Решение от 27 января 2025 г. по делу № А51-12074/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12074/2024
г. Владивосток
28 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена  14 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  28 января 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Горудько В.С., рассматривает в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Нижнепортовый» (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: акционерное общество Производственная компания «Фаркон», АО «Дальневосточная генерирующая компания», Прокуратура Приморского края

об оспаривании постановления от 07.06.2024 по делу об административном правонарушении №51/02/04-15/107, прекращении производства по делу об административном правонарушении,       

при участии: от заявителя - адвокат Гомзарь А.В. по доверенности от 01.01.2023, от АО «ДГК» - ФИО1  по доверенности от 28.03.2022 № 51/106, от АО ПК «Фаркон» - ФИО2 по доверенности от 10.10.2024,

установил:

Товарищество собственников жилья «Нижнепортовый» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Приморского края от 07.06.2024 по делу об административном правонарушении № 51/02/04-15/107 и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Представители ответчика и прокуратуры, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своих представителей не направили, что в силу частей 3, 5 статьи 156, части 2 статьи 210 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в деле доказательствам.

В обоснование заявленных требований общество указало, что с оспариваемым постановлением не согласно, полагает, что оно является незаконным, а общество необоснованно привлечено к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ, его вина в совершении вменяемого правонарушения отсутствует, поскольку решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока обязанность по выполнению ремонтных работ по дому, указанных в постановлении о назначении административного наказания,  возложена на АО ПК «Фаркон».

Ответчик относительно требований ТСЖ возразил, пояснил, что собранным по делу административным материалом доказаны событие и состав вменяемого обществу правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Представитель АО Производственная компания «Фаркон» в письменном отзыве и в ходе судебного разбирательства с заявленными требованиями не согласился, полагает, что  общество не может являться лицом, обязанным устранять предписанные обжалуемым постановлением нарушения, поскольку данные ремонтные работы являются обязанностью жильцов по содержанию дома в ходе его эксплуатации.

Прокуратура Приморского края  полагает, что обжалуемое постановление соответствует требованиям законодательства и не нарушает интересы заявителя при осуществлении предпринимательской деятельности.

От АО «ДГК» в ходе судебного разбирательства, а также в материалы дела представлены письменные пояснения.

При рассмотрении дела суд установил, что Управление многоквартирным домом № 6 «г» по ул. Нижнепортовая в г. Владивостоке осуществляет ТСЖ «Нижнепортовый» на основании устава от 01.02.2008.

На основании поступившего обращения ФИО3 и в соответствии с решением И.о. прокурора Фрунзенского района г. Владивостока о проведении проверки от 03.04.2024 прокуратурой Фрунзенского района г. Владивостока в период с 03.04.2024 по 01.05.2024 в отношении ТСЖ «Нижнепортовый» проведена проверка на предмет соблюдения товариществом требований жилищного законодательства при содержании и управлении многоквартирным домом № 6 «г» по ул. Нижнепортовая в г. Владивостоке.

В  ходе проверки, результаты которой отражены в акте проверки от  11.04.2024, при  визуальном осмотре общего имущества МКД № 6 «г» выявлены следующие нарушения Правил № 170 при содержании МКД: в подъезде в доступных для жильцов местах отсутствует информация об организациях специальных служб, двери в подъезд не имеют уплотняющих прокладок, стены и потолки сильного загрязнены, влажная и сухая уборка не проводится, стены имеют частичные отслоения штукатурного и окрасочного слоев, имеются трещины и расхождение панелей стен, повреждения вентиляционных коробов, на лестничной площадке расположены бытовые вещи и иные предметы жильцов дома.

Наружной стены дома (в арке под 1-м этажом) проходит труба водоотведения, ведущая от МКД Ка 6 «г» в канализационный колодец, расположенный вблизи данною дома. Сама труба водоотведения герметична, следов протечек нет. Но в районе данного канализационного колодца имеются сухие остатки фекальных стоков. Одновременно в этой же арке вдоль другой стены дома проложена труба теплоснабжения, ведущая от МКД № 6 «г» в землю, где имеются следы вытекания из грунта в сторону гаражей, расположенных под МКД № 6 «г».

