Решение от 9 января 2020 г. по делу № А67-9367/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 9367/2019

26.12.2019 оглашена резолютивная часть

9.01.2020 изготовлен полный текст

Судья Арбитражного суда Томской области Павлов Г.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (634029, г. Томск, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Областному государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Томской области» (634009 <...>)

о признании незаконными технических условий от 14.05.2019 № 1006

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 30.01.2019;

от ответчика – представитель ФИО4 по доверенности от 25.11.2019;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту – ИП ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Областному государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Томской области» (далее – Управление, ответчик) о признании незаконными технических условий от 14.05.2019 № 1006.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемые технические условия от 14.05.2019 №1006 не соответствуют ст. 22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ«Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РоссийскойФедерации и о внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийскойФедерации»,регламентирующейпорядок

обеспечения автомобильных дорог объектами дорожного сервиса, требования к присоединению стационарных торговых объектов к автомобильным дорогам, положениями радела 1.3. Регламента по оказанию услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам, утвержденный Приказом № 41-п от 14.04.2016 года.

В отзыве Областное государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Томской области» просило отказать в удовлетворении требований, указав, что они соответствуют действующим нормативным актам.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзыве и дополнениях к ним.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к ним.

Представитель ответчика возражал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях к нему.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

14.05.2019 ОГКУ «Томскавтодор» выдало ИП ФИО2 уточненные технические условия, при выполнении которых будет осуществлено примыкание объекта дорожного сервиса, расположенного на 22 км автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево, к дороге регионального значения.

Согласно тексту выданных технических условий,

ОГКУ «Томскавтодор» уточняет выданные ранее технические условия на строительство придорожного сервиса на км 22(справа) автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево (№189 от 01.02.2012г., №914 от 26.07.2013г.,), а именно:

1. Разработать документацию по планировке территории в соответствии с требованиями подпункта 5 пункта 3 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ.

2. Оформить право на использование части земельного участка в границах полосы отвода автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево, в целях эксплуатации планируемых к строительству примыканий на условиях сервитута.

3. Заключить с ОГКУ «Томскавтодор» соглашение на примыкание объекта придорожного сервиса.

4. Разработать проект примыкания объекта придорожного сервиса к автомобильной дороге Томск-Каргала-Колпашево в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, ГОСТ 33100-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог», СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-86*», Постановления правительства Российской Федерации №87 от 16 февраля 2008 года, ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса».

5.К придорожному сервису предусмотреть раздельные въезд и выезд. Исключить возможность проезда транспортных средств между съездами к автомобильной дороге Томск-Каргала-Колпашево.

6.Объект придорожного сервиса разместить не ближе 50 метров откромки проезжей части автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево (для сооружений имеющих заглубленные (стационарные) фундаменты) и не ближе 25 метров (для временных сооружений) в соответствии требованиями пункта 5.1.2 ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса».

7. Предусмотреть устройство площадки для стоянки автомобилей. Количество парковочных мест рассчитать при условии максимальной загрузки придорожного сервиса на перспективный период.

8. Обеспечить водоотвод вдоль автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево.

9. На примыканиях предусмотреть устройство переходно-скоростных полос в соответствии с нормами СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*».

10.Радиусы кривых при сопряжении дороги со съездами в месте примыканий принять не менее 25 метров.

11.Покрытие на примыканиях запроектировать аналогично типу покрытия на автомобильной дороге Томск-Каргала-Колпашево.

12. Предусмотреть искусственное освещение на территории объекта придорожного сервиса и на съездах к нему, в том числе на переходно-скоростных полосах.

13.С целью обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге Томск-Каргала-Колпашево в составе придорожного сервиса исключить строительство сооружений типа магазинов розничной торговли («Ярче», «Абрикос», «Мария-Ра» и.т.д) которые будут выполнять функцию объекта притяжения местных жителей (ДНТ «Солнечная поляна», ДНТ «Солнечная долина», ДНТ «Рябинка») и тем самым способствовать возникновению хаотичного пешеходного движения на автомобильной дороге регионального значения с высокими скоростями движения транспортных средств.

14.В проектной документации предусмотреть раздел «Проект организации дорожного движения на период строительства и эксплуатации примыканий», который должен включать дислокацию технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, дорожные ограждения, направляющие устройства).

15.В проектной документации предусмотреть раздел «Содержание примыканий».

16.Согласовать разработанную проектную документацию с ОГКУ «Томскавтодор».

17.В соответствии с пунктом 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации и в соответствии со статьёй 105 Земельного кодекса Российской Федерации получить на проектную документацию положительное заключение Государственной экспертизы.

18.Получить разрешение на строительство примыканий в соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

19.К работам по строительству примыканий приступить с согласия владельца автомобильной дороги, с соблюдением требований проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы.

20.По окончании работ представить в ОГКУ «Томскавтодор» исполнительную документацию.

21. При сдаче объекта в эксплуатацию в состав приёмочной комиссии включить представителя ОГКУ «Томскавтодор».

22.После завершения работ получить разрешение на ввод объекта вэксплуатацию.

23.Соблюдать требования по содержанию примыканий.

24.При смене владельца объекта, предыдущий владелец должен в срок не менее чем за месяц поставить об этом в известность ОГКУ «Томскавтодор» для заключения новых договорных обязательств с новым владельцем объекта.

