Решение от 17 октября 2022 г. по делу № А76-14097/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-14097/2022
17 октября 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 17 октября 2022 года.


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Котляровой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Газпром газораспределение Челябинск» (ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области

о признании постановления от 21.04.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 074/04/9.21-2939/2020 незаконным,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился,

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность № 25 от 19.01.2022, диплом, служебное удостоверение)

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Челябинск» (далее по тексту – АО «Газпром газораспределение Челябинск», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России, заинтересованное лицо) от 21.04.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении №074/04/9.21-2939/2020 незаконным.

Определением арбитражного суда от 08.06.2022 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, по делу назначено предварительное судебное заседание.

Челябинское УФАС России представило отзыв на заявление, в котором указало на отсутствие оснований для отмены оспариваемого постановления.

Определением суда от 12.07.2022 на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2

Протокольным определением от 22.08.2022 суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил подготовку по настоящему делу, перешел к рассмотрению дела в судебном заседании, которое было отложено на 10.10.2022.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве на заявление, поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 17.03.2021 руководителем Челябинского УФАС России вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №074/04/9.21-2939/2020.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратился в ФАС России с жалобой на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №074/04/9.21-2939/2020.

13.08.2021 ФАС России вынесено решение о рассмотрении жалобы ФИО2 на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №074/04/9.21-2939/2020. Согласно данному решению дело №074/04/9.21-2939/2020 об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в Челябинское УФАС России.

Не согласившись с решением ФАС России АО «Газпром газораспределение Челябинск» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с соответствующим заявлением.

Согласно Постановлению Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2022 решение ФАС России признано законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, возбуждённого в отношении АО «Газпром газораспределение Челябинск» по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), Челябинское УФАС России постановлением от 21.04.2022 прекратило производство по делу об административном правонарушении №074/04/9.21-2939/2020 в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Полагая, что постановление от 21.04.2022 не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, АО «Газпром газораспределение Челябинск» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 23.48 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, отнесено к полномочиям федерального антимонопольного органа и его территориальных органов.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

На основании части 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление вынесено заинтересованным лицом – 21.04.2022.

Заявление в арбитражный суд подано АО «Газпром газораспределение Челябинск» 29.04.2022, то есть заявитель не пропустил установленный действующим законодательством срок обращения в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу частей 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки данности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения дифференцируется в зависимости от субъектов его совершения.

Деятельность субъектов по транспортировке газа по трубопроводам отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях»).

Осуществляя деятельность по транспортировке газа по трубопроводам, АО «Газпром газораспределение Челябинск» является субъектом естественной монополии, в связи с чем, является субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно статье 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» под дискриминационными условиями понимаются условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства урегулирован положениями Правил №1314, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 №1314.

Согласно материалам дела, 13.10.2020 между ФИО2 и АО «Газпром газораспределение Челябинск» заключен договор №ЮУР:ТПВ-1114/20 (далее – договор) о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к газораспределительной сети, расположенного по адресу: <...>.

Срок выполнения мероприятий по подключению объекта капитального строительства и пуску газа составляет 1,5 года со дня заключения настоящего договора, то есть до 13.04.2022.

Срок осуществления мероприятий по фактическому присоединению не может превышать с даты подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению - 10 рабочих дней.

В соответствии с пунктом 3 Правил №1314 стадией подключения, предшествующей осуществлению исполнителем фактического присоединения, является составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), оформляемого после подтверждения Исполнителем готовности созданной Заявителем сети газопотребления к подключению.

В соответствии с подпунктом в пункта 98 Правил №1314 Исполнитель обязан осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте б пункта 98 Правил подключения).

Исходя из положений подпункта а пункта 100 Правил №1314 Заявитель обязан выполнить условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению.

В соответствии с пунктом 7 типовой формы договора о подключении (технологическом присоединении), утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 №713, Заявитель обязан осуществить мероприятия по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка; обеспечить создание сети газопотребления на принадлежащем заявителю земельном участке от точки (точек) подключения (технологического присоединения) до газоиспользующего оборудования; уведомить исполнителя о выполнении технических условий после выполнения мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка заявителя, предусмотренных техническими условиями.

Таким образом, договор технологического присоединения объектов капитального строительства к газораспределительной сети представляет собой двусторонний (взаимный) договор, реализация которого Исполнителем, заключающаяся в выполнении фактического присоединения объекта капитального строительства к сети газораспределения, зависит от надлежащего выполнения Заявителем обязательств по обеспечению готовности сети газопотребления к врезке и пуску газа, со своей стороны.

В соответствии с подпунктом а пункта 83 Правил №1314, в случае если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя, в перечень мероприятий включаются только мероприятия по подключению, выполняемые заявителем, мероприятия по мониторингу исполнителем выполнения заявителем технических условий и фактическому присоединению.

В связи с прохождением газопровода, к которому возможно выполнить подключение объекта Заявителя, в границах земельного участка Заявителя, мероприятия по подключению, выполняемые Исполнителем по Договору не включают в себя создание сети газораспределения до границ участка газификации и исчерпываются осуществлением мониторинга выполнения заявителем условий подключения (в рамках которого проверяется готовность сети газопотребления к врезке и пуску газа и ее соответствие требованиям безопасности) и выполнением врезки сети газопотребления в существующий газопровод после подтверждения готовности сети газопотребления к подключению.

В соответствии с пунктом 12 Договора, определяющим порядок мониторинга выполнения технических условий, исполнитель вправе в течение срока действия договора производить мониторинг исполнения заявителем технических условий при строительстве газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения путем посещения участка, в пределах которого осуществляются мероприятия заявителя; заявитель обязан обеспечить доступ представителей исполнителя для проведения мониторинга исполнения заявителем технических условий при строительстве газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения; в случае выявления по результатам проведенного мониторинга несоответствий выданным техническим условиям исполнитель вправе выдавать рекомендации по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с подпунктом б пункта 98 Правил №1314 осуществление мониторинга завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 №713.

