Постановление от 21 мая 2020 г. по делу № А71-20819/2018



СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-20326/2018-АК
г. Пермь
21 мая 2020 года
Дело № А71-20819/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 мая 2020 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Муравьевой Е. Ю.

судей Борзенковой И.В., Голубцова В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А.,

при участии:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Вараксино» (ИНН 1841017484, ОГРН 1111841002932): не явились;

от заинтересованного лица - Администрации города Ижевска (ИНН 1826001137, ОГРН 1031800554400): не явились;

от третьего лица - муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Ижводоканал»: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Вараксино»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 20 января 2020 года

по делу № А71-20819/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Вараксино»

к Администрации города Ижевска

третье лицо: муниципальное унитарное предприятие г. Ижевска «Ижводоканал»

о признании незаконным постановления от 08.08.2018 №447 «Об утверждении норматива по объему сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения города Ижевска, абоненту МУП г. Ижевска «Ижводоканал» в части, касающейся утверждения норматива для ООО «Птицефабрика «Вараксино» (пунктов 19, 37 приложения к постановлению),



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Вараксино» (далее ООО «Птицефабрика «Вараксино», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований) о признании незаконным постановления Администрации города Ижевска (далее администрация, ответчик) от 08.08.2018 №447 «Об утверждении норматива по объему сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения города Ижевска, абоненту МУП г. Ижевска «Ижводоканал» в части, касающейся утверждения норматива для ООО «Птицефабрика «Вараксино» (пунктов 19, 37 приложения к постановлению).

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.11.2018 в принятии к рассмотрению заявления ООО «Птицефабрика «Вараксино» отказано на основании п.1 ч.1 ст.127.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), в связи с тем, что заявление не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2019 определение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 23.07.2019 определение суда первой инстанции от 16.11.2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Определением арбитражного суда от 13.08.2019 заявление ООО «Птицефабрика «Вараксино» принято к производству.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.01.2020 (резолютивная часть решения объявлена 15.01.2020) в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о том, что суд первой инстанции не исследовал доказательства, представленные обществом о том, что канализационные выпуски находятся за территорией муниципального образования г. Ижевск и канализационные колодцы 1 и 2 находятся за пределами территории г. Ижевска (акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, выкопировки из публичной кадастровой карты); при этом Схема сетей канализации «Ижводоканал» не имеет отношения к заключенным договорам водоснабжения и водоотведения между МУП и ООО «Птицефабрика «Вараксино»; для заявителя Администрация г. Ижевска не является органом местного самоуправления, поскольку он не находится на территории муниципального образования г. Ижевск, а находится на территории муниципального образования «Вараксино»; таким образом, постановление № 447 от 08.08.2018 не соответствует нормам Закона № 416-ФЗ, Постановлению Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, Закону № 131-ФЗ, Уставу муниципального образования «Город Ижевск», не применимо к заявителю, в связи с чем решение суда первой инстанции незаконно и необоснованно.

Заинтересованное лицо письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Третье лицо с жалобой не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, МУП г. Ижевска «Ижводоканал» обратилось в Администрацию города Ижевска с предложением утвердить абонентам нормативы по объему сточных вод.

Постановлением Администрации города Ижевска от 08.08.2018 №447 «Об утверждении норматива по объему сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения города Ижевска абоненту МУП г. Ижевска «Ижводоканал» установлены нормативы водоотведения по объему сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения города Ижевска, абонентам МУП г. Ижевска «Ижводоканал» (далее нормативы по объему сточных вод), в том числе ООО «Птицефабрика «Вараксино» в размере 572 кубических метра в сутки (п.19) по договору холодного водоснабжения и водоотведения от 01.04.2014 №253 и 192 кубических метра в сутки (п.37) по договору холодного водоснабжения и водоотведения от 31.03.2014 № 317.

ООО «Птицефабрика «Вараксино», не согласившись с указанным постановлением администрации в части установления нормативов по объему сточных вод для ООО «Птицефабрика «Вараксино» в размере 572 кубических метра в сутки (п.19) и 192 кубических метра в сутки (п.37), обратилось в арбитражный суд вышеуказанными требованиями.

При рассмотрении дела суд первой инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части не имеется.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от 12.02.1999 N 167 "Об утверждении правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" для населенных пунктов, имеющих общесплавные системы канализации, по решению органов местного самоуправления разрабатываются и утверждаются в установленном порядке местные правила пользования такими системами канализации.

В соответствии с п. 135 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее – Правила № 644) нормативы по объему сточных вод устанавливаются абонентам, за исключением абонентов с объемом отводимых сточных вод (без учета поверхностных сточных вод) менее 50 куб. метров в сутки в среднем за истекший календарный год и товариществ собственников жилья, жилищно-строительных, жилищных кооперативов, иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 136 Правил N 644 нормативы по объему сточных вод устанавливаются абонентам органами местного самоуправления с учетом:

а) мощностей централизованной системы водоотведения по транспортировке и очистке сточных вод;

б) условий, установленных организации, осуществляющей водоотведение, в решении о предоставлении водного объекта в пользование (в части сброса сточных вод), принимаемом исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) рационального использования абонентами питьевой воды, а также исключения разбавления сточных вод нормативно-чистыми водами, питьевой и иной водой.

