Решение от 25 сентября 2019 г. по делу № А47-3883/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-3883/2019
г. Оренбург
25 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 25 сентября 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Энвис», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области, г. Оренбург,

о признании незаконным ответа Управления Федеральной Антимонопольной службы по Оренбургской области № 13608 от 28.12.2018 на жалобу ООО «Энвис» на неправомерные действия Управления по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации Администрации г. Оренбурга

и обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области принять меры антимонопольного реагирования в отношении Управления по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации Администрации г. Оренбурга,

а также по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энвис» к Администрации г. Оренбурга, г. Оренбург

о признании незаконным и отмене протокола заседания комиссии по вопросам размещения рекламных конструкций на территории МО г. Оренбург № 1 от 22.02.2017,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованных лиц:

- Управление по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга, г.Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>,

- ООО «АльфаСтрой», ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, Оренбургский район, с.Южный Урал,

- ООО «Информ», ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Оренбург,

- ООО «Оренбургская сервисная компания», ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Оренбург,

- ООО «Орензнакъ», ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Оренбург,

- ООО «РИК», ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Оренбург.

В судебном заседании 11.09.2019 судом в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) был объявлен перерыв до 18.09.2019 до 11 час. 30 мин.

В судебном заседании приняли участие директор ООО «Энвис» ФИО2 (на основании приказа № 01 от 03.08.2018), представитель ООО «Энвис» ФИО3 по доверенности от 15.01.2019, представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО4 по доверенности № 2 от 09.01.2019, представитель Управления по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга ФИО5 по доверенности №29 от 08.05.2019, представитель ООО «АльфаСтрой» ФИО6 по доверенности от 06.08.2019; директор ООО «Орензнакъ» ФИО7 (представлен приказ от 01.11.2018); представитель ООО «РИК» ФИО8 по доверенности от 22.07.2019.

Администрация города Оренбурга, ООО «Информ», ООО «ОСК» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 123 АПК РФ, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей Администрации города Оренбурга, ООО «Информ» и ООО «ОСК».

Общество с ограниченной ответственностью «Энвис» (далее – заявитель, ООО «Энвис») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, УФАС по Оренбургской области) о признании незаконным ответа Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области № 13608 от 28.12.2018 на жалобу ООО «Энвис» на неправомерные действия Управления по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации Администрации г.Оренбурга, обязании Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области принять меры антимонопольного реагирования в отношении Управления по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации Администрации г. Оренбурга. В качестве третьего лица указана Администрация города Оренбурга (Дело №А47-3883/2019).

Кроме того, общество с ограниченной ответственностью «Энвис» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Администрации г. Оренбурга о признании незаконным и отмене протокола заседания комиссии по вопросам размещения рекламных конструкций на территории МО г. Оренбург № 1 от 22.02.2017. В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора указано Управление по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации Администрации города Оренбурга (Дело №А47-3881/2019).

Определением суда от 20.05.2019 по настоящему делу к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица, привлечены ООО «АльфаСтрой», ООО «Информ», ООО «Оренбургская сервисная компания», ООО «Орензнакъ», Управление по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга.

Определением суда от 21.06.2019 ходатайства Управления по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга и ООО «Орензнакъ» об объединении в одно производство дела №А47-3881/2019 и дела №А47-3883/2019 удовлетворено. В одно производство объединены дело №А47-3881/2019 и дело №А47-3883/2019 для совместного рассмотрения в рамках дела № А47-3883/2019.

Представители заявителя требования считают обоснованными, поддерживают по основаниям, изложенным в заявлении.