27.10.2020 от ФИО2 поступило уведомление о выполнении мероприятий по подготовке сети газопотребления в границах земельного участка, в связи с чем, 29.10.2020 АО «Газпром газораспределение Челябинск» в рамках проведения мониторинга выполнения условий подключения проведена проверка сети газопотребления, в результате которой составлен акт №122-20 о наличии замечаний, экземпляр акта выдан заявителю.

Актом №122-20 зафиксировано, что бетонные основания под опоры не соответствуют приложенной нормали (Нормаль 060.04.20-1СН, качество бетонной смеси). Нарушены требования пункта 5.1.3, пункта 5.2.1 ГОСТ 7473-2010 «Смеси бетонные».

При этом Акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования по типовой форме в соответствии с требованиями подпункта б пункта 98 Правил подключения не составлялся.

Требования к техническим условиям указаны в пункте 75 Правил подключения и определяют, что технические условия прилагаются к договору о подключении и содержат следующую информацию:

а) характеристики газопровода (диаметр, материал труб, максимальное рабочее давление, протяженность), к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение);

б) суммарный максимальный часовой расход газа и отдельно по каждому подключаемому объекту капитального строительства (если их несколько);

в) пределы изменения давления газа в присоединяемом газопроводе;

г) обязательства заявителя по обеспечению подключаемого объекта капитального строительства газоиспользующим оборудованием и приборами учета газа, которые соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

д) другие условия подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, включая точку подключения (для заявителей первой категории, а также в случае отсутствия необходимости строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя).

Приведенный перечень не содержит указаний на необходимость включения в технические условия требований, предусмотренных ведомственными нормативными актами, в том числе СНиП, ГОСТ

Пункт 72 Правил №1314 запрещает требовать предоставления сведений и документов, не предусмотренных Правилами подключения.

Пункт 104 Правил подключения запрещает навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные Правилами подключения.

Следовательно, АО «Газпром газораспределение Челябинск» обязано было осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) объекта ФИО2 в срок до 13.11.2020.

01.12.2020 АО «Газпром газораспределение Челябинск» составлен акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению). В тот же день объект ФИО2 подключен к сети газораспределения, о чем составлен акт о подключении (технологическом присоединении).

Таким образом, в действиях АО «Газпром газораспределение Челябинск» усматриваются признаки нарушения пункта 104 Правил №1314, выразившегося в навязывании заявителю обязательств, не предусмотренных Правилами подключения.

Также, в соответствии с подпунктом б пункта 97 Правил №1314 мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной.

Согласно подпункту б пункта 100 Правил №1314 в обязанности заявителя при мониторинге исполнителем выполнения заявителем технических условий о присоединении, в соответствии с подпунктом б пункта 98 Правил №1314, входит в том числе обязанность представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), включающий в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации).

Частью 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объекту индивидуального жилищного строительства, садовому дому.

Форма акта о готовности имеет универсальный характер, то есть распространяется на все случаи подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения как физических, так и юридических лиц. Исходя из этого указание в форме акта о готовности (пункт 1, раздел «Заключение») на наличие проектной документации заполняется в случаях, когда в силу требований статьи 48 ГрК РФ подготовка проектной документации необходима, а также когда застройщик по собственной инициативе обеспечивает подготовку проектной документации применительно к объекту индивидуального жилищного строительства, садовому дому.

Частью 2 статьи 53 ГрК РФ установлено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Форма акта не наделяет газораспределительную организацию правом осуществления строительного контроля.

Данная позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в апелляционном определении от 11.02.2021 №АПЛ20-496.

При этом, как указывает ФИО2, строительство системы газоснабжения жилого дома, расположенного по адресу: <...>, осуществлено в соответствии с разработанным проектом, представлены акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 26.10.2020, строительный паспорт наземного газопровода, газового ввода.

В материалах административного дела отсутствуют достаточные доказательства того, что АО «Газпром газораспределение Челябинск» были приняты все зависящие от него меры для составления после осуществления мониторинга выполнения (невыполнения) ФИО2 технических условий и подписания Акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования по типовой форме, в соответствии с требованиями подпункта б пункта 98 Правил №1314.

Таким образом, действия АО «Газпром газораспределение Челябинск», выразившиеся в нарушении подпунктов б, в пункта 98 и пункта 104 Правил №1314, являются административным правонарушением, предусмотренным частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, а именно нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка технологического подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушения законодательства об электроэнергетике, о теплоснабжении, в сфере водоснабжения и водоотведения, о газоснабжении (охватываемые диспозицией части 1 статьи 9.21 КоАП РФ) установлен годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Оцениваемые в рамках настоящего дела действия АО «Газпром газораспределение Челябинск» совершены 29.10.2020 и 14.11.2020, а потому на момент вынесения оспариваемого постановления годичный срок давности привлечения к административной ответственности истек 29.10.2021 и 14.11.2021.

Согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение срока давности привлечения к административной ответственности (пункт 6).

Статьей 29.9 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 этого Кодекса.

С учётом изложенного, 21.04.2022 руководителем Челябинского УФАС России вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №074/04/9.21-2939/2020 в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что постановление Челябинского УФАС России от 21.04.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении №074/04/9.21-2939/2020 является правомерным и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

Доводы заявителя были оценены судом в ходе судебного разбирательства и, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не свидетельствуют о наличии существенных процедурных нарушений, допущенных административным органом в рамках производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, правовые основания для признания оспариваемого постановления не соответствующим требованиям действующего законодательства отсутствуют.

Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.


Судья Е.А. Котлярова