Постановление от 5 июля 2024 г. по делу № А84-4858/2023

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-4858/2023
05 июля 2024 года
город Севастополь


Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2024 года Постановление изготовлено в полном объеме 05 июля 2024 года

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Градовой О.Г., судей - Кравченко В.Е., Приваловой А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голышкиной Ю.С., с участием в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Пассат ЛТД.» - ФИО1,

представителя Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Пассат ЛТД.» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 15 ноября 2023 года по делу

№ А84-4858/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Пассат ЛТД.» к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, с участием в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя, об оспаривании решения,

установил:

ООО «СЗ «Пассат ЛТД.» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, изложенного в письме № 53/03-01/23 от 31.01.2023, в выдаче разрешения на строительство ОКС: «Многоквартирный малоэтажный жилой дом по адресу: г. Севастополь, ул. Частника – ул. Щорса,17».

Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований по тем мотивам, что по заключению Севнаследия проектная документация не соответствует требованиям по обеспечению сохранности исторического наследия и градостроительного регламента к архитектурным решениям объектов капитального строительства.

ООО «СЗ «Пассат ЛТД.» подана апелляционная жалоба, в которой апеллянт просит решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить заявленные требования


по тем основаниям, что решение суда принято при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; при недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными; при неправильном применении норм материального права; изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела. Общество полагает, что представленные для получения разрешения документы соответствуют требованиям, предъявляемым к строительству, а планируемый к строительству ОКС не нарушает предмет охраны исторического поселения.

Из отзывов на апелляционную жалобу следует, что Департамент архитектуры и Севнаследие не согласны с доводами апелляционной жалобы, так как строительство ОКС не соответствует предмету охраны исторического поселения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Севнаследия возражала против доводов апелляционной жалобы по мотивам, приведённым в отзыве.

Представитель Департамента архитектуры в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен в установленном законом порядке.

На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции истребовал и приобщил к делу дополнительные доказательства, исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

ООО «СЗ «Пассат ЛТД.» через МФЦ подало в Департамент архитектуры заявление (вх. № 1381/01-12/22 от 27.12.2022) о выдаче разрешения на строительство ОКС: «Многоквартирный малоэтажный жилой дом по адресу: г. Севастополь, ул. Частника – ул. Щорса,17».

К заявлению приложены в копиях (в том числе): договор аренды земельного участка, проектная документация, включая раздел 3 «Архитектурное решение», подтверждение соответствия изменений, вносимых в проектную документацию, заключение негосударственной экспертизы проектной документации, технические акты по результатам инженерно-геологических изысканий, а также акт историко-культурной экспертизы, свод предложений историко-культурной экспертизы.

31.01.2023 Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя по названному заявлению принял решение (оформленное письмом) № 53/03-01/23 об отказе в выдаче разрешения на строительство на основании подпункта 2 пункта 2.9.2 Административного регламента, утверждённого Приказом Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 06.03.2020 № 32, так как представленные документы не соответствуют требованиям к строительству, установленным на дату выдачи предоставленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка № RU94G-00005580 от 29.05.2020, строительство на земельном участке КН: 91:03:001011:33 МКД не соответствует предмету охраны исторического поселения, описанному в пункте 2.1 Приложений № 2 и № 3 к Приказу Минкультуры России от 11.01.2016 № 2 «О включении города Севастополя в перечень исторических поселений федерального значения, утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения город Севастополь».

Это решение Департамента основано на межведомственном ответе Севнаследния

№ 60/01-28-01-17/3/23 от 19.01.2023, в котором сообщено о невозможности выдачи заключения о соответствии (несоответствии) раздела 3 «Архитектурное решение» проектной документации МКД предмету охраны исторического поселения, установленным градостроительным регламентам, так как нормативно не установлен порядок выдачи такого заключения, отсутствуют требования в отношении сохранения предмета охраны исторического поселения и отсутствует анализ проектных решений относительно обеспечения сохранного предмета охраны.

Вместе с тем, Севнаследие в названном межведомственном ответе указало на несоответствие строительства МКД на земельном участке КН: 91:03:001011:33 предмету охраны исторического поселения без описания такого несоответствия.


Земельный участок площадью 1.579кв.м., КН:91:03:001011:33, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Частника – ул. Щорса,17, предоставлен заявителю с 17.10.2000 – в постоянное пользование (по законодательству Украины), с 28.09.2018 – в аренду (по законодательству Российской Федерации), для строительства малоэтажной многоквартирной жилой застройки (код 2.1), что подтверждено договором аренды № 2074 от 28.09.2018, выпиской из ЕГРН от 26.06.2023, государственным актом на право постоянного пользования серии <...>.