В п. 138 Правил N 644 предусмотрено, что нормативы по объему сточных вод устанавливаются на весь объем сточных вод, отводимых абонентами в централизованные системы водоотведения после использования воды из всех источников водоснабжения (питьевого, горячего, технического водоснабжения и пара от теплоснабжающей организации).

На основании п. 141 Правил N 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства представляет для утверждения в органы местного самоуправления предложение по установлению абонентам нормативов по объему сточных вод в срок до 1 ноября года, предшествующего первому году действия нормативов.

Как указано выше, Постановлением Администрации города Ижевска от 08.08.2018 N 447 "Об утверждении норматива по объему сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения города Ижевска, абоненту МУП г. Ижевска "Ижводоканал" установлены нормативы водоотведения по объему сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения города Ижевска, абонентам МУП г. Ижевска "Ижводоканал", в том числе и ООО «Птицефабрика «Вараксино» в размере 572 кубических метра в сутки (п.19) и 192 кубических метра в сутки (п.37)/

При этом учтено, что в 2017-2018 годах МУП г. Ижевска "Ижводоканал" производило обследование централизованных систем водоснабжения и водоотведения, для разработки и утверждения схемы водоснабжения и водоотведения г. Ижевска.

Постановлением Администрации города Ижевска от 28.09.2018 N 560 утверждена "Схема водоснабжения и водоотведения МО "Город Ижевск" на период 2019-2030 годы". В соответствии с результатами технического обследования объектов централизованной системы водоотведения установлено, что мощность централизованной системы водоотведения МО "Город Ижевск" недостаточна для приема, транспортировки и очистки сточных вод без угрозы загрязнения окружающей среды по причинам: производительность очистных сооружений канализации города Ижевска снижена на 22% по сравнению с проектной, фактическая производительность канализационных насосных станций, обеспечивающих перекачку и транспортировку сточных вод, превышает проектную производительность на 20-30%. В Схеме водоснабжения и водоотведения МО "Город Ижевск" на период 2019-2030 годы разработаны перспективные мероприятия, направленные на увеличение пропускной способности централизованной системы водоотведения. К числу приоритетных направлений относится ввод в работу объектов незавершенного строительства централизованной системы водоотведения высокой строительной готовности - ГКНС-3 и 26 коллектора канализации.

ООО «Птицефабрика «Вараксино» ежемесячно предоставляет сведения о количестве потребленной питьевой воды и об объеме отведенных сточных вод за отчетный период между снятиями показаний средств измерений.

Согласно представленного в материалы дела расчетного обоснования "Нормативы по объему сточных вод абонентам централизованной системы водоотведения МО "Город Ижевск", утвержденного директором МУП г. Ижевска "Ижводоканал" 26.03.2018, с учетом выполненных расчетов, условие недопущения превышения предельной мощности (производительности) очистных сооружений канализации - 200 тыс. м3/сут. может быть выполнены только при достигнутых в 2017 году значениях расхода сточных вод абонентов. Превышение этих значений приведет к ухудшению качества очистки сточных вод на городских очистных сооружениях. Поэтому для абонентов, среднесуточное водоотведение которых превысило в 2017 году 50 м3, установлены нормативы по объему сточных вод по достигнутому абонентами в 2017 году среднесуточному объему водоотведения.

Установив по материалам дела указанные обстоятельства, суд первой инстанции отклонил доводы ООО «Птицефабрика «Вараксино» о том, что норматив по объему сточных вод для ООО «Птицефабрика «Вараксино» установлен в размере 571,58 куб. м в сутки и 192, 44 куб. м в сутки без учета показателей, указанных в п. 135 Правил N 644, поскольку из указанного выше расчетного обоснования "Нормативы по объему сточных вод абонентам централизованной системы водоотведения МО "Город Ижевск", утвержденного директором МУП г. Ижевска "Ижводоканал" 26.03.2018, следует, что при установлении норматива по объему сточных вод для ООО «Птицефабрика «Вараксино» учтены, в том числе, мощности централизованной системы водоотведения по транспортировке и очистке сточных вод; и принцип рационального использования абонентами питьевой воды, с целью недопущения попадания неочищенных сточных вод в окружающую среду и недопущения превышения пределов возможности канализационных очистных сооружений очищать сточные воды абонентов до нормативных условий, установленных организации, осуществляющей водоотведение, в решении о предоставлении водного объекта в пользование (в части сброса сточных вод).

