Решение от 11 октября 2023 г. по делу № А40-139379/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-139379/23-33-1141
г. Москва
11 октября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2023года

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «ССРЗ МИДЕЛЬ»

к Росморречфлот

об оспаривании решения,

при участии представителей

согласно протокола



УСТАНОВИЛ:

АО «ССРЗ МИДЕЛЬ» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием к Росморречфлот о признании незаконным и отмене решения от 25.05.2023 № ВС-28/7279 и об обязании устранить нарушение прав заявителя.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал по доводам отзыва.

Суд установил, что трехмесячный срок на обжалование решений, требования установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, Акционерное общество «Судостроительный-судоремонтный завод «Мидель» (АО «ССРЗ «Мидель», заявитель, общество) обратилось в Федеральное агентство Морского и речного транспорта (агентство, Росморречфлот) с заявлением исх.№37 от 06.02.2023г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:02:0120206:262, площадью 11 444 кв. м, адрес: <...> в собственность за плату без проведения торгов на основании: подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, а также части 4 статьи 28 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Цель использования земельного участка: под частью объекта недвижимости «СЛИП с откатными и подкрановыми путями» с кадастровым номером 61:02:0120206:24.

Земельный участок с кадастровым номером 61:02:0120206:262 образован в соответствии с Распоряжением Росморречфлота «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» №ЗД-436-р от 09.11.2022.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0120206:262 зарегистрировано за Российской Федерацией, что подтверждается записью ЕГРН №61:02:0120206:262-61/186/2023-1 от 25.01.2023г.

На земельном участке с кадастровым номером 61:02:0120206:262 расположена часть сооружения «СЛИП с откатными и подкрановыми путями» с кадастровым номером 61:02:0120206:24, принадлежащего АО «ССРЗ «Мидель» на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости содержится запись № 61-61-03/014/2010-853 от 20.07.2010.

В связи с отсутствием информации об итогах рассмотрения заявления исх.№37 от 06.02.2023г., письмом исх.№125 от 10.04.2023г. общество запросило информацию о результатах рассмотрения заявления общества.

Письмом №ВС-28/7279 от 25.05.2023 Федеральное агентство Морского и речного транспорта сообщило об отказе Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

Обращаясь в суд, Общество указало, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку лишает его возможности реализации предоставленного законом права на приобретение в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, занятого объектом недвижимости заявителя.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд исходил из следующего.

Согласно подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 5.3.11 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 371, Росморречфлот организует в установленном порядке работу по изъятию, в том числе путем выкупа, и предоставлению земельных участков, резервированию земель и образованию земельных участков для государственных нужд в целях размещения объектов инфраструктуры морских портов, речных портов и инфраструктуры внутренних водных путей, включая заключение договоров с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, принятие решений о предварительном согласовании места размещения объектов, а также работу по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты. Согласно пункту 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о морских портах, Федеральный закон № 261-ФЗ) государственное регулирование деятельности в морском порту осуществляется в целях обеспечения эффективного использования объектов инфраструктуры морского порта, находящихся в государственной собственности.

В письме Агентство указывает на отсутствие в представленном комплекте документов доказательств того, что Объект является гидротехническим сооружением или используется при обеспечении безопасности мореплавания, оказания услуг в морском порту, обеспечении в морском порту государственного контроля (надзора) в морском порту Ростов-на-Дону. Следовательно, имеется неопределенность в использовании Обществом Объекта.

Росморречфлот, с учетом требований Закона о морских портах, считает предоставление обоснования использования Объекта, принадлежащего Заявителю на праве собственности, для осуществления деятельности в морском порту, необходимым условием для рассмотрения вопроса оформления земельных правоотношений на Земельном участке.

Вместе с тем, Обществом соблюдены все условия, при которых заявителем может быть приобретен земельный участок в собственность без проведения торгов.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №П/0321 от 02.09.2020г. утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно п.6 Приложения к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 2 сентября 2020 г. N П/0321 при предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса документами, подтверждающими право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемыми к заявлению о приобретении прав на земельный участок, являются:

- документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН;

- документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок);

- сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю;

- выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке);

- выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке);

- выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения);

- выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем;

- выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем.

К заявлению от 06.02.2023г. исх.№37 Обществом были приложены следующие документы:

- Выписка из ЕГРН от 25.01.2023 о земельном участке с КН 61:02:0120206:262 - на Зл. в 1экз.

- Выписка из ЕГРН о сооружении с КН 61:02:0120206:24 - на 7 л. в 1 экз.

- Копия документа, подтверждающего полномочия генерального директора -протокол №4-2022-СД заседания совета директоров АО «ССРЗ «Мидель» от 26.08.2022 -на 1 л. в 1 экз.

- Выписка из ЕГРЮЛ об АО «ССРЗ «Мидель» - на 5 л. в 1 экз.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, действия по реализации своих прав заинтересованным лицом совершаются путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка с последующим заключением договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком либо принятием уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Как следует из пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 6 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, к ограниченным в обороте относятся находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов морского транспорта.

Как следует из части 3 статьи 29 Федерального закона № 261-ФЗ, Объекты инфраструктуры морского порта, указанные в части 2 настоящей статьи, созданные или приобретенные за счет средств юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, могут находиться в их собственности. Действие настоящей части распространяется также на объекты инфраструктуры морского порта, находящиеся во владении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей и созданные или приобретенные ими до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Частью 4 статьи 28 Федерального закона № 261-ФЗ предусмотрено, что земельные участки в границах территории морского порта, занятые портовыми гидротехническими сооружениями, созданными или приобретенными за счет средств инвесторов (индивидуальных предпринимателей или юридических лиц), а также земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам, могут находиться в их собственности (за исключением иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций в силу части 2 статьи 28 Федерального закона № 261-ФЗ). Согласно данной норме, в частной собственности могут находиться земельные участки в границах территории морского порта, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам.