По утверждённым Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022

№ 730-ПП Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, земельный участок КН:91:03:001011:33 расположен в границах территории Ж-2.3/Л/Е1/25, предельная высота зданий в которой для малоэтажной жилой застройки - четыре этажа, высота - 20м.

29.05.2020 Департаментом архитектуры заявителю выдан ГПЗУ № RU94G00005580, по которому на названном земельном участке (полностью входящего в границы исторического поселения) определена зона малоэтажной жилой, в т.ч. усадебной.

Этим ГПЗУ заявителю предписано вести деятельность в соответствии с требованиями об объекте культурного наследия – историческом поселении федерального значения город Севастополь, и представить описание внешнего облика объекта строительства: текстовое (параметры объекта, цветовое решение внешнего облика, планируемые строительные материалы, определяющие внешний облик, иные характеристики в соответствии с требованиями градостроительного регламента) и графическое (изображение внешнего облика, включая фасады и конфигурацию).

20.05.2022 Архитектурно-художественный совет согласовал второй вариант архитектурного облика фасадов МКД, в замечаниях указав: предусмотреть козырьки над входными группами во встроенном помещении, уменьшить длину подпорных стен въезда в подземный паркинг, предусмотреть большее количество озеленения во дворе и архитектурную подсветку.

В 2022 году по заказу общества ООО «АПБ «Основа» разработан проект строительства вышеназванного ОКС; 26.10.2022 получено положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «Сертпромтест» по этому проекту.

Данные обстоятельства (в частности ВРИ земельного участка, выданный ГПЗУ, расположение земельного участка в предусмотренной действующими в настоящее время Правилами землепользования и застройки зоне, допускающей строительство 4-хэтажного МКД) участники не оспаривают, и они подтверждены представленными в дело документами.

В 2023 году ИП ФИО3 разработан раздел «Обеспечение сохранности объектов культурного наследия» вышеназванного МКД по проекту - шифр: ИП-09/23- ОСОКН. В этом разделе приведено описание местности, в которой находится земельный участок: территория застроена малоэтажными зданиями и сооружениями индивидуальной застройки и нежилыми зданиями, зданиями среднеэтажной застройки преимущественно МКД разных периодов, преимущественно второй половины XX века с основными доминантами и акцентами: МКД 16-этажный, 14-тиэтажный, 7-миэтажный, 8-миэтажный, здание гостиницы «Крым» (14 этажей), строящийся жилой комплекс 4, 10, 14 этажей, а также двумя объектами культурного наследия регионального значения и объектом освещения стадиона «Чайка».

По составленному 27.09.2023 государственным экспертом по проведению государственной историко-культурной экспертизы ФИО4 акту государственной историко-культурной экспертизы названный раздел «Обеспечение


сохранности объектов культурного наследия» МКД рекомендован к согласованию государственным органом охраны объектов культурного наследия.

18.10.2023 аттестованным экспертом ФИО5 составлен акт по результатам проведения государственной историко-культурной экспертизы по вышеназванному разделу, вывод эксперта: возможно обеспечение сохранности объектов культурного наследия регионального значения при проведении земляных, строительных, мелиоративных и хозяйственных работ.

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции назначена и проведена экспертами ФБУ «Севастопольская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» судебная строительно-техническая экспертиза.

По заключению экспертов № 1346/3-3 от 25.06.2024 проектируемый к строительству ОКС: «Многоквартирный малоэтажный жилой дом по адресу: г. Севастополь, ул. Частника – ул. Щорса,17», соответствует планировочной структуре Центральной части города Севастополя с кварталами частной застройки с использованием склонов (улица Годлевского, улица Рябова, улица Частника), сложившейся на основе естественного территориального деления города к середине XX века.

Вывод судебной экспертизы обоснован тем, что проектируемое здание МКД является малоэтажной застройкой, что не превышает этажности усадебного дома; МКД не нарушает сложившуюся планировочную структуру Центральной части города и композицию наб. Корнилова и б. Приморский с общественными зданиями и объектами благоустройства; строительство МКД предполагает использование существующей трассировки улично-дорожной сети (главный фасад обращён на ул. Частника, расположен вдоль линии трассировки этой улицы, строительство новых дорог для подъезда к МКД проектом не предусмотрено); в районе окружающей застройки (ул. Частника, ул. Щорса) отсутствуют исторически ценные градоформирующие объекты - объекты охраны; проектируемый ОКС не нарушает охраняемую панораму и вид с ул. Частника (расположен на значительном удалении от панорамного раскрытия с ул. Частника); ярусное построение композиции города, обращённое в сторону морских бухт, по проекту сохранено.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, требованиям, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешённым использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; по итогам такой проверки выдаёт разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Часть 11.2 статьи 51 ГрадК РФ предусматривает, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, в течение 25 дней со дня поступления от органа или организации, уполномоченных в соответствии с настоящим Кодексом на выдачу разрешений на строительство, раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения, рассматривает указанный раздел проектной документации объекта капитального строительства и направляет в указанные орган или организацию заключение о соответствии или несоответствии указанного раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.


