Решение от 23 июля 2018 г. по делу № А51-10615/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10615/2018
г. Владивосток
23 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 19.12.2005, юридический адрес 680000, <...>) в лице филиала «Приморская генерация» АО «ДГК» (690034, <...>)

к Департаменту по тарифам Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 29.11.2002, юридический адрес 690091, <...>, А)

о признании незаконным и отмене полностью постановления Департамента по тарифам Приморского края о назначении административного наказания от 03.05.2018 № 27-25П/2018,

при участии:

от АО «ДГК» - начальник отдела правового сопровождения филиала «Приморская генерация» ФИО2, доверенность № 51/169 от 02.04.2018, сроком до 01.04.2022, паспорт,

от Департамента по тарифам Приморского края: начальник отдела правовой экспертизы и административно-правового сопровождения ФИО3, доверенность №27-ВИМ/3 от 22.09.2016 на три года, главный специалист-эксперт отдела контроля цен и тарифов ФИО4, удостоверение,

установил:

Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» в лице филиала «Приморская генерация» АО «ДГК» (далее - заявитель, общество, АО «ДГК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту по тарифам Приморского края (далее - департамент, административный орган) о признании незаконным и отмене полностью постановления Департамента по тарифам Приморского края о назначении административного наказания от 03.05.2018 № 27-25П/2018.

Заявитель, оспаривая вынесенное постановление, полагает, что оно принято без учета: факта расторжения КГУП «Приморский водоканал» соглашения с АО «ДГК» на приобретение холодной воды, необходимой для приготовления горячей воды, не выставления указанным лицом счетов-фактур на оплату холодной воды ; выставления обществом в рассматриваемый период начислений платы за коммунальную услугу «горячее водоснабжение» гражданам частично, исходя из нормативов на ГВС, количества проживающих граждан, значения удельного количества тепловой энергии, расходуемого на подогрев 1 куб.м воды, и тарифа на тепловую энергию и мощность.

Административный орган требование заявителя оспорил, ссылаясь на то, что АО «ДГК» с сентября 2017 года занизил стоимость услуги по горячему водоснабжению, поскольку предъявил населению только одну из составляющих затрат – затраты на тепловую энергию, без учета затрат на холодную воду. Департамент полагает , что энергоснабжающая организация должна рассчитываться с потребителями коммунальных услуг по тарифу, установленному уполномоченным органом для расчетов с населением за услуги горячего водоснабжения в закрытой системе централизованного горячего водоснабжения (152,55 руб./куб.м. (с учетом НДС), применение заниженного тарифа образует вмененный обществу состав административного правонарушения. Вина общества в совершении правонарушения, по мнению административного органа, доказана.

Из материалов дела следует, что житель г.Владивостока обратился в административный орган с заявлением о том, что АО «ДГК» в квитанции за сентябрь 2017 произвело начисление за тепловую энергию - на подогрев воды для ГВС и сообщило потребителю о том, что расчет за горячую воду будет производиться только за «тепловую энергию на подогрев», в связи с не заключением между АО «ДГК» и КГУП «Приморский водоканал» договора на покупку холодной воды для нужд горячего водоснабжения домов, подключенных к ЦТП.

В ходе рассмотрения указанного обращения административным органом был выявлен факт выставления АО «ДГК» счетов на оплату услуг тепловой энергии на подогрев воды для ГВС населению в закрытой системе водоснабжения.

В ходе проверки установлено, что до сентября 2017 общество оказывало потребителям услугу горячего водоснабжения в закрытой системе горячего водоснабжения, которая отображалась в квитанциях по оплату как «горячая вода» с применением при расчете тарифа 152,55 руб./куб.м.

В сентябре 2017 года АО «ДГК» в квитанциях потребителям вместо платы за горячую воду выставило только плату за услугу «тепловая энергия на подогрев воды» и произвело перерасчет за холодную воду. При расчетах применен тариф 2 149,28 руб./Гкал и норматив потребления тепловой энергии 0,05766 Гкал/куб.м. (квитанция за сентябрь 2017 л/счет <***>).

В связи с применением АО «ДГК» платы для населения за услуги , не предусмотренные действующим законодательством, по неустановленным тарифам на ГВС в закрытой системе горячего водоснабжения, Департаментом в отношении АО «ДГК» составлен протокол об административном правонарушении от 18.04.2018 №27-25П/2018, по результатам рассмотрения административного дела вынесено постановление о назначении административного наказания от 03.05.2018 №27-25П/2018 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.6. КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, АО «ДГК» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене .

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные сторонами в ходе рассмотрения спора, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 14.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее –КоАП РФ) занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

В статье 424 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Частью 4 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) определено, что к регулируемым видам деятельности в сфере горячего водоснабжения при осуществлении горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения относятся:

1) горячее водоснабжение, в том числе: а) приготовление воды на нужды горячего водоснабжения; б) транспортировка горячей воды; 2) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения.