При визуальном осмотре теплового узла МКД № 6 «г» (подвальное помещение и техподполье отсутствуют), который расположен в помещении на первом этаже дома установлено, что дверь закрыта на замок, информация о месте хранения ключей отсутствует. При входе в тепловой узел имеется освещение, складировал бытовой мусор. Пол в тепловом узде МКД № 6 «г» ровный, постороннего запаха нет, на металлических трубах коррозия по всей длине отсутствует, установлены приборы учета тепловой энергии. Также установлено, что инженерные коммуникации (трубы) герметичны, следов протекания нет.

Далее на первом этаже дома имеется помещение под ВРУ (вводно- распределительное устройство), дверь закрыта на замок, информация о месте хранения ключей отсутствует. При входе в помещение имеется освещение, складирован бытовой мусор. Сети электроснабжения дома проложены по внутренней стене и заведены в электрощиток, в котором установлены автоматические выключатели различной мощности.

По результатам проверки прокуратурой выявлены следующие нарушения:

в нарушение п. 2.1.1 Правил № 170, ТСЖ «Нижнепортовый» не проводит общие осмотры МКД № 6 «г»;

В нарушение п. 2.1.5 Правил № 170 ТОК «Нижнепортовый» на основании актов осмотров и обследования в месячный срок не уточняет объемы работ по текущему ремонту (по результатам весеннего осмотра на текущий год и осеннего осмотра - на следующий год), а также не определяет неисправности и повреждения, устранение которых требует капитального ремонта,

 в нарушение пункта 2.3.1 Правил № 170, в месте общего пользования МКД № 6 «г» организацией не выполняется текущий ремонт;

В нарушение пункта 3.2.2 Правил № 170, в месте общего пользования МКД № 6 «г» (подъезде) санитарное состояние лестничных клеток не обеспечивается;

В нарушение пункта 3.2.7 Правил № 170, в месте общего пользования (подъезде) МКД № 6 «г» имеет запыленность потолков, сухая и влажная уборка не проводится;

В нарушение пункта 3.2.8 Правил № 170, в месте общего пользования (подъезде) МКД № 6 «г» имеются множественные отслоения красочного покрытия;

В нарушение пункта 3.2.11 Правил № 170, в месте общего пользования (подъезде) МКД № 6 «г» наружная входная дверь в подъезд и лестничную клетку не имеет упругие уплотняющие прокладки;

В нарушение пункта 3.2.16 Правил № 170, в месте общего пользования (подъезде) МКД № 6 «г» на лестничных площадках размещены бытовые вещи, оборудование, инвентарь и другие предметы;

В нарушение пункта 3.4.1 Правил № 170, в техническом помещении МКД № 6 «г» организацией по обслуживанию жилищного фонда не обеспечена чистота и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья, имеется строительный и бытовой мусор;

В нарушение пункта 3.4.5 Правил № 170, в техническом помещении МКД № 6 «г» на входной двери в техническое помещение отсутствует специальная надпись на двери о месте хранения ключей;

В нарушение пункта 3.5.2 Правил № 170, в месте общего пользования (фасаде) МКД № 6 «г» отсутствуют у входа в подъезд таблички с указанием номеров подъездов, а также номеров квартир, расположенных в данном подъезде;

В нарушение пункта 3.5,7 Правил № 170, в месте общего пользования (подъезде) МКД № 6 «г» отсутствует на месте, доступном для посетителей, информация об организациях с указанием их адресов и номеров телефонов: местных органов самоуправления; городского (районного) жилищного управления; пожарной охраны; отделения милиции; скорой медицинской помощи; службы газового хозяйства; санитарно-эпидемиологической станции; аварийных служб жилищного хозяйства, на обязанности которых лежит ликвидация аварий в жилых домах; органов Государственной жилищной инспекции;