В пункте 2.9.2 Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства», утверждённого Приказом Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 06.03.2020 № 32 (в ред. от 03.10.2022), приведён исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, проектирование которых начато после 18.03.2014.

К таким основаниям подпункты 2 и 4 пункта 2.9.2 Административного регламента № 32 относят:

2) несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешённому использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции;

4) поступившее от Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Департаментом архитектуры заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство на основании подпункта 2 пункта 2.9.2 названного Административного регламента.

Как установлено на дату (29.05.2020) выдачи ГПЗУ № RU94G00005580 и до настоящего времени земельному участку КН:91:03:001011:33 установлен ВРИ: строительство малоэтажной многоквартирной жилой застройки. Представленные для получения разрешения на строительство документы (в том числе проектная документация, положительное заключение проектной документации) предусматривают строительство МКД в четыре этажа, т.е. малоэтажной застройки.

В оспариваемом решении Департамент архитектуры не указал обстоятельств несоответствия представленных документов требованиям к строительству.

Доводы Департамента о том, что таким несоответствием документов является несоответствие строительства предмету охраны исторического поселения несостоятельны исходя из следующего.

Как указано выше, надлежащим документом, подтверждающим несоответствие проектной документации предмету охраны исторического поселения, является соответствующее заключение Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя.

Такое заключение в Департамент архитектуры из Севнаследия не поступило. В межведомственном ответе Севнаследие сообщило Департаменту о невозможности выдачи заключения по вопросу соответствия (несоответствия) проектной документации ввиду отсутствия нормативного документа, регулирующего выдачу такого рода заключений.

Вывод суда первой инстанции о выдаче Севнаследием заключения о несоответствии проектной документации предмету охраны исторического поселения не соответствует обстоятельствам дела, а письмо Севнаследия № 60/01-28-01-17/3/23 от 19.01.2023 не является таким заключением, так как не содержит описания, анализа и выводов, необходимых для квалификации документа как заключения уполномоченного органа.


В дальнейшем (при рассмотрении дела судом) данные пояснения Севнаследия о характере несоответствий раздела 3 проектной документации предмету охраны исторического поселения не заменяют соответствующего заключения, дача пояснений после отказа в выдаче разрешения на строительство нарушает права и законные интересы заявителя на защиту.

Несоответствие строительства предмету охраны исторического поселения является самостоятельным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренным подпунктом 4 пункта 2.9.2 Административного регламента № 32. Но по данному основанию Департамент заявителю в выдаче разрешения не отказывал. Доказательств наличия оснований для отказа по этому основанию в дело не представлено.

Приказом Минкультуры России от 11.01.2016 № 2 город Севастополь включён в перечень исторических поселений федерального значения, утверждены границы территории и предмет охраны исторического поселения город Севастополь.

По подпункту 2.1 пункта 2 Приложения 2 к названному Приказу (которым Департамент и Севнаследие обосновывают свою позицию) предметом охраны является (в том числе) планировочная структура, включая ее элементы, в Центральной части, включая улицу Щорса (Нагорная площадь), улицу Частника (Наваринская):

- планировочная структура Центральной части города Севастополя, в том числе квартальная городская сеть с крупными кварталами (район центрального (городского) холма), с кварталами более мелкой насечки (улица Бутакова, улица Демидова) и кварталы частной застройки с использованием склонов (улица Годлевского, улица Рябова, улица Частника), сложившаяся на основе естественного территориального деления города к середине XX века;

- трассировка, размеры, исторические линии застройки улично-дорожной сети.

Кроме того, пункт 3.1 пункта 3 Приложения 2 к Приказу Минкультуры России от 11.01.2016 № 2, к предмету охраны в Центральной части города относит объёмно- пространственную структуру территории центральной части исторического поселения, основанную на сочетании 2-3-4-этажной застройки и соподчинении застройки по размерам и планировочному положению вертикальным акцентам, в т.ч. у здания Первой городской больницы им. Н.И. Пирогова по улице Щорса.