По мнению представителей ООО «Энвис», изменения, вносимые в муниципальные договоры Управлением по размещению наружной рекламы и наружных информационных объектов о местах расположения рекламных конструкций путем заключения дополнительных соглашений с рекламораспространителями, являются противоречащими действующему законодательству, так как данные изменения непосредственным образом оказывают влияние на изменение цены договора. В результате заключения дополнительных соглашений, изменяющих предмет заключенного ранее договора, у сторон возникают новые правоотношения, которые должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ). Заключение дополнительных соглашений, изменяющих существенные условия договора без проведения торгов, является нарушением требований, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции». Соответственно, Управлению по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации при внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций необходимо проводить торги на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельных участках и зданиях, ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, а так же на земельных участках, право собственности на которые не разграничено. Указанные нарушения федерального законодательства ограничивают права ООО «Энвис» на осуществление основного вида деятельности как рекламного агента, ограничивают право на участие в торгах в целях размещения рекламных конструкций по определенным адресам на территории МО г. Оренбург, ограничивают конкуренцию при проведении торгов на заключении муниципальных договоров на размещение рекламных конструкций на территории МО г. Оренбург.

Представитель заинтересованного лица требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. Считает, что правоотношения, связанные с проведением торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, не подпадают под действие Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", исходя из ч. 1 ст. 1 данного закона. Отношения, связанные с установкой и размещением рекламных конструкций, регламентируются Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе". Полагает, что права ООО «Энвис» как хозяйствующего субъекта не нарушены, поскольку общество не существовало ни в 2014 г., ни в 2017 г., а создано 13.08.2018 и имело возможность реализовать свои права, участвуя в торгах, объявленных Управления по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга 03.10.2018, 19.11.2018. Вместе с тем, информацией об участии ООО «Энвис» в торгах на право заключения договора на установку и размещение рекламных конструкций Оренбургское УФАС России не располагает.

Представители участвующих в деле третьих лиц возражают относительно удовлетворения заявленных требований по изложенным в отзывах основаниях.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении спора в открытом судебном заседании судом установлено следующее.

ООО «Энвис» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.08.2018 за основным государственным регистрационным номером <***>, основным видом деятельность является деятельность рекламных агентств (код ОКВЭД 73.11).

23.01.2014 между Департаментом градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга и ООО «АльфаСтрой», ООО «Информ», ООО «ОСК», ООО «Орензнакъ», ООО «РИК» (рекламораспространители) заключены договоры:

- № 1ц-0791 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «город Оренбург» (т.д. 2 л.д. 65-68),

- № 14л-1210 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «город Оренбург» (т.д. 2 л.д. 85-92),

- № 14л-1340 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «город Оренбург» (т.д. 2 л.д. 106-113),

- № 14п-1169 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «город Оренбург» (т.д. 2 л.д. 126-132),

- № 14л-0643 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «город Оренбург» (т.д. 3 л.д. 36-39).

Решением Оренбургского городского Совета от 26.04.2016 № 146 «Об утверждении Положения об Управлении по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга» Управление по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга было учреждено в форме выделения из Департамента и является правопреемником Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в части заключенных договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Дополнительными соглашениями от 30.12.2016 (т.д. 2 л.д. 69, т.д. 2 л.д. 95, т.д. 2 л.д. 116, т.д. 2 л.д. 135, т.д. 3 л.д. 41) между Управлением по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга и ООО «АльфаСтрой», ООО «Информ», ООО «ОСК», ООО «Орензнакъ», ООО «РИК» в указанные договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «город Оренбург» внесены изменения, в соответствии с которыми на основании п. 7.1 договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО «город Оренбург» и Постановления Правительства Оренбургской области от 08.11.2016 №791-п «О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 14 января 2014 года №7-п» пункты 7.1 договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО «город Оренбург» изложены в новой редакции: «Настоящий договор заключен на срок 10 (десять) лет».

22.02.2017 Администрацией г. Оренбурга проведено заседание Комиссии по вопросам размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург», по результатам которого составлен протокол № 1 (т.д. 2 т.д. 29-31).

На заседании Комиссии принято решение осуществить перенос мест под размещение рекламных конструкций (согласно приложению № 3 к настоящему протоколу) по причине невозможности установки рекламных конструкций на представленных местах в соответствии с ГОСТ 52044-2003.

