приказом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.02.2013 № 116.

При этом ни один из них не включен в перечень обязательных к применению стандартам и может быть использован на добровольной основе.

Независимо от того, что в статье 5 Технического регламента указано на их применение, характер обязательности применения не меняется, такие своды правил носят рекомендательный характер и тем более не могут навязываться как обязательные лицам, заключившим договор технологического присоединения.

Также следует учесть, что перечень обязательных национальных стандартов утвержден постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил) в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 № 985» (далее - Перечень № 815).

Действующие нормативно-технические документы либо их части, не включенные в Перечень обязательных национальных стандартов, включаются в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный Приказом Росстандарта от 02.04.2020 № 687.

Согласно части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в Перечень № 687, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. При этом ни СП 402.1325800.2018, ни СП 62.13330.2011, ни СП 7.13130.2013 также не включены в Перечень №815.

Таким образом, установка систем контроля загазованности не входят в перечень возложенных на гражданина обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

При указанных обстоятельствах действия Общества приводят к существенному нарушению прав ФИО1, и в конечном итоге – затягиванию сроков исполнения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования.

Сроки по договору продлевались дополнительными соглашениями, однако работы так и не были завершены, в том числе по вине Общества.

В данном случае суд учитывает итоги рассмотрения Колпинским районным судом города Санкт-Петербурга гражданского дела № 2-92/2025,  в соответствии с которым решением суда от 10.04.2025  на Общество возложена обязанность  осуществить работы,  определенные в договоре  и дополнительном соглашении № 3 и произвести пуск газа.

Суд  констатировал, что Обществом не представлены доказательства того, что осуществление работ невозможно  или имеются основания, препятствующие  проведению работ.

За нарушение правил подключения (в том числе навязывание обязательств по выполнению заявителем мероприятий, не входящих в технические условия) предусмотрена административная ответственность, в соответствии со статей 9.21 КоАП.

С учетом изложенного, действия ООО «ПетербургГаз» свидетельствуют о  наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований указанных нормативных документов.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 10), если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного Постановления Пленума ВАС РФ № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, а также учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 руб. назначено Обществу в пределах санкции части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Назначенное наказание является справедливым и соразмерным характеру и тяжести совершенного Обществом правонарушения, отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд делает вывод о соответствии закону  вынесенного постановления от 15.04.2024 № 078/04/9.21-433/2024, ввиду чего требования Общества удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья                                                                           Боканова М.Ю.