Совокупность представленных в дело доказательств свидетельствует о том, что раздел проектной документации ОКС предусматривает строительство объекта, который будет расположен с учётом сложившейся на основе естественного территориального деления города к середине XX века трассировки, размеров, исторических линий застройки улично-дорожной сети ул. Частника, ул. Щорса и кварталов частной застройки с использованием склонов; проектируемый ОКС не является доминантой или акцентом по отношению к вертикальным акцентам здания Первой городской больницы им. Н.И. Пирогова; при строительстве возможно обеспечение сохранности объектов культурного наследия регионального значения.

Такие обстоятельства подтверждены (в том числе) заключением проведённой судебной экспертизы. Это заключение изложено достаточно ясно и полно, оснований для возникновения сомнений в обоснованности заключения или наличия противоречий в выводах экспертов нет. Суд апелляционной инстанции это заключение оценивает как достоверное, поскольку наряду с другими доказательствами, заключение экспертизы подтверждает факт расположения проектируемого ОКС в пределах трассировки размеров, исторических линий застройки улично-дорожной сети ул. Частника, ул. Щорса и кварталов частной застройки с использованием склонов.

Возражения Севнаследия с выводами экспертов не основаны на фактических обстоятельствах, не подтверждены какими-либо доказательствами, и судом апелляционной инстанции во внимание не принимаются.

Таким образом, обстоятельства, подтверждающие основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, органом, наделённым публичными полномочиями, при


принятии оспариваемого решения не установлены и при рассмотрении дела судом не доказаны. Отказ Департамента архитектуры не соответствует приведённым выше нормам законодательства и нарушает права заявителя на осуществление строительства, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для признания решения Департамента незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание характер взаимоотношений сторон, отсутствие оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, длительное нарушение прав заявителя, понёсшего значительные финансовые затраты на проектирование ОКС, невозможность использования земельного участка по его целевому назначению без получения такого разрешения, суд апелляционной инстанции полагает, что предусмотренные статьёй 2 АПК РФ задачи арбитражного судопроизводства, могут быть достигнуты путём возложения на Департамент архитектуры обязанности выдать заявителю разрешение на строительство, что устранит допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Достаточным сроком для исполнения этой обязанности суд апелляционной инстанции полагает 10 календарных дней, учитывая при этом продолжительность нарушения прав заявителя.

Согласно статьям 101, 106, 107, 109, 110 АПК РФ понесённые заявителем судебные расходы (государственная пошлина при подаче заявления и апелляционной жалобы и судебные издержки – вознаграждение за работу экспертов) подлежат возмещению за счет Департамента архитектуры, внесённая на депозитный счет суда апелляционной инстанции денежная сумма, причитающаяся экспертам – выплате экспертному учреждению.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд полагает, что решение суда первой инстанции принято при недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными; с нарушением норм материального права; изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела. Такой судебный акт подлежит отмене, заявленные требования – удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 15 ноября 2023 года по делу № А84-4858/2023 отменить.

Требования общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Пассат ЛТД.» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 31.01.2023 № 53/03-01/23 в выдаче разрешения на строительство ОКС: «Многоквартирный малоэтажный жилой дом по адресу: г. Севастополь, ул. Частника – ул. Щорса,17».

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя выдать обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Пассат ЛТД.» разрешение на строительство ОКС: «Многоквартирный малоэтажный жилой дом по адресу: г. Севастополь, ул. Частника – ул. Щорса,17», в течение 10 календарных дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик


«Пассат ЛТД.» судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 4.500 руб. и расходы за проведение экспертизы в сумме 50.460 руб.

Перечислить Федеральному бюджетному учреждению «Севастопольская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» (ОГРН: <***>) с депозитного счета Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в оплату услуг экспертов за проведение судебной строительно-технической экспертизы № 1346/3-3 по делу № А84-4858/2023 50.460 руб. (пятьдесят тысяч четыреста шестьдесят рублей 00 копеек), поступившие от общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Пассат ЛТД.» по платежному поручению от 24.04.2024 года № 10, по следующим реквизитам: УФК по г. Севастополю (ФБУ Севастопольская ЛСЭ Минюста России, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 920401001, БИК 016711001, ЕКС (поле платежного документа 15) № 40102810045370000056, счет получателя (поле платежного документа 17) № 03214643000000017400, ОТДЕЛЕНИЕ СЕВАСТОПОЛЬ БАНКА РОССИИ/УФК по г. Севастополю, ОКТМО 67000000, КБК 00000000000000000130.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Г. Градова Судьи В.Е. Кравченко А.В. Привалова