01.10.2018 ООО «Энвис» обратилось в УФАС по Оренбургской области с жалобой вх.№ 7321 на действия Управления по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации Администрации города Оренбурга.

По результатам рассмотрения указанной жалобы УФАС по Оренбургской области заявителю дан письменный ответ №13608 от 28.12.2018 (т.д. 1 л.д. 33-35), в соответствии с которым административным органом в действиях Управления по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации Администрации города Оренбурга не установлено признаков нарушения антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе. Основания для принятия мер антимонопольного реагирования отсутствуют.

Не согласившись с вышеуказанными протоколом Комиссии № 1 от 22.02.2017 и ответом антимонопольного органа №13608 от 28.12.2018, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статья 200 АПК РФ).

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: одновременно несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в соответствии с ч. 1 ст. 1 регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 25.12.2012 № 11237/12, в отсутствие специальных правил регулирования законность организуемых органами государственной власти или местного самоуправления торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций должна определяться судами исходя из положений ст. ст. 447 - 449 ГК РФ, ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), ст. ст. 15 - 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

К названным торгам не применяются правила ст. 17.1 Закона о защите конкуренции о порядке заключения договоров, связанных с переходом прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, поскольку при размещении рекламных конструкций на публичных землях общего пользования земельные участки под их размещение из земель соответствующей категории не выделяются и в пользование конкретных лиц не предоставляются (Постановление Президиума ВАС РФ от 12.04.2011 № 15248/10).

Торги на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций подлежат оспариванию по общим правилам с учетом императивных требований ст. 19 Закона о рекламе, но без проверки на соответствие положениям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", что не исключает возможности лиц, обязанных обеспечить их проведение, основываться на его положениях при установлении в своих актах процедурных правил указанных торгов.

При таких обстоятельствах, доводы заявителя о необходимости применения к спорным правоотношениям норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а так же статьи 17.1 Закона о защите конкуренции судом отклоняются как основанные на ошибочном толковании норма права.

Правовые основы распространения наружной рекламы и требования к установке рекламных конструкций регулируются статьей 19 Федерального закона от 13-03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон № 38-ФЗ).

В соответствии с ч. 5 статьи 19 Федерального закона №38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

В части 5.1 статьи 19 Федерального закона №38-ФЗ предусмотрено, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

В силу части 5.8 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ, вступившим в силу 08.05.2013, в ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе были внесены изменения, в соответствии с которыми установлены предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, - не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет.

Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков (ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе).

Постановлением Правительства Оренбургской области от 14 января 2014 года № 7-п «О предельном сроке заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Оренбургской области» установлено, что предельный срок, на который могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций вне зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, составляет пять лет.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 08.11.2016 №791-п «О внесении изменения в постановление Правительства Оренбургской области от 14 января 2014 года № 7-п» установлен предельный срок заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Оренбургской области» десять лет.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 23.12.2013 Департаментом градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга на официальном сайте администрации города Оренбурга в сети Интернет размещено извещение о проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург» (т.д. 4 л.д. 68-74).

23.01.2014 на основании данного извещения проведены публичные торги в форме аукциона, по результатам которых с рекламораспространителями заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург», в том числе договоры № 1ц-0791 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «город Оренбург» (т.д. 2 л.д. 65-68), № 14л-1210 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «город Оренбург» (т.д. 2 л.д. 85-92), № 14л-1340 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «город Оренбург» (т.д. 2 л.д. 106-113), № 14п-1169 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «город Оренбург» (т.д. 2 л.д. 126-132), №14л-0643 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «город Оренбург» (т.д. 3 л.д. 36-39).

Указанные договоры заключены по типовой форме, приведенной в извещении о проведении торгов (т.д. 4 л.д. 158-165).

