Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А43-14356/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-14356/2019

г. Нижний Новгород 12 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2020 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 12 февраля 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56 - 327), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "МРСК Центра и Приволжья" в лице филиала "Нижновэнерго" (ОГРН <***>, ИНН <***>), содержащему требования:

1) признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в представлении ПАО "МРСК Центра и Приволжья" в аренду земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070021:30, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Советский район, ул.Белинского, рядом с домом №83;

2) обязать Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области заключить с ПАО "МРСК Центра и Приволжья" договор аренды вышеуказанного земельного участка сроком до 1 января 2022 года,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 25.11.2019),

от ответчика: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось публичное акционерное общество «МРСК Центра и Приволжья» (далее – заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее - Министерство) в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070021:30, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Советский район, ул.Белинского, рядом с домом №83 (уведомление от 18.01.2019 №Исх-326-7378/19).

В обоснование заявленного требования общество указывает на отсутствие у Министерства правовых оснований для отказа в предоставлении в аренду спорного земельного участка, расположенного под принадлежащим Обществу на праве собственности объектом недвижимости - трансформаторной подстанцией ТП №817, входящей в состав электросетевого комплекса "Нагорный район электрических сетей"

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, возражении на отзыв и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель Министерства с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных отзывах, считает оспариваемый отказ законным и обоснованным.

Представитель Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поддержал позицию Министерства.

Представители Министерства и Департамента надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие при надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав довод лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ПАО «МРСК Центра и Приволжья» на праве собственности принадлежит трансформаторная подстанция ТП№817, входящая в состав электросетевого комплекса "Нагорный район электрических сетей" (свидетельство о государственной регистрации права от 18.06.2008 52-АВ 505198, технический паспорт от 23.04.2004).

12 декабря 2018 года Общество обратилось в Министерство с заявлением на праве аренды земельного участка площадью 86кв.м., с кадастровым номером 52:18:0070021:30, по адресу: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, Советский район, ул.Белинского, рядом с домом №83, на котором расположена вышеуказанная трансформаторная подстанция.

Письмом №326-7378/19 от 18.01.2019 Министерство, сославшись на пункт 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации отказало Обществу в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, указав в качестве оснований возможность размещения трансформаторной подстанции ТП№817 на испрашиваемом земельном участке на основании сервитута, а также, возможность размещения спорной ТП на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, со ссылкой на пункт 5 утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 Перечня видов объектов.

Не согласившись с вышеназванным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды или договора купли-продажи.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 4 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" и пункту 2 Постановления Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 N 31 уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области, а также по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, является Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

В части 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу пункта 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Для предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, гражданин или юридическое лицо подает в уполномоченный орган заявление о предоставление земельного участка, в соответствии с требованиями частей 1 - 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах, его подписание и направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

В силу пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является то, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Как следует из материалов дела, на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 52:18:0070021:30 расположена трансформаторная подстанция ТП№817, входящая в состав электросетевого комплекса "Нагорный район электрических сетей", принадлежащего обществу.

В силу статьи 134 Гражданского кодекса Российской Федерации если разнородные вещи образуют одно целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь). Сооружение может представлять собой единый объект, состоящий из разнородных вещей, образующих единое целое, объединенное общим функциональным назначением. Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов (ОК 013-94), утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 N 359, объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое.

К сооружениям также относятся: законченные функциональные устройства для передачи энергии и информации, такие как линии электропередачи, теплоцентрали, трубопроводы различного назначения, радиорелейные линии, кабельные линии связи, специализированные сооружения систем связи, а также ряд аналогичных объектов со всеми сопутствующими комплексами инженерных сооружений.

Согласно пункту 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса (введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов").

Случаи, когда может устанавливаться публичный сервитут, в том числе в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, перечислены в статье 23 Земельного кодекса Российской Федерации.

К таковым относится в числе прочих размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка (статья 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Из технического паспорта электросетевого комплекса "Нагорный район электрических сетей", в состав которого входит спорная трансформаторная подстанция, следует, что комплекс включает в себя линейные объекты и сооружения для целей электропередачи и является единым объектом.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в п. 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В целях реализации указанной нормы Земельного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 5 указанного Перечня к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов относятся линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 4.2.6 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 20.06.2003 №242 трансформаторной подстанцией является электроустановка, предназначенная для приема, преобразования и распределения энергии и состоящая из трансформаторов, РУ, устройств управления, технологических и вспомогательных сооружений.

В силу пункта 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в иных, не поименованных в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с пунктом 12.1 части 1 статьи 29 Закона Нижегородской области от 08.04.2008 N 37-З "Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории Нижегородской области" выдача разрешений на строительство не требуется в случае строительства и (или) реконструкции кабельных, воздушных и кабельно-воздушных линий электропередачи, в том числе кабельных линий электропередачи, исполненных в блочной канализации, а также электроустановок напряжением до 20 киловольт включительно.

В соответствии с Техническим паспортом электросетевого комплекса "Нагорный район электрических сетей", в состав которого входит спорная трансформаторная подстанция, трансформаторной подстанцией является сооружение, в котором установлено высоковольтное оборудование 6-10кВ, силовые трансформаторы 6-10/0,4кВ, распределительные щиты 0,4кВ различных типов, предназначенное для преобразования электроэнергии с напряжением 6-10кВ на напряжение 380 (220)В и распределения ее потребителям (ж/дома, коммунально-бытовые потребители, предприятия и др.) по воздушным и кабельным линиям электропередач 0,4кВ.

Таким образом, параметры рассматриваемой трансформаторной подстанции соответствуют пункту 5 утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Объекты, включенные в Перечень, обладают определенными признаками, послужившими основанием для возможности размещения их на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. При этом, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в рамках реализации положений главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в частности бесплатно.

Следовательно, в виду наличия особого порядка, в рассматриваемом случае не подлежат применению нормы Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок предоставления земельных участков в аренду.

Ссылка Общества на положения пункта 3 статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" судом не принимается, поскольку из взаимосвязанных положений пункта 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ, статьи 23 ЗК РФ, статья 39.23 ЗК РФ следует, что земельный участок под спорной ТП N 817 может быть предоставлен на основании сервитута, публичного сервитута, что прямо исключает возможность его предоставления в аренду.

В силу приведенных выше норм действующего законодательства суд приходит к выводу, что для размещения объектов электросетевого комплекса мощностью до 35 кВ, для размещения которых не требуется получение разрешения на строительство, заключение договора аренды не требуется, заявитель имеет право на заключение договора на размещение объектов электросетевого комплекса без заключения договора аренды земельных участков.

В связи с чем, предоставление в аренду земельного участка для размещения рассматриваемой трансформаторной подстанции не требуется.

Представленное заявителем в материалы дела письмо Министерства от 16.08.2019 исх-326-216183/19 о незаконности оспариваемого отказа не свидетельствует в силу приведенных выше обстоятельств.

Кроме того, оспариваемый Обществом отказ ввиду вышеизложенных положений не нарушает прав и законных интересов заявителя, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого отказа незаконным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Аналогичный вывод содержится в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2019 по делу N А43-11626/2019, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11.12.2019.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Е.И.Вершинина