Земельный участок с кадастровым номером 61:02:0120206:262 сформирован Агентством под частью объекта недвижимости общества и на основании заявления Общества.

Принадлежащее обществу на праве собственности сооружение СЛИП используется для осуществления деятельности в морском порту. СЛИП является сооружением для подъёма судов на берег с целью их осмотра, ремонта или отстоя. СЛИП представляет собой наклонную площадку с уходящими в воду рельсовыми путями, по которым передвигаются тележки с установленным на них судном. После подъёма судно перемещается на рабочую горизонтальную площадку. (Большая советская энциклопедия. - М.: Советская энциклопедия. 1969-1978).

Распоряжением Росморречфлота от 15 ноября 2010 г. N АД-323-р в реестр морских портов Российской Федерации внесены сведения о морском порте Ростов-на-Дону.

Согласно пункту 8 Приложения к Распоряжению Росморречфлота от 15 ноября 2010 г. КАД-323-р ОАО «ССРЗ «Мидель» внесено в Перечень операторов морских терминалов, а также услуг, оказание которых осуществляется операторами морских терминалов под номером 20.

Согласно пункту 8.20.3 Приложения к Распоряжению Росморречфлота от 15 ноября 2010 г. КАД-323-р в раздел информации об услугах, оказываемых оператором морского терминала ОАО «ССРЗ «Мидель» внесена следующая информация: оказывает услуги согласно уставу организации, в том числе: судоремонт, судостроение.

Учитывая, что ОАО «ССРЗ «Мидель» является оператором морского терминала порта Ростов-на-Дону, на испрашиваемом земельном участке расположена часть объекта недвижимости, принадлежащего Обществу на праве собственности, Объект используется в деятельности по оказанию услуг в морском порту, следует вывод об отсутствии у Росморречфлота законных оснований для отказа ОАО «ССРЗ «Мидель» в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 61:02:0120206:262.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве, судом отклоняются, поскольку не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не подтверждены документальною

Согласно Приказа Министерства транспорта РФ от 7 ноября 2017г. N 475 «Об утверждении Перечня объектов инфраструктуры морского порта» в перечень объектов инфраструктуры морского порта включены доки и судоподъемные сооружения.

Согласно письма ОАО «ГИПРОРЕЧТРАНС» исх.№01/162 от 18.12.2019г. СЛИП относится к портовым гидротехническим сооружениям для подъема судов из воды на берег с рельсовыми тележками и стапельными площадками, предназначенными для установки на них судов для осмотра, ремонта и постройки. Аналогичное толкование содержится в справочнике «Портовые гидротехнические сооружения» под общей редакцией доктора технических наук, профессора ФИО2, изд. «Транспорт» (г.Москва) 1992г.

Согласно правовой позиции, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июля 2013 г. № 1039/13 соединение у одного лица прав на земельный участок и на расположенный на нем объект недвижимости является одной из важнейших задач регулирования отношений, связанных с предоставлением земельных участков. Принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов выражен в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса, поэтому именно он должен рассматриваться как определяющий смысл нормы части 4 статьи 28 Закона о морских портах.

Объект недвижимости СЛИП с откатными и подкрановыми путями кадастровый номер расположен на земельном участке с кадастровым номером 61:02:0120206:262 и земельном участке с кадастровым номером 61:02:0120206:19, при этом земельный участок с кадастровым номером 61:02:0120206:262 сформирован исключительно под частью объекта недвижимости заявителя. Земельный участок с кадастровым номером 61:02:0120206:19, на котором расположена оставшаяся часть СЛИПа принадлежит АО «ССРЗ «Мидель» на праве собственности, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 13.11.2015г., выпиской из ЕРН от 01.04.2022г.

В опровержение довода ответчика о том, что Обществом не представлены все необходимые документы, судом установлено, что представленные заявителем документы подтверждают, что сооружение СЛИП, принадлежащее заявителю, используется для подъема/спуска судов, стоянки судов на СЛИПе в период их ремонта, что безусловно относится к деятельности по обслуживанию судов, осуществляемой в морском порту Ростова-на-Дону.

АО «ССРЗ «Мидель» выполнило процедуру приобретения земельного участка без проведения торгов в соответствии с действующим порядком.

Таким образом, решение Федерального агентства морского и речного транспорта от 25.05.2023 №ВС-28/7279 является необоснованным и незаконным, противоречит действующим нормам законодательства.

Согласно системному толкованию ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При этом в силу положений ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Ответчик в судебном заседании не доказал законность оспариваемого решения, поэтому требование заявителя подлежит удовлетворению в полном объеме.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 16, 29, 65, 67, 68, 71, 75, 110, 123, 137, 156, 167-170, 176, 181, 182, 198, 200, 201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, признать недействительным решение Федерального агентства морского и речного транспорта от 25.05.2023 №ВС-28/7279 об отказе в предоставлении АО «ССРЗ «Мидель» в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:02:0120206:262, площадью 11 444 кв. м, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Федеральное агентство морского и речного транспорта в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов АО «ССРЗ «Мидель» в установленном законом порядке.

Взыскать с Федерального агентства морского и речного транспорта в пользу АО «ССРЗ МИДЕЛЬ» расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.О. Ласкина