Срок действия договора определён в пункте 7.1 типовой форме, согласно которому настоящий договор заключен на срок 5 (пять) лет, если нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации не будет предусмотрен иной максимальный срок для заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО «город Оренбург». В случае изменения максимального срока для заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО «город Оренбург» в данный договор соглашением между Сторонами вносятся изменения об увеличении срока действия настоящего договора.

Таким образом, изначально срок действия договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций изначально был определен равным максимальному сроку (5 лет), установленному Постановлением Правительства Оренбургской области от 14 января 2014 года № 7-п, действующим на момент заключения спорных договоров.

Дополнительными соглашениями от 30.12.2016 (т.д. 2 л.д. 69, т.д. 2 л.д. 95, т.д. 2 л.д. 116, т.д. 2 л.д. 135, т.д. 3 л.д. 41) между Управлением по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга и ООО «АльфаСтрой», ООО «Информ», ООО «ОСК», ООО «Орензнакъ», ООО «РИК» в указанные договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «город Оренбург» внесены изменения, в соответствии с которыми на основании п. 7.1 договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО «город Оренбург» и Постановления Правительства Оренбургской области от 08.11.2016 №791-п «О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 14 января 2014 года №7-п» пункты 7.1 договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО «город Оренбург» изложены в новой редакции: «Настоящий договор заключен на срок 10 (десять) лет».

В соответствии с пунктами 3, 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов. Условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами: по основаниям, установленным законом; в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита); по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

В силу п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно п. 2 ст. 422 ГК РФ если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

При таких обстоятельствах, заключение спорных дополнительных соглашений на основании Постановления Правительства Оренбургской области от 08.11.2016 №791-п в части увеличения предельного срока действия договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «город Оренбург» до 10 лет соответствует нормам действующего законодательства, не противоречит ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе, ст. 448 ГК РФ, при этом данное условие не носит персональный характер и не является условием, ограничивающим конкуренцию.

Как следует из пояснений представителя Управления по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга, начиная с конца 2016 года, все проводимые торги учитывали предельный срок, установленный Постановлением Правительства Оренбургской области от 08.11.2016 № 791-п, договоры заключались на 10 лет. На сегодняшний день все рекламораспространителя находятся в равных условиях.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования ООО «Энвис» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области о признании незаконным ответа № 13608 от 28.12.2018 на жалобу ООО «Энвис» на неправомерные действия Управления по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации Администрации г. Оренбурга и обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области принять меры антимонопольного реагирования в отношении Управления по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации Администрации г. Оренбурга не подлежат удовлетворению, поскольку судом при проверке действий Управления по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации Администрации города Оренбурга не установлено признаков нарушения антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что судом отклоняются доводы заинтересованных лиц об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя, поскольку на момент внесения изменения в спорные договоры ООО "Энвис" не было зарегистрировано в качестве юридического лица.

Увеличением срока действия договоров от 23.01.2014 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО «город Оренбург» до 10 лет потенциально затрагиваются права и законные интересы ООО «Энвис» в сфере деятельности рекламных агентств, поскольку указанное общество зарегистрировано в качестве юридического лица 13.08.2018, и при сроке действия спорных договоров в 5 лет могло с 2019 г. быть потенциальным претендентом при проведении торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО «город Оренбург».

Решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2014 № 795 утверждены Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования "город Оренбург".

Согласно п. 2.9 Правил при подготовке проекта изменений в Схему размещения рекламных конструкций в отношении мест размещения рекламных конструкций, расположенных на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, которые находятся в муниципальной собственности, Управление учитывает сроки и условия действующих договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности и земельных участках, собственность на которые не разграничена, заключенных по результатам торгов.

Порядок изменения условий таких договоров устанавливается постановлением администрации города Оренбурга. При этом условия договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, заключенных по результатам торгов в отношении места под установку рекламной конструкции на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, могут быть изменены, только если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах или в случаях, установленных нормативным актом (абз. 2 п. 2.9 Правил).

