Постановление от 18 июля 2019 г. по делу № А52-5/2016

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А52-5/2016
г. Вологда
18 июля 2019 года


Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2019 года.

В полном объеме постановление изготовлено 18 июля 2019 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зайцевой А.Я и Шадриной А.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседанияФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области апелляционную жалобу акционерного общества «Северо-Западная пригородная пассажирская компания» на решение Арбитражного суда Псковской области от 23 апреля 2019 года по делу № А52-5/2016,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Северо-Западная пригородная пассажирская компания» (адрес: 197022, Санкт-Петербург, улица Инструментальная, дом 3, корпус П; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском к Псковской области в лице Комитета по финансам Псковской области (место нахождения: 180001 <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Комитет по финансам), Комитету по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области (место нахождения: 180000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Комитет по транспорту) о взыскании за счет средств казны 277 415 000 руб. убытков, вызванных государственным регулированием тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения по территории Псковской области в 2012 году (с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД»), администрация Псковской области, Государственный комитет Псковской области по тарифам и энергетике.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 23.04.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы ссылается на несогласие с выводом суда о недоказанности истцом совокупности условий, необходимых для взыскания убытков.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Ответчики в отзывах на жалобу против ее удовлетворения возражали, направили ходатайства о рассмотрении жалобы без участия их представителей.

ОАО «РЖД» в отзыве на жалобу поддержало доводы, изложенные в ней.

Государственный комитет Псковской области по тарифам и энергетике в отзыве на жалобу против ее удовлетворения возражал, направил ходатайство о рассмотрении жалобы без участия его представителей.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет деятельность по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения и приказом Федеральной службы по тарифам России от 30.10.2009 № 387-т включено в реестр субъектов естественных монополий на транспорте.

Пунктом 2 указанного приказа установлено, что в отношении Общества вводится государственное регулирование и контроль в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон № 147-ФЗ).

Комитет по транспорту (Заказчик) и Общество (Исполнитель) заключили договор на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Псковской области от 02.02.2012 № 12, по условиям которого истец принял на себя обязательство обеспечить транспортное обслуживание населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении Псковской области по тарифам, установленным администрацией Псковской области.

Пунктом 1.1 договора предусмотрено, что в соответствии с настоящим договором заказчик поручает, а исполнитель обеспечивает транспортное обслуживание пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Псковской области согласно размеров движения пригородных поездов по территории Псковской области, указанных в приложении 1 к договору, являющимся неотъемлемой частью договора, по тарифам, установленным администрацией Псковской области.

Согласно пункту 1 дополнительного соглашения от 27.11.2012 № 2/151 договора заказчик предоставляет исполнителю из бюджета Псковской области субсидию на возмещение убытков, возникающих вследствие регулирования администрацией Псковской области тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Псковской области в размере 4 462 313 руб.

Согласно пункту 2 дополнительного соглашения от 27.11.2012 № 2/151 порядок определения убытков, возникших вследствие регулирования тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Псковской области приведен в приложении 1 к настоящему дополнительному соглашению.

Убытки, возникающие в результате регулирования тарифов, определяются как разность между фактическими доходами Исполнителя, полученными в результате применения регулируемых Заказчиком тарифов и фактическими затратами Исполнителя, сложившимися в результате перевозочной деятельности на территории Псковской области (пункт 1 приложения 1 к дополнительному соглашению № 2/151).

В соответствии с пунктом 2 приложения 1 к дополнительному соглашению № 2/151 фактические затраты исполнителя определяются на основании отчетных данных исполнителя, распределенных в соответствии с Методикой расчета экономически обоснованного уровня затрат, утвержденной приказом Федеральной службы по тарифам России от 28.09.2010 № 235-т/1 (далее - Методика № 235- т/1).

В соответствии с пунктом 3 приложения к дополнительному соглашению № 2/151 фактические доходы исполнителя, полученные в результате применения регулируемых тарифов, определяются как сумма провозных платежей, начисленных по оформленным проездным документам в пригородном сообщении (включая абонементные) по территории Псковской области.

При этом учитываются все проездные документы, оформленные для проезда граждан. Исполнитель ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, за 4 квартал до 15 декабря 2012 года представляет заказчику документы по форме, согласно приложениям № 2-5 к настоящему дополнительному соглашению (пункт 3 дополнительного соглашения № 2/151).

Согласно пункту 4 дополнительного соглашения № 2/151 заказчик в течение 10 календарных дней с даты получения от исполнителя счета на перечисление субсидии и документов, представляемых согласно пункту 3 настоящего дополнительного соглашения, принимает решение о перечислении исполнителю суммы субсидии в размере фактических убытков исполнителя, но не более суммы, предусмотренной в пункте 1 настоящего дополнительного соглашения.