В силу положений частей 2 и 9 статьи 32 Закона № 416-ФЗ порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением методов регулирования тарифов, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации; тарифы в сфере горячего водоснабжения могут быть установлены в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 88 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее – Основ ценообразования) органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

Пунктом 2 Общих положений Основ ценообразования дано определение компонента на холодную воду как составной части тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение), подаваемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, размер которой устанавливается в виде ценовой ставки (одноставочной или двухставочной) на холодную воду; определение компонента на тепловую энергию как составной части тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение), подаваемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, размер которой устанавливается в виде ценовой ставки (одноставочной или двухставочной) на тепловую энергию.

Потребителям АО «ДГК» на территории Владивостокского городского округа тариф на горячую воду (закрытая система) в период с 01.07.2017 по 31.12.2017 и в период с 01.01.2018 по 30.06.2018 был утвержден одноставочный тариф в размере 152,55 руб./куб.м. (приложение № 3 к постановлению Департамента по тарифам Приморского края от 17.12.2015 № 64/4 «Об утверждении производственной программы и об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на горячую воду (закрытая система), поставляемую акционерным обществом «Дальневосточная генерирующая компания» потребителям, находящимся на территории Владивостокского городского округа Приморского края»), состоящий как пояснил представитель административного органа, из двух составляющих компонентов : на тепловую энергию и на холодную воду.

В соответствии с пунктом 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правил), размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению рассчитывается исходя из суммы стоимости компонента на холодную воду, предназначенную для подогрева в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (или компонента на теплоноситель, являющегося составной частью тарифа на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), и стоимости компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Согласно Правил, при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и отсутствии технической возможности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.

В соответствии с формулой 4 приложения № 2 к Правилам размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению (за исключением случая установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду), водоотведению и электроснабжению в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды, горячей воды, сточных вод и электрической энергии, определяется как:

Pi = ni x Nj x Tкр,

где:

ni - количество граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;

Nj - норматив потребления j-й коммунальной услуги;

Tкр - тариф (цена) на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации

В подпункте «в» пункта 69 Правил, установлено, что указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов (при применении в расчетах за коммунальные услуги по горячему водоснабжению тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, - величина каждого из компонентов, единицы измерения объема (количества) горячей воды и тепловой энергии в натуральных величинах).

Из материалов административного дела следует , что тарифы на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения для населения в период с 01.07.2017 по 30.06.2018 для АО «ДГК» утверждены в размере 152,55 руб. за 1 куб.м. Как пояснил представитель Департамента по тарифам в судебном заседании 16.07.2018 при формировании указанного тарифа (одноставочного, состоящего из двух компонентов: тариф на тепловую энергию и тариф на холодную воду) фактически в него включены: тариф на холодную воду, тариф на тепловую энергию и удельный расход на подогрев воды.

Из содержания оспариваемого постановления , постановления Департамента по тарифам Приморского края от 17.12.2015 № 64/4 «Об утверждении производственной программы и об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на горячую воду (закрытая система), поставляемую акционерным обществом «Дальневосточная генерирующая компания» потребителям, находящимся на территории Владивостокского городского округа Приморского края», постановления департамента по тарифам Приморского края от 17.12.2015 № 64/2 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (филиал «Приморская генерация») на период с 2016 по 2018 годы», постановления департамента по тарифам Приморского края от 20 декабря 2016 г. № 70/7 о внесении изменений в постановление Департамента по тарифам Приморского края от 17 декабря 2015 года № 64/2 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (филиал «Приморская генерация») на период с 2016 по 2018 годы» следует, что основанием для привлечения АО «ДГК» к административной ответственности за нарушение порядка ценообразования послужили выводы административного органа о том, что с сентября 2017 по май 2018 производились начисления гражданам за тепловую энергию на подогрев воды для ГВС с использованием тарифа на тепловую энергию в размере 2 149,28 руб./Гкал с НДС , действовавшего с 1.07.2017 по 30.06.2018, и удельного количества тепловой энергии, расходуемого на подогрев горячей воды, в размере 0,05766 Гкал/куб.м., действовавшего в 2017-2018 годах, вместо применения утвержденного тарифа в размере 152,55 руб. /куб.м.

Судом, совместно со сторонами спора, исследована квитанция за сентябрь 2017 года л/счет <***> адрес: <...>, и установлено, что в графе «тепловая энергия за подогрев воды для ГВС» указаны: тариф на тепловую энергию в сумму 2 149,28 руб./Гкал с НДС, утвержденный для АО «ДГК» постановлением Департамента по тарифам № 70/7, норматив потребления тепловой энергии – 0,05766 Гкал/1 куб.м. (количество Гкал на подогрев 1 куб.м воды), определенный приложением к постановлению Департамента № 64/4, норматив (объем) потребления воды – 4,046 куб. м/чел. (количество потребления горячей воды по счетчику у потребителя), объем Гкал – 0,23502 Гкал (норматив потребления умноженный на объем потребления), размер платежа - это тариф (2 149, 28 руб./Гкал) умноженный на объем в Гкал 0,235052 Гкал (0,05766 Гкал/куб.м умножить на 4,076 куб.м/чел).