В нарушение пункта 4.1.10 Правил № 170, в техническом помещении МКД № 6 «г» помещение водомерного узла не содержится в чистоте, имеется строительный и бытовой мусор;

В нарушение пункта 4.10.2.1 Правил № 170, в месте общего пользования (подъезде) МКД № 6 «г» организацией по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилого дома не осуществляются мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (не поддерживается надлежащий температурно-влажностный режим и воздухообмен в жилых и вспомогательных помещениях, не содержаться в исправном состоянии перекрытия, герметизация стыков и швов полносборных зданий отсутствует);

В нарушение пункта 6.2.11 Правил № 170, в месте общего пользования (подъезде) МКД № 6 «г» не осуществляется восстановление прочности деформационных элементов, конструкций и здания в целом после устранения источников замачивания и возможности появления просадочных деформаций при дальнейшей эксплуатации дома;

В нарушение пункта 6.5.5 Правил № 170, в месте общего пользования (подъезде) МКД № 6 «г» не произведены ремонтные работы, не заделаны трещины в штукатурке несущих конструкций;

Также прокуратурой установлено, что ежегодные акты осенних осмотров, о необходимости проведения капитального ремонта крыши, фасада, подвала, систем водоснабжения, отопления, электроснабжения МКД № 6 «г» ТСЖ «Нижнепортовый» в администрацию г. Владивостока не предоставлены. Капитальный ремонт в соответствии с региональной программой, утвержденной Фондом капитального ремонта запланированы на 2041-2043 гг. ТСЖ «Нижнепортовый» в период с 2022-2024 годы не направляло заявления в администрацию г. Владивостока о переносе срока проведения капитального ремонта на более ранний.

В нарушение п. 1.1 Программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Приморского края, на 2014 - 2055 годы, акты осмотра общего имущества МКД № 6 «г» ТСЖ «Нижнепортовый» не направлены в администрацию г. Владивостока, в том числе в целях актуализации программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Приморского края, на 2014 - 2055 годы, утвержденной Постановлением Администрации Приморского края от 31.12.2013 № 513-па, не содержат сведений о необходимости проведения работ по капитальному ремонту дома.

На основании материалов проведенной проверки исполнения жилищного законодательства указанного ТСЖ, осуществляющего управление многоквартирным домом №6 «г» по ул. Нижнепортовой г.Владивостока Прокуратурой Фрунзенского района г. Владивостока вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.05.2024 № 51/02/04-15/107, по административному правонарушению со стороны ТСЖ, предусматривающему ответственность в соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ,

Сопроводительным письмом от 07.05.2024 №Исорг-20050007-1224-24/1759-20050007 материалы дела были переданы в Государственную жилищную инспекцию Приморского края для рассмотрения по существу и принятия решения.

Постановлением заместителя начальника главного государственного жилищного инспектора ПК от 07.06.2024 №51/02/04-15/107 ТСЖ «Нижнепортовый» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с постановлением жилищной инспекции, посчитав, что оно не соответствует требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, общество оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд пришел к следующим выводам.

По правилам части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный срок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Объектом данного правонарушения являются предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации, иными нормативными актами, не противоречащими названному Кодексу, правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в действиях, нарушающих, в том числе правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Действительно, согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, пунктом 10 которых предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 и которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В силу п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества и т. д.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 491, в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

В силу п. 13(1) Правил № 491 сезонные осмотры проводятся в отношении всего общего имущества 2 раза в год: весенний осмотр проводится после таяния снега или окончания отопительного периода в целях выявления произошедших в течение зимнего периода повреждений общего имущества.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2013 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, в соответствии с которыми определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно пункту 2.3.1 Правил № 170 организация текущего ремонта жилых зданий должна производиться в соответствии с техническими указаниями по организации и технологии текущего ремонта жилых зданий и техническими указаниями по организации профилактического текущего ремонта жилых крупнопанельных зданий. Текущий ремонт выполняется организациями по обслуживанию жилищного фонда подрядными организациями.