Согласно пункту 1 дополнительного соглашения от 28.12.2012 № 3/200 заказчик предоставляет исполнителю из бюджета Псковской области субсидию на возмещение убытков, возникающих вследствие регулирования администрацией Псковской области тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Псковской области в размере 5 000 000 руб.

На основании положений статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184- ФЗ), а также постановления Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 № 950 «Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий» (далее - Постановление № 950) государственное регулирование в отношении Общества посредством установления цен (тарифов) на перевозки по территории Псковской области в 2011 году осуществлялось администрацией Псковской области и Комитетом по тарифам.

Заказчиком в качестве возмещения убытков Обществу перечислена субсидия в размере 4 462 313 руб. за 9 месяцев 2012 года и 5 000 000 руб. за 4 квартал 2012 года.

С учетом перечисленной субсидии сумма убытков в 2012 году составила, по мнению Общества, 277 415 000 руб.

Ссылаясь на неисполнение требований о возмещении убытков, возникших вследствие государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Псковской области, Общество обратилось в суд с настоящим иском

Суд первой инстанции признал требования необоснованными и отказал в их удовлетворении.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из следующих обстоятельств дела и норм права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно пункту 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

На основании пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее –Закон № 17-ФЗ) потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009№ 643 утверждено Положение о государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок (далее - Положение № 643), во исполнение которого Федеральной службой по тарифам разработана Методика № 235-т/1.

Основным методом государственного регулирования тарифов на пассажирские железнодорожные перевозки является метод экономически обоснованных затрат.

Вместе с тем органы регулирования могут применять и иные методы ценового регулирования. В частности, в целях обеспечения доступности услуг железнодорожного транспорта для населения при установлении тарифов при необходимости определяются меры по компенсации потерь в доходах субъекта регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 13 Положения № 643).

Таким образом, Положение № 643 допускает отступление от метода экономически обоснованных затрат для обеспечения доступности транспортных услуг. Подобное отступление влечет за собой установление тарифа на уровне ниже экономически обоснованного. В таком случае на публично-правовом образовании, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение, лежит обязанность по возмещению перевозчику соответствующих убытков, если публично-правовым образованием не были приняты меры, направленные на компенсацию потерь иным способом.

Постановлением администрации Псковской области от 19.01.2011 № 6 утверждено Положение о порядке предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Псковской области (далее - Положение № 6).

Согласно пункту 4 Положения № 6 предоставление субсидий осуществляется на основании договора, заключаемого уполномоченным органом и организацией железнодорожного транспорта в пределах средств, предусмотренных на соответствующие цели в областном бюджете.

В рассматриваемом случае судом установлено, что во исполнение обязательств по договору на предоставление субсидии Обществу выплачена субсидия в качестве компенсации убытков, вызванных государственным регулированием тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, в общей сумме 9 462 313 руб.

Вместе с тем, поскольку выплаченная субсидия не покрывает в полном объеме убытки Общества, истец предъявил к взысканию за счет казны Псковской области разницу 277 415 000 руб.

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факт нарушения обязательства, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

Таким образом, истец должен доказать совокупность условий, необходимых для привлечения ответчика к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков.

В рассматриваемом случае Псковская область приняла на себя обязательства по возмещению убытков, возникших вследствие регулирования тарифов, компенсация перевозчику потерь в доходах производилась на основании договора от 02.02.2012 № 13, заключенного между Комитетом по транспорту (Заказчик) и обществом (Исполнитель).

В соответствии с пунктом 2 договора на предоставление субсидий общий размер субсидии, выделенной Обществу в 2012 году, составил 9 462 313 руб.

Как следует из материалов дела, Общество не оспаривало размер предусмотренных в областном бюджете денежных средств, с предложением с целью увеличения размера субсидии не обращалось, с требованием о внесении изменений в соответствующие пункты договора в целях увеличения размера компенсации сверх 9 462 313 руб., а также с предложением о его расторжении в связи с наличием убытков также не обращалось.

Публично-правовым образованием были приняты необходимые меры, направленные на компенсацию потерь перевозчику, путем заключения договора и выплаты Обществу субсидии в размере 9 462 313 руб., которая перечислена Обществу в полном объеме, что сторонами не оспаривается.

С учетом изложенного у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований Общества о взыскании убытков за счет казны Псковской области

Апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, выводы суда им соответствуют. Нормы материального и процессуального права применены правильно. Оснований для отмены решения суда не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Псковской области от 23 апреля 2019 года по делу № А52-5/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Северо-Западная пригородная пассажирская компания» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Романова

Судьи

А.Я. Зайцева

А.Н. Шадрина