Таким образом, оспариваемым Постановлением Администрации города Ижевска от 08.08.2018 N 447 "Об утверждении норматива по объему сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения города Ижевска, абоненту МУП г. Ижевска "Ижводоканал" нормативы водоотведения по объему сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения города Ижевска установлены для ООО «Птицефабрика «Вараксино» в размере 571,58 куб. м в сутки и 192, 44 куб. м в сутки с учетом показателей, указанных в п. 135 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Доводы ООО «Птицефабрика «Вараксино» о том, что установленный норматив по объему сточных вод (571,58 куб. м в сутки и 192, 44 куб. м в сутки) нарушает право абонента на сброс сточных вод равного гарантированного объема, обоснованно отклонен судом первой инстанции по следующим основаниям.

Гарантированный объем сточных вод - это максимальный расход сточных вод (режим приема сточных вод), который в том числе устанавливается в договоре водоснабжения и водоотведения (Приложение N 4 Единого типового договора холодного водоснабжения и водоотведения Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения"), режим приема сточных вод является существенным условием договора водоотведения в силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", подп. "а" п. 26 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Постановлением Администрации города Ижевска от 08.08.2018 N 447 "Об утверждении норматива по объему сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения города Ижевска, абоненту МУП г. Ижевска "Ижводоканал" не установлен запрет абонентам на сброс максимального расхода сточных вод, предусмотренного договором водоснабжения и водоотведения между МУП г. Ижевска "Ижводоканал" и абонентами, а установлены нормативы по объему сточных вод, что в силу закона являются разными понятиями.

В связи с чем суд первой инстанции правомерно признал необоснованным довод заявителя о том, что норматив по объему сточных вод должен быть равен гарантированному объему сточных вод.

Суд апелляционной инстанции также согласен с оценкой суда первой инстанции довода о том, что оспариваемое постановление принято администрацией с превышением полномочий и не применимо к ООО «Птицефабрика «Вараксино», поскольку территория ООО «Птицефабрика «Вараксино» не входит в границы Муниципального образования «Город Ижевск», а находится на территории Муниципального образования «Завьяловский район».

Правильно применив положения ч. 1 ст. 6 , ст. 12 Закона № 416-ФЗ, п. 6 ст. 2 Закона № 416, подп. 28.1 ст. 2 Закона № 416-ФЗ, проанализировав схемы сетей канализации, водоснабжения и водоотведения, установив, что гарантирующей организацией по обеспечению объектов муниципального образования «Вараксинское» холодной водой и отведению сточных вод определено МУП г. Ижевска «Ижводоканал», сточные воды ООО «Птицефабрика «Вараксино» сбрасываются в централизованную систему водоотведения МУП г. Ижевска «Ижводоканал» в колодец гаситель КГ по ул. Чайковского (договор №253 от 01.04.2014, а также в колодец КК-2 (договор №317 от 31.03.2014), что является территорией муниципального образования «город Ижевск», суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое заявителем постановление от 08.08.2018 №447 «Об утверждении норматива по объему сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения города Ижевска, абоненту МУП г. Ижевска «Ижводоканал» в части, касающейся утверждения норматива для ООО «Птицефабрика «Вараксино» (пунктов 19, 37 приложения к постановлению), вынесено Администрацией города Ижевска в пределах предоставленных данному органу полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов, не нарушают права и права и законные интересы ООО «Птицефабрика «Вараксино».

Выводы суда подробно мотивированы в судебном акте, базируются на нормах действующего законодательства. Оснований для иных суждений апелляционный суд не усматривает.

По изложенным выше мотивам апелляционный суд отлиняет довод жалобы о том, что для заявителя Администрация г. Ижевска не является органом местного самоуправления, поскольку он не находится на территории муниципального образования г. Ижевск, а находится на территории муниципального образования «Вараксино».

Необходимо отметить, что согласно п. 143 Правил N 644 норматив по объему сточных вод подлежит изменению в случае изменения технологии производства, состава и свойств сточных вод, а также по заявке абонента при изменении объема водоотведения более чем на 10 процентов по сравнению с величиной, использованной при расчете норматива по объему сточных вод. Изменение норматива по объему сточных вод осуществляется в порядке, предусмотренном настоящими Правилами для установления норматива по объему сточных вод.

Таким образом, заявитель не лишен возможности обратиться в Администрацию г. Ижевска с заявлением об изменении нормативов по объему сточных вод с приложением всех необходимых документов, подтверждающих право на указанное изменение.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований ООО «Птицефабрика «Вараксино» о признания незаконным Постановления Администрации города Ижевска от 08.08.2018 N 447 "Об утверждении норматива по объему сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения города Ижевска, абоненту МУП г. Ижевска "Ижводоканал" в части, касающейся утверждения норматива для ООО «Птицефабрика «Вараксино» (пунктов 19, 37 приложения к постановлению).

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, который принят на основе всестороннего исследования доказательств по делу, в полном соответствии с нормами материального и процессуального права.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции, принятого законно и обоснованно, и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд


ПОСТАНОВИЛ:


Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20 января 2020 года по делу № А71-20819/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики



Председательствующий


Е.Ю. Муравьева



Судьи


И.В. Борзенкова





В.Г. Голубцов