25.ОГКУ «Томскавтодор» осуществляет:

1.технический контроль за ходом строительства подъездов к объекту, устройством примыканий и переходно-скоростных полос, площадок для остановки и стоянки автомобилей, их обустройством и ходом эксплуатации объекта;

2.операционный контроль за соблюдением Заявителем нормативных технических и нормативных правовых документов, регламентирующих размещение объекта в полосе отвода и придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования, оформляет соответствующие предписания в случае их нарушения, осуществляет контроль за их исполнением.

26.Срок действия технических условий 2 года.

Не согласившись с данными техническими условиями, заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд Томской области, которое подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

03.04.2019 года заявитель обратился в ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области» с заявлением о согласовании и выдачи технических условий на размещение объекта дорожного сервиса, расположенного на 22 км автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Томск-Каргала-Колпашево» в Томском районе.

Основанием для обращения с указанным заявлением послужило предложение заинтересованного лица, отраженное в п. 2.2. протокола по результатам проведенного совещания относительно размещения объектов дорожного сервиса от 12.04.2019 года.

Целью указанного обращения являлось получение муниципальной услуги по присоединению существующего объекта дорожного сервиса (кафе, магазин, гостиница) к автомобильной дороге, путем заключения соответствующего договора о присоединении объекта к автомобильной дороге, в соответствии с положениями радела 1.3. Регламента по оказанию услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам, утвержденный Приказом № 41-п от 14.04.2016 года (далее по тексту-Регламент).

Как следует из п. 1.2.1. указанного Регламента при присоединении объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам, по договору о присоединении соответствующего объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге, оказываются следующие услуги:

1)разработка технических требований и условий размещений объектадорожного сервиса и (или) подъездов, съездов и примыканий объектадорожного сервиса к автомобильной дороге, инженерных коммуникаций,обеспечивающих деятельность объекта, переходно-скоростных полос иэлементов обустройства автомобильной дороги в целях обеспечениябезопасности дорожного движения при:

а)проведение работ по формированию земельного участка в целяхразмещения объектов в случаях, установленных законодательством РФ;

б)подготовке проектной документации на размещение объектов;

2)выдача технических требований и условий в письменной форме;

3)заключение договора о присоединении объекта к автомобильнойдороге.

Вместе с тем, 14.05.2019 года ОГКУ «Томскавтодор» на заявление ФИО2 о согласовании и выдаче технических условий на размещение уже существующего объекта дорожного сервиса в целях его присоединения, в своем ненормативном правовом акте уточнил ранее выданные технические условия на строительство придорожного сервиса на 22 км (справа) автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево (№ 189 от 01.02.2012г., № 914 от 26.07.2013 г.), тем самым фактически обязал ФИО2 осуществить новое строительство примыкания, о чем свидетельствует следующее:

необходимость получения разрешения на строительство примыканий в соответствии с частью 1 статьи 20 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ (п. 18 технических условий), разработки проекта примыкания (п. 4 технических условий), получения на проектную документацию положительного заключения государственной экспертизы (п. 17 Технических условий), к работам по строительству примыканий приступить с согласия владельца автомобильной дороги, с соблюдением требований проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы (п. 19 Технических условий), при сдаче объекта в эксплуатацию в состав приемочной комиссии включить представителя ОГКУ «Томскавтодор» (п. 21 технических условий), после завершения работ получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (п.22 технических условий).

Статья 20 Федерального закона 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» устанавливает в правовой системе организации дорожной деятельности юридический механизм строительства, реконструкции, капитального ремонта пересечения и примыкания автодороги. При этом законодатель приводит определение пересечения (примыкания) автодороги как соответствующее сооружение пересечения (примыкания) автодороги к другой автодороге. Кроме того в отличие от ст. 16 Закона (о проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте автодорог) условия начала строительства и реконструкции пересечения (примыкания) автодороги помимо требований ГрК РФ и настоящего Закона пополнены обязательным условием согласования в письменной форме с владельцами соответствующих автодорог.

Так, согласно положениям ст. 20 Федерального закона 08.11.2007 № 257-ФЗ указано, что строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

В силу п. 2 указанной статьи в случае строительства, реконструкциипересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание.

В статье 3 Федерального закона 08.11.2007 № 257-ФЗ дано определение автомобильной дороге – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

ФИО2 не планировал и не обращался к заинтересованному лицу за получением технических условий на строительство примыкания, поскольку принадлежащий заявителю земельный участок с кадастровым номером 70:14:0103004:244 не является автомобильной дорогой, а относится согласно выписки из ЕГРН к землям населенного пункта, с видом разрешенного использования для проектирования и строительства объекта «Придорожный комплекс (кафе-шашлычная, мини-магазин)».

Таким образом, технические условия, выданные 14.05.2019 ОГКУ «Томскавтодор» предпринимателю ФИО2 возлагают на него дополнительные обязанности, которые не предусмотрены были ранее. В то же время п.24-26 оспариваемых технических условий, не нарушают права и законные интересы заявителя, так как носят процедурный характер.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать технические условия, изложенные в письме Областного государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Томской области» от 14.05.2019 № 1006 недействительными в части с пункта 1 по пункт 23.

В остальной части заявления отказать.

Взыскать с Областного государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Томской области» (634009 <...>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (634029, г. Томск, ОГРН <***>, ИНН <***>) 300 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Г.Д. Павлов