В силу пункта 3.2.2 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить требуемое санитарное состояние лестничных клеток.

Пунктом 3.2.7 Правил № 170 установлено, что периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке. При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц.

В соответствии с пункта 3.2.8 Правил № 170 окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

На основании пункта 3.2.11 Правил № 170 наружные входные двери в подъезды и лестничные клетки должны иметь самозакрывающие устройства (доводчики), а также ограничители хода дверей (остановы).

Для снижения теплопотерь и шума от ударов входных дверей при отсутствии самозакрывающих устройств в притворах дверей следует устанавливать упругие уплотняющие прокладки.

Согласно пункту 3.2.16 Правил № 170 размещение на лестничных площадках бытовых

вещей, оборудования, инвентаря и других предметов не допускается. Входы на лестничные клетки и чердаки, а также подходы к пожарному оборудованию и инвентарю не должны быть загроможденными.

На основании пункта 3.4.5 Правил № 170 входные двери в техническое подполье, подвал должны быть закрыты на замок (ключи хранятся в организациях по содержанию жилищного фонда, ОДС, у дворника, рабочих, проживающих в этих домах), о месте хранения делается специальная надпись на двери.

Кроме того, пунктом 3.5.2 Правил № 170 предусмотрено, что таблички с указанием номеров подъездов, а также номеров квартир, расположенных в данном подъезде, должны вывешивать у входа в подъезд (лестничную клетку). Они должны быть размещены однотипно в каждом подъезде, доме, микрорайоне.

В силу пункта 3.5.7 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна вывешивать на месте, доступном для посетителей, списки следующих организаций с указанием их адресов и номеров телефонов: местных органов самоуправления; городского (районного) жилищного управления; пожарной охраны; отделения милиции; скорой медицинской помощи; службы газового хозяйства; санитарно-эпидемиологической станции; аварийных служб жилищного хозяйства, на обязанности которых лежит ликвидация аварий в жилых домах; органов Государственной жилищной инспекции.

Пунктом 4.1.10 Правил №170 предусмотрено, что помещение водомерного узла должно содержаться в чистоте, иметь освещение; вход в помещение водомерного узла посторонних лиц не допускается.

Согласно пункту 4.10.2.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, содержание в исправном состоянии перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций и др.).

Кроме того, пунктом 6.2.11 Правил №170 предусмотрено, что восстановление прочности деформационных элементов, конструкций и здания в целом следует осуществлять после устранения источников замачивания и возможности появления просадочных деформаций при дальнейшей эксплуатации дома.

Согласно пункту 6.5.5 Правил № 170 при производстве ремонтных работ в зданиях следует: трещины в штукатурке несущих конструкций следует заделывать только после расчистки и осмотра конструкции инженерно-техническим персоналом.

В соответствии с частью 6 статьи 15 Закона Приморского края от 07.08.2013 № 227-КЗ «О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае» региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не позднее 30 июня года, предшествующего году реализации мероприятий, предусмотренных региональной программой капитального ремонта. Актуализация региональной программы капитального ремонта осуществляется по мере необходимости, но не реже, чем один раз в год, на основании предложений органов местного самоуправления и регионального оператора.

Во исполнение положений Закона ПК № 227-КЗ, постановлением администрации Приморского края от 31.12.2013 № 513-па утверждена краевая программа «Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Приморского края, на 2014 - 2055 годы».

В соответствии с п. 1.1 целью указанной Программы является создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан в МКД, а также устранение неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества в МКД, в том числе по их восстановлению или замене для улучшения эксплуатационных характеристик.

В соответствии с Порядком проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края № 324-па, установлены основные требования к порядку проведения на территории Приморского края мониторинга технического состояния многоквартирных домов в целях обеспечения безопасности граждан и сохранности жилищного фонда, своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и осуществляется в соответствии с Правилами № 170, иными нормативными правовыми актами, регулирующими требования к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности многоквартирных домов.

