Постановление от 14 февраля 2026 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А21-8818/2025
15 февраля 2026 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 февраля 2026 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-29840/2025) общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК № 17» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 06.10.2025 по делу № А21-8818/2025 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по иску общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК № 17»

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области

об оспаривании предписания от 29.05.2025 № ЖК-2/304/ВОИ/25-4161/9 (в части)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖЭК № 17» (далее – заявитель, Общество, ООО «ЖЭК № 17») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее - Министерство) от 29.05.2025 № ЖК-2/304/ВОИ/25-4161/9 в части пункта 3 (выполнение работ по восстановлению водоотводящих устройств многоквартирного дома по адресу: <...>).

Решением суда от 06.10.2025 в удовлетворении заявленных ООО «ЖЭК № 17» требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, ООО «ЖЭК № 17» направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 06.10.2025, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований. В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что многоквартирный дом по адресу: <...> (далее – МКД) при

строительстве не был оборудован системой водоотведения с кровли (желобами и водосточными трубами); конструктивной особенностью шиферной кровли является вынос кровельного покрытия, что обеспечивает эксплуатацию кровли и фасада без водосточной системы (неорганизованный наружный водоотвод с кровли); в подтверждение указанных обстоятельств податель жалобы ссылается на технический паспорт МКД, составленный по состоянию на 1970 год, согласно которому водосточные трубы и внутренний водосток в доме отсутствуют. Как указывает податель жалобы, собственником квартиры № 3 МКД по собственной инициативе, без согласования с управляющей организацией и общим собранием собственников, за счет собственных средств выполнено устройство системы водоотведения с части кровли в границах своей квартиры (установлены желоба и водосточная труба на фасаде), остальная часть дома оставлена без изменений, что подтверждается представленным заявителем в материалы дела актом осмотра от 29.03.2025 и фотографиями, выполненными до самовольной установки собственником элементов водосточной системы с одной стороны дома, при этом судом первой инстанции оценка указанным доказательствам не дана. Податель жалобы, полагает, что оспариваемый пункт предписания обязывает управляющую компанию не восстановить, а фактически полностью установить систему водоотведения МКД.

Министерством представлен отзыв, в котором доводы апелляционной жалобы отклонены.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, управление многоквартирным домом по адресу: <...> (далее – МКД) осуществляется ООО «ЖЭК № 17» с 2009 года.

С целью проверки фактов, изложенных в обращении жителя МКД, содержащем сведения о непринятии ООО «ЖЭК № 17» мер по надлежащему содержанию общего имущества, Министерством на основании решения от 28.05.2025 № ЖК-664/пр проведен внеплановый инспекционный визит.

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия Министерством были установлены факты нарушения Обществом обязательных требований, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 20, частью 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), в том числе предусмотренных пунктами 5.1.1, 5.1.2, 5.1.5, 5.2.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), пунктов 2, 3, 4, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 18, 20, 23, 24, 25 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень № 290), пунктов 2, 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных

постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

Выявленные нарушения отражены в акте инспекционного визита от 29.05.2025 № ЖК-664/пр с материалами фотофиксации.

По результатам проверки Министерством вынесено предписание об устранении нарушений лицензионных требований от 29.05.2025 № ЖК-2/304/ВОИ/25-4161/9, в соответствии с пунктом 3 которого Обществу предписано выполнить работы по восстановлению водоотводящих устройств в срок до 29.07.2025.

ООО «ЖЭК № 17», не согласившись с предписанием в части, направило в Министерство жалобу от 05.06.2025 № 2025060600081353 в порядке, установленном Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Решением Министерства по итогам рассмотрения жалобы (вх. № 434 от 19.06.2025) пункты 2, 13, 14 предписания от 29.05.2025 № ЖК-2/304/ВОИ/25-4161/9 были признаны незаконными и отменены, в остальной части предписание оставлено без изменения.