Согласно пункту 9.3 указанных Правил по вопросам размещения рекламных конструкций создается комиссия, в состав которой включаются представители администрации города Оренбурга, депутаты Оренбургского городского Совета, представители организаций, объединений рекламораспространителей, действующих на территории МО "город Оренбург". Порядок, состав и регламент работы комиссии по вопросам наружной рекламы утверждаются постановлением администрации города Оренбурга. На заседаниях комиссии обсуждению подлежат вопросы: подготовки схемы размещения рекламных конструкций, изменений и дополнений в схему размещения рекламных конструкций; установки рекламных конструкций индивидуального проектирования, требования к типу и виду которых не установлены муниципальными нормативными правовыми города Оренбурга; проекты муниципальных нормативных правовых актов в сфере наружной рекламы; вопросы переноса рекламных конструкций в случае невозможности установки рекламной конструкции на предоставленном месте или необходимости ее демонтажа в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в соответствии со схемой размещения рекламных конструкций; обсуждение иных вопросов в сфере установки и эксплуатации рекламных конструкции на территории МО "город Оренбург".

Постановлением администрации города Оренбурга от 01.11.2016 № 3337-п утверждено Положение о комиссии по вопросам размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург», в соответствии с п. 2.2 которого на заседаниях комиссии обсуждению подлежат вопросы:

- рассмотрение проектов схемы размещения рекламных конструкций, изменений и дополнений в схему размещения рекламных конструкций, вынесенных на рассмотрение Комиссии (пп. 2.2.1);

- рассмотрение вопросов установки рекламных конструкций индивидуального проектирования, требования к типу и виду которых не установлены муниципальными нормативными правовыми актами города Оренбурга. Предметом рассмотрения заседания комиссии являются вопросы, относящиеся к проектам установки рекламных конструкций индивидуального проектирования, по результатам рассмотрения которых комиссией принимается решение об одобрении или отклонение проекта предлагаемой к установке рекламной конструкции индивидуального проектирования (п. 2.2.2);

- обсуждение проектов муниципальных правовых актов в сфере наружной рекламы, подготовленных отраслевыми (функциональными) органами администрации города Оренбурга (п. 2.2.3);

- рассмотрение вопросов переноса рекламных конструкций в случае невозможности установки рекламной конструкции на предоставленном месте или необходимости ее демонтажа в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в соответствии со схемой размещения рекламных конструкций (п. 2.2.4);

- обсуждение иных вопросов в сфере установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования "город Оренбург", входящих в компетенцию Комиссии (п. 2.2.5).

Постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 № 124-ст принят и введен в действие «ГОСТ Р 52044-2003. Государственный стандарт Российской Федерации. Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».

Указанный государственный стандарт распространяет свое действие на средства наружной рекламы, размещенные на территориях населенных пунктов, и в части положений, направленных на защиту жизни и здоровья граждан, является обязательным для соблюдения (статья 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании").

В силу пункта 4.2 ГОСТа Р 52044-2003 наружная реклама не должна вызывать ослепление участников движения светом, в том числе отраженным; ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения и мешать восприятию водителем дорожной обстановки или эксплуатации транспортного средства; иметь сходство (по внешнему виду, изображению или звуковому эффекту) с техническими средствами организации дорожного движения и специальными сигналами, а также создавать впечатление нахождения на дороге транспортного средства, пешехода или какого-либо объекта; издавать звуки, которые могут быть услышаны в пределах автомобильной дороги лицами с нормальным слухом.

В п. 6.1 данного государственного стандарта определено, что средства наружной рекламы не должны быть размещены в границах коридора безопасности, а также: на одной опоре с дорожными знаками и светофорами; на железнодорожных переездах, в туннелях и под путепроводами; над въездами в туннели и выездами из туннелей; над проезжей частью; на дорожных ограждениях и направляющих устройствах; на подпорных стенах, деревьях, скалах, не являющихся частью дорожной инфраструктуры, и других природных объектах.