В силу п. 2.1.1 Правил № 170 общие осмотры жилых зданий следует проводить два раза в год: весной и осенью (до начала отопительного сезона).

Согласно п. 2.1.5 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда на основании актов осмотров и обследования должна в месячный срок уточнить объемы работ по текущему ремонту (по результатам весеннего осмотра на текущий год и осеннего осмотра - на следующий год), а также определить неисправности и повреждения, устранение которых требует капитального ремонта.

Согласно пункту 2.6.1 Правил № 170  целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.

Согласно п. 7.2. Порядка осенние осмотры должны быть проведены до 1 сентября текущего года, к этому времени МКД должны быть подготовлены к эксплуатации в зимних условиях.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 18 Минимального перечня к общим работам, выполняемых для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относится незамедлительное принятие мер к восстановлению герметичности систем; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации.

Как следует из материалов проверки, в жилом доме № 6 «г» по ул. Нижнепортовая в г.Владивостоке выявлены факты несоблюдения вышеназванных требований Правил, субъектом вменяемого административного правонарушения,  предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, признано ТСЖ «Нижнепортовый».

Из содержания статьи 7.22 КоАП РФ (в системной связи со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации) следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, на которых возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов: их собственники; товарищества собственников жилья; жилищные кооперативы; специализированные потребительские кооперативы; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации).

Следовательно, для привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ необходимо доказать, что лицо является ответственным за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, а также то обстоятельство, что этим лицом нарушены правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядок и правила признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые.

Из материалов дела усматривается, что ЗАО ПК «Фаркон» (застройщик), ООО «Жилищно-строительная корпорация Стройтрест», ГСК - 49 (прим.: председатель ФИО3, с 20.02.2017) заключили договор на долевое участие в строительстве объекта, расположенного по адресу: <...> (адрес строительный).

С ЗАО ПК «Фаркон» также были заключены с отдельными гражданами договоры соинвестирования строительства, по которым ЗАО ПК «Фаркон» обязалось организовать строительство жилого дома по ул. Нижнепортовой, 6г в г. Владивостоке, по итогам которого граждане должны были получить готовые к эксплуатации квартиры. ЗАО ПК «Фаркон» взяло на себя обязательства обеспечить разработку проектной документации, получить разрешение на строительство и ввести дом в эксплуатацию.

В дальнейшем граждане заключили договоры купли-продажи, по которым ЗАО ПК «Фаркон» обязалось передать в собственность готовую к эксплуатации квартиру. В результате, физические лица являются собственниками квартир в указанном доме, получив квартиры с рядом больших отклонений от нормативов строительства.

Решением общего собрания собственников квартир, оформленного протоколом от 01.02.2008 № 1, создано ТСЖ «Нижнепортовый», действующее на основании устава.

Согласно части 1 статьи 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

В силу ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.

Согласно пункту 2.1 Устава ТСЖ «Нижнепортовый» предметом деятельности ТСЖ является совместное управление комплексом недвижимого имущества в МКД № 6 «г», обеспечение эксплуатации этого комплекса, владение, пользование и в установленных законодательством пределах распоряжение общим имуществом в многоквартирном доме.

Вместе с тем, правоотношения в сфере управления, эксплуатации многоквартирного жилого дома возникают только касательно объекта, который в силу закона может находиться в эксплуатации.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

 По правилам части 2 этой же статьи для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство.

Следовательно, наличие надлежащим образом оформленного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, подтверждающего выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство и соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является обязательным условием, предусмотренным действующим градостроительным законодательством, для осуществления эксплуатации объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

 В силу части 2 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, по общему правилу до начала эксплуатации построенного объекта капитального строительства застройщик обязан получить соответствующее разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

 Многоквартирный дом № 6 «г» по ул. Нижнепортовая в г.Владивостоке в эксплуатацию не вводился.

Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 28.12.2009 по гражданскому делу № 2-74/09 удовлетворены исковые требования прокурора Ленинского района г. Владивостока к ЗАО ПК «Фаркон», ООО ЖСК «Стройтрест», ГСК - 49, ФИО4 (прим.: председатель ТСЖ «Нижнепортовый», с 16.09.2009 - по н.в.) о запрете строительства объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...> до получения в установленном порядке разрешения на строительство, а также к ЗАО ПК «Фаркон», собственникам жилых и нежилых помещений указанного объекта недвижимости, о запрете эксплуатации данного объекта до введения объекта в эксплуатацию в установленном законом порядке.

Данный запрет действует по настоящее время, необходимые документы, в том числе акт ввода в эксплуатацию не получены.

Решением от 05.04.2011 по гражданскому делу № 2-18/11 Фрунзенского районного суда г. Владивостока частично удовлетворены исковые требования собственников квартир к ЗАО ПК «Фаркон», ООО ЖСК «Стройтрест» об обязании осуществить разработку проектной документации, провести работы по завершению строительства и ввести жилой дом в эксплуатацию. Фрунзенский районный суд г.Владивостока обязал ЗАО ПК «Фаркон» осуществить разработку проектной документации по усилению несущих конструкций и фундамента дома № 6г по ул. Нижнепортовой в г. Владивостоке и ввести указанный жилом дом в эксплуатацию.

Указанные судебные акты мотивированы тем, что спорный дом в эксплуатацию не введен, какая-либо проектная, разрешительная документация многоквартирного жилого дома отсутствует.

На основании судебных экспертиз возведен с готовностью 50 процентов, застройщиком не согласованы и не запрошены у ДГК технические условия, с расположением сетей теплоснабжения.

Согласно вышеуказанным судебным актам дом, лицо, на которое возложена обязанность произвести ремонтные работы по достройке дома, а также ввести дом в эксплуатацию является ЗАО ПК «Фаркон».

Действуя в качестве застройщика спорного объекта, общество несет обязанность по осуществлению строительства указанного объекта в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, требованиями градостроительных регламентов, а также в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Кроме того, по завершении строительства данного объекта у застройщика имеется обязанность получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и не допускать эксплуатацию объекта капитального строительства до получения указанного разрешения.

 Вместе с тем, до настоящего времени указанные решения Фрунзенского районного суда г. Владивостока не исполнены.

В силу части 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации..

Таким образом, несмотря на факт создания и осуществления деятельности  ТСЖ «Нижнепортовый», у него не возникли ни права, ни обязанности по управлению МКД № 6 «г» по ул. Нижнепортовая в г. Владивостоке до введения объекта эксплуатацию.

Соответственно, статья 7.22 КоАП РФ не может устанавливать административную ответственность за нарушение правил эксплуатации объекта жилого фонда, эксплуатация которого недопустима в силу прямого указания закона.

С учетом изложенного, ТСЖ «Нижнепортовый» не может быть признано лицом, ответственным за содержание и ремонт не введенного в эксплуатацию объекта капительного строительства, а, следовательно, не может быть признано надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения, в связи с чем основания для привлечения товарищества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, требования ТСЖ «Нижнепортовый» подлежат удовлетворению.

Рассмотрев требование заявителя о прекращении производства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случаях, предусмотренных данной статьей.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено соответствующим административным органом, а в компетенцию арбитражного суда, рассматривающего дело об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, разрешение данного вопроса не входит.

При этом пунктом 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что судам при рассмотрении дел, отнесенных КоАП РФ к их подведомственности, необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения главы 25 АПК РФ и иные нормы АПК РФ прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

На основании вышеизложенного, в части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении производство по делу прекращается на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части  4 статьи  208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Приморского края от 07.06.2024 по делу об административном правонарушении № 51/02/04-15/107.

Прекратить производство по делу в части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении.     

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 10 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


            Судья                                                                        Нестеренко Л.П.