Не согласившись с предписанием от 29.05.2025 № ЖК-2/304/ВОИ/25-4161/9 в части пункта 3, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, а также проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда от 06.10.2025 и удовлетворения апелляционной жалобы Общества в силу следующего.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, являются: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение их прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; незаконное возложение на них каких-либо обязанностей; создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2

названного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

Пунктом 2 статьи 161 ЖК РФ определено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление многоквартирным домом управляющей организацией.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Частью 16 статьи 161 ЖК РФ установлено, что лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Как следует из материалов дела, управление многоквартирным домом по адресу: <...> (далее – МКД) осуществляется ООО «ЖЭК № 17» с 2009 года.

Таким образом, заявитель является лицом, на которое возложена обязанность по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества данного МКД.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются крыши.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, крыши, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В соответствием с пунктом 1.8 Правил № 170 техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя, в том числе, техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, в том числе техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное, осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий и капитальный ремонты; а также санитарное содержание.

Пунктом 4.6.1.1 Правил № 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода.

В силу пункта 4.6.1.2 Правил № 170 следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания,

разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Согласно пункту 4.6.4.1 Правил № 170 неисправности системы водоотвода: наружного (загрязнение и разрушение желобов и водосточных труб, нарушение сопряжений отдельных элементов между собой и с кровлей, обледенение водоотводящих устройств и свесов) и внутреннего (протечки в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, засорение и обледенение воронок и открытых выпусков, разрушение водоотводящих лотков от здания, протекание стыковых соединений водосточного стояка, конденсационное увлажнение теплоизоляции стояков) следует устранять по мере выявления дефектов, не допуская ухудшения работы системы.

Факт нарушения Обществом вышеприведенных требований Правил № 170 установлен административным органом и судом, подтверждается материалами дела, в том числе актом инспекционного визита от 29.05.2025 № ЖК-664/пр с приложением материалов фотофиксации.

В обоснование доводов жалобы Общество ссылается на то, что МКД при строительстве не был оборудован системой водоотведения с кровли (желобами и водосточными трубами); конструктивной особенностью шиферной кровли является вынос кровельного покрытия, что обеспечивает эксплуатацию кровли и фасада без водосточной системы (неорганизованный наружный водоотвод с кровли); в подтверждение указанных обстоятельств податель жалобы ссылается на технический паспорт МКД, составленный по состоянию на 1970 год, согласно которому водосточные трубы и внутренний водосток в доме отсутствуют. Также податель жалобы указывает, что собственником квартиры № 3 МКД по собственной инициативе, без согласования с управляющей организацией и общим собранием собственников, за счет собственных средств выполнено устройство системы водоотведения с части кровли в границах своей квартиры (установлены желоба и водосточная труба на фасаде), остальная часть дома оставлена без изменений, что подтверждается представленным заявителем в материалы дела актом осмотра от 29.03.2025 и фотографиями, выполненными до самовольной установки собственником элементов водосточной системы с одной стороны дома

Указанные доводы рассмотрены и обоснованно отклонены судом первой инстанции.

В силу вышеприведенных нормативных положений Правил № 491 и Правил № 171 содержание системы водоотвода входит в обязанности управляющей организации, в данном случае, ООО «ЖЭК № 17».

Управляющая организация на основании своего добровольного и свободного решения приняла дом в управление в существующем техническом состоянии, с имеющимися инженерными системами, заранее оценив возможность исполнения своих обязательств и не предусмотрев в договоре управления каких-либо дополнительных оснований освобождения от исполнения обязательств по содержанию в исправном состоянии инженерной системы наружного водоотвода, связанных с конструктивными особенностями или техническим состоянием системы наружного водоотвода указанного многоквартирного дома.

Заключив договор управления, владельцы помещений многоквартирного дома заказали на согласованных с управляющей организацией возмездных условиях выполнение работ по текущему ремонту, наладке, восстановлению работоспособности и обеспечению исправного состояния общего имущества многоквартирного дома, в том числе системы наружного водоотвода.

Более того, в ходе проверочных мероприятий установлено и фотофиксацией подтверждается, что конструктив крыши предусматривает устройство водоотводящей системы, об этом свидетельствует наличие желобов и водосточной трубы с одной стороны дома. Доказательств того, что эти элементы были установлены исключительно собственниками одной квартиры в целях ее надлежащего содержания и избегания попадания осадков на фасад здания и его намокания, подателем жалобы в материалы дела не представлено; составленный Обществом в одностороннем порядке акт осмотра и представленные в материалы дела фотографии, на которых не указана дата фотофиксации, не могут быть признаны надлежащими доказательствами по делу. Более того, именно Общество как управляющая организация, обязана контролировать и недопускать самовольное изменение конструктивных элементов собственниками помещений в многоквартирном доме.