Границы коридора безопасности определяются по общему правилу следующим образом: ширина коридора безопасности определяется от края проезжей части до ближайшей к краю проезжей части точки горизонтальной проекции края рекламной конструкции и составляет 0,6 м в населенном пункте; опоры рекламных конструкций должны быть установлены за пределами коридора безопасности (Г.2 Приложения Г к ГОСТу Р 52044-2003).

На заседании комиссии по вопросам размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург» в соответствии с протоколом № 1 от 22.02.2017 были рассмотрены следующие вопросы: о внесении изменений и дополнений в схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург»; о переносе рекламных конструкций по причине невозможности их установки на предоставленном месте или их демонтажа.

Вопрос о переносе рекламных конструкций согласно протоколу заседания комиссии был рассмотрен в связи необходимостью соблюдения при их установке ГОСТ Р 52044-2003, которым установлены требования, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья граждан, в том числе, при эксплуатации рекламных конструкций вдоль автомобильных дорог, поскольку 22.12.2016 Управлением по организации дорожного движения администрации г. Оренбурга после проведенной проверки выявлены нарушения п. 4.2, п. 6.1 ГОСТа Р 52044-2003 и п. Г2 Приложения Г к ГОСТу Р 52044-2003.

Суд приходит к выводу, что приведение ранее заключенных по итогам открытых торгов договоров в соответствие с требованиями действующего законодательства на основании ст. 451 ГК РФ не является нарушением ч. 8. ст. 448 ГК РФ и не ограничивает конкуренцию, так как сторона по договору получила право заключения этого договора на равных с иными лицами условиях, дополнительных мест под размещение рекламных конструкций или иных преимуществ стороны договора в связи с уточнением места установки рекламной конструкции не получили.

Поскольку рассмотренные вопросы относятся к компетенции комиссии по вопросам размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург», кворум при заседании комиссии имелся, основания для признания решения комиссии незаконным у суда отсутствуют. Кроме того, указанные обстоятельства установлены вступившем в законную силу решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 08.11.2017 по административному иску ООО "Ларец" к Администрации г.Оренбурга о признании недействительным п. 2.2.4 Положения о комиссии по вопросам размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденного Постановлением администрации города Оренбурга от 01.11.2016 № 3337-п (т.д. 4, л.д. 63-65).

Кроме того, ч. 4 ст. 198 АПК РФ предусматривает, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

Как указано выше, заявитель оспаривает протокол заседания комиссии по вопросам размещения рекламных конструкций на территории МО г. Оренбург № 1 от 22.02.2017, с настоящим заявлением об оспаривании в суд общество обратилось 28.03.2019, то есть с пропуском срока.

Ходатайств о восстановлении пропущенного срока на подачу данного заявления общество не заявляло.

Пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Суд также считает, что заявителем в части требований общества с ограниченной ответственностью «Энвис» к Администрации г. Оренбурга, г. Оренбург о признании незаконным и отмене протокола заседания комиссии по вопросам размещения рекламных конструкций на территории МО г. Оренбург № 1 от 22.02.2017 избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права путем оспаривания решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями и должностных лиц, в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

В данном случае доводы заявителя сводятся к его несогласию с условиями заключенных и действующих договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, которые могут быть им оспорены в порядке искового производства применительно к каждой конкретной сделке.

Согласно абзацу 4 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

По условиям статьи 12 ГК РФ и части 1 статьи 4 АПК РФ сделка может быть оспорена по основаниям и в порядке, которые предусмотрены действующим материальным и процессуальным законодательством, а избираемый лицом способ защиты должен соответствовать характеру допущенного, по мнению истца, нарушенного его субъективного или законного интереса, обеспечивать возможность их восстановления.

В рассматриваемом случае выбранный заявителем способ защиты не направлен на восстановление прав и законных интересов.

На основании изложенного в удовлетворении заявленных ООО «Энвис» требований следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Энвис" требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Челябинск), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.А. Александров