Из материалов дела следует , что АО «ДГК» в период сентябрь 2017 – май 2018 расчет платы за тепловую энергию на подогрев воды для горячего водоснабжения для населения произвел исходя из утвержденных Департаментом по тарифам Приморского края тарифа на тепловую энергию, удельного количества тепловой энергии на подогрев и показаний индивидуальных приборов учета горячей воды (либо нормативов потребления – при отсутствии приборов учета), использовав при расчетах с населением два из трех составляющих утвержденного Департаментом по тарифам тарифа в размере 152,55 руб./куб.м - тарифа на тепловую энергию и удельного количества тепловой энергии на подогрев. При указанных расчетах не была использована только составляющая тарифа – компонент на холодную воду.

Таким образом , в рассматриваемом случае за сентябрь 2017 итоговая стоимость тепловой энергии на подогрев воды для ГВС – 505 руб. 12 коп. (2 149,28 руб./Гкал x индивидуальное потребление 0,23502 Гкал) рассчитана АО «ДГК» исходя из утвержденных тарифов, и соответствует части платы за услугу по горячему водоснабжению (компонент на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению), которая должна быть оплачена потребителем в соответствии с расчетом по формуле 4 Приложения № 2 Правил. Из содержания оспариваемого по настоящему делу постановления о привлечении к административной ответственности не следует, что рассчитанная АО «ДГК» составляющая тарифа на горячую воду - компонент на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, рассчитана неверно, данное обстоятельство административным органом не исследовано и не установлено, доказательств обратного при рассмотрении настоящего дела административным органом не представлено, верность математического расчета указанной величины в заседании представителями административного органа подтверждена.

При таких обстоятельствах , суд полагает, что в рассматриваемом случае АО «ДГК» при заполнении квитанций населению на оплату коммунальных услуг фактически предъявило часть оплаты за услугу «горячая вода» (компонент на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению), возможность для предъявления населению компонента на «на холодную воду, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению» у заявителя отсутствовала в связи с не предъявлением ему в рассматриваемый период счетов КГУП «Приморский водоканал». Основания для не предъявления счетов населению за услугу «горячая вода в закрытой системе водоснабжения» в полном объеме у общества также отсутствовали, поскольку АО «ДГК» в спорный период фактически оказывалась услуга только в части подогрева холодной воды для нужд горячего водоснабжения.

Исходя из изложенного , вывод Департамента по тарифам в оспариваемом постановлении о том, что АО «ДГК» выставляло плату за услуги, не предусмотренные действующим законодательством, по тарифам, по не установленным Департаментом тарифам, с учетом выставления обществом платы за тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, по тарифу на тепловую энергию в сумме 2 149,28 руб./Гкал с НДС, утвержденному для АО «ДГК» постановлением Департамента по тарифам № 70/7, суд считает необоснованным. Суд также считает, что признать выставление платы по тарифу 2 149, 28 руб./Гкал занижением регулируемого тарифа в размере 152,55 руб./куб.м. оснований не имеется.

Частью 2 статьи 1.5. КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 2 статьи 2.2. КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Суд считает, что основания полагать, что у АО «ДГК» имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, отсутствуют, поскольку из представленного в материалы дела решения Арбитражного суда Приморского края от 30.10.2015 № А51-17282/2015, вступившего в законную силу 18.01.2016 , следует, что объем холодной воды на нужды ГВС производится иным юридическим лицом – КГУП «Приморский водоканал», с которым у заявителя в спорный период отсутствовали договорные отношения (письмо КГУП «Приморский водоканал» от 27.09.2015 № 11-17/1827) и обязанность по заключению договора холодного водоснабжения у АО «ДГК» с указанным лицом в силу норм действующего законодательства о теплоснабжении и водоснабжении отсутствовала. Доказательства выставления КГУП «Приморский водоканал» заявителю счетов-фактур за отпущенную в сентябре 2017 – мае 2018 года воду на нужды горячего водоснабжения в материалах административного дела отсутствуют.

Суд считает, что ненадлежащее заполнение квитанций, то есть без указания информации, предусмотренной статьи 69 Правил, не является нарушением порядка ценообразования.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суд Российской Федерации от 29.01.2013 №11037/12, в котором прямо указано, что верный расчет (с учетом действующих тарифов) цены, указанной в счетах, при том, что допущено нарушение порядка заполнения счетов, не является нарушением в области порядка ценообразования.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие (недоказанность) события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного суд полагает, что заявленное АО «ДГК требования о признании незаконным и отмене постановления Департамента по тарифам Приморского края №27-25П/2018 о назначении административного наказания от 03 мая 2018 года о привлечении акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде взыскания штрафа в сумме 100 000 руб., подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным и отменить Постановление Департамента по тарифам Приморского края №27-25П/2018 о назначении административного наказания от 03 мая 2018 года о привлечении акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде взыскания штрафа в сумме 100 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия , если не подана апелляционная жалоба в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа.


Судья Куприянова Н.Н.