Доводы подателя жалобы о том, что конструктивной особенностью шиферной кровли является вынос кровельного покрытия, что обеспечивает эксплуатацию кровли и фасада без водосточной системы (неорганизованный наружный водоотвод с кровли), а также ссылки на пункт 4.6.4.7 Правил № 170, отклоняются судом апелляционной инстанции ввиду следующего.

Пунктом 4.6.4.7 Правил № 170 предусмотрено, что в зданиях высотой до пяти этажей включительно, расположенных с отступом от красной линии не менее чем на 1,5 м и от проекции свеса кровли, допускается устройство наружного неорганизованного водоотвода. При этом обязательно предусматривать козырьки над входом в лестничную клетку и над балконами верхних этажей, вынос карниза - не менее 60 см, а ширина отмостки - не менее 1,2 м.

Пунктом 8.3 СП 118.13330.2022 Свод правил. Общественные здания и сооружения предусмотрено, что устройство водостока со скатных кровель необходимо проектировать с учетом следующих требований для зданий: до двух этажей включительно (но не выше 8 м от уровня земли до отметки низа ската кровли) допускается неорганизованный водосток при обязательном устройстве козырьков над входами и балконами второго этажа, вынос карниза при этом должен быть не менее 0,6 м.

В рассматриваемом случае из представленных Обществом фотографий, а также фототаблицы к протоколу осмотра от 29.05.2025 усматривается, что козырьки над балконами верхнего (второго) этажа МКД отсутствуют, а соответственно, не соблюдаются требования 4.6.4.7 Правил № 170 и пункта 8.3 СП 118.13330.2022 к устройству наружного неорганизованного водоотвода.

Доводы подателя жалобы о том, что, что оспариваемый пункт предписания обязывает управляющую компанию не восстановить, а фактически полностью установить всю систему водоотведения МКД, что свидетельствует о капитальности данных работ, также были предметом рассмотрения суда первой инстанции и правомерно им отклонены в силу следующего.

Примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту, приведен в приложении № 7 Правил № 170.

Согласно пункту 4 приложения № 7 Правил № 170, усиление элементов деревянной стропильной системы, антисептирование и антиперирование; устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, замена водосточных труб; ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции - все это входит в примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту.

В данном случае, согласно пункту 3.1 ГОСТ Р 56535-2015. «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги текущего ремонта общего

имущества многоквартирных домов. Общие требования» под текущим ремонтом понимается комплекс работ (услуг), включенных в план работ и проводимых в рамках содержания общего имущества многоквартирного дома, связанных с восстановлением потерявших в процессе эксплуатации функциональную способность частей многоквартирного дома, на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ не превышает тридцати процентов от ремонтируемого имущества.

Проведение ремонта отдельных частей крыши, когда объем таких работ не превышает 30% процентов от ремонтируемого имущества, не может рассматриваться как капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и является текущим содержанием крыши многоквартирного дома.

В рассматриваемом случае, заявитель документально не подтвердил, что на дату выдачи оспариваемого предписания объем работ по восстановлению водоотводящих устройств составлял более 30%. Соответствующих доказательств, относимых к периоду контрольного мероприятия, Обществом не представлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что предписание Министерства от 29.05.2025 № ЖК-2/304/ВОИ/25-4161/9 в части пункта 3 вынесено при наличии достаточных правовых и фактических оснований, не нарушает права и законные интересы заявителя, не возлагает на Общество не предусмотренных законом обязанностей, в связи с чем оснований для признания предписания от 30.01.2024 № 07/19/24-К-р недействительным не имеется.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции от 06.10.2025 и удовлетворения апелляционной жалобы Общества не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине. за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции подлежат оставлению на заявителе.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 06 октября 2025 года по делу № А21-8818/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК № 17» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий М.И. Денисюк

Судьи Л.В. Зотеева

Н.И. Протас