Решение от 14 мая 2019 г. по делу № А73-2001/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2001/2019
г. Хабаровск
14 мая 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 14.05.2019. В полном объеме решение вынесено 14.05.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А.

с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гефест» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 681014, <...>)

к Управлению Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (Территориальный отдел в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П. Осипенко и Ульчском районах)

о признании незаконными и отмене постановления от 18.01.2019 № 784 о назначении административного наказания

В заседании приняли участие:

От заявителя – не явились

От административного органа – ФИО2 – представитель по доверенности от 26.12.2018 № 01.0-13607

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Гефест» (далее – ООО «Гефест», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П. Осипенко и Ульчском районах (далее – Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, Управление, административный орган) от 18.01.2019 № 784, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель административного органа в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании поступившего обращения (вх. № 1957 от 13.07.2018) от собственника, проживающего в доме № 48 по ул. Ленинградской в г. Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края о нарушениях санитарного законодательства при осуществлении деятельности в баре «Круглосуточный», расположенного в указанном жилом доме, должностным лицом территориального отдела - ведущим специалистом-экспертом территориального отдела ФИО3 25.07.2018 в отношении ООО «Гефест» возбуждено дело об административном правонарушении по признакам статьи 6.6 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования.

25.07.2018 ФИО3 в адрес юридического лица ООО «Гефест» посредством почтовой связи направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, определение об истребовании сведений (документов) необходимых для разрешения дела, а также определение о назначении экспертизы.

30.08.2018 в 15 час. ФИО3 в соответствии с требованиями ч.2 ст. 27.8 КоАП РФ произведен осмотр бара «Круглосуточный», принадлежащего ООО «Гефест», находящегося по адресу: <...>, с применением средств видеофиксации.

В ходе осмотра установлено, что в указанном баре осуществляется розничная торговля табачной продукцией с выкладкой и демонстрацией табачной продукции, кроме того, в баре не доводится потребителям в доступном месте перечень табачной продукции и табачных изделий, предлагаемой для розничной торговли с указанием цены табачных изделий и табачной продукции, что является нарушением частей 4, 5 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

19.09.2018 ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления ФИО3 в отношении ООО «Гефест» составлен протокол № 784 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола общество извещено письмом от 04.09.2018 № 10.0-3148, полученным обществом 13.09.2018, что подтверждается карточкой почтового уведомления (письмо № 68101626008051).

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось в связи с отсутствием доказательств надлежащего извещения общества о времени и месте рассмотрения дела.

Определением от 21.12.2018, полученным обществом 29.12.2018, рассмотрение дела отложено на 18.01.2019 с 10-30 часов до 12-00 часов по адресу: <...>, приемная.

Постановлением заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО4 от 18.01.2019 № 784 ООО «Гефест» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ. При назначении административного наказания применены положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в связи с чем административный штраф заменен на предупреждение.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд за его обжалованием.

В соответствии с частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее - Закон № 15-ФЗ) запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона № 15-ФЗ розничная торговля табачной продукцией осуществляется в магазинах и павильонах. В целях настоящей статьи под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест.

В случае отсутствия в населенном пункте магазинов и павильонов допускается торговля табачной продукцией в других торговых объектах или развозная торговля табачной продукцией (ч.2 ст. 19).

При этом частью 3 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" запрещается розничная торговля табачной продукцией в торговых объектах, не предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, на ярмарках, выставках, путем развозной и разносной торговли, дистанционным способом продажи, с использованием автоматов и иными способами, за исключением развозной торговли в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи.

Из совокупного толкования приведенных норм следует, что запрет на реализацию табачной продукции в любых иных торговых объектах, за исключением магазинов и павильонов, не является категоричным и безусловным, в исключительных случаях допускается торговля табачной продукцией в иных торговых объектах. К таким исключительным случаем законодателем отнесено отсутствие в населенном пункте магазинов и павильонов.

Как следует из материалов дела, в ходе осмотра торгового зала помещения бара «Круглосуточный» ООО «Гефест», расположенного по адресу: ул. Ленинградская, д. 48 г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края, должностным лицом непосредственно было обнаружено, что в помещении вышеуказанного бара из специальных стеллажей, расположенных за прилавком бара, предлагалась к продаже табачная продукция в ассортименте с выкладкой и демонстрацией табачной продукции, что является нарушением требований статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом ООО «Гефест» является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов. На вывеске, где непосредственно Общество осуществляет свою деятельность (ул. Ленинградская.48), указано «Бар «Круглосуточный», т.е. является предприятием общественного питания.

Обществом не представлено суду доказательств, что в населенном пункте город Комсомольск-на-Амуре отсутствуют магазины и павильоны, подпадающие под действие пункта 1 статьи 19 Федерального закона № 15-ФЗ, следовательно, не представлено доказательств наличия исключительного случая, когда розничная продажа табачной продукции разрешена в баре, принадлежащем ООО «Гефест».

Определениями суда от 02.04.2019 и от 25.04.2019 обществу предложено представить письменные пояснения, осуществлялась ли деятельность по адресу: <...>, как деятельность магазина по розничной продаже продуктов питания.

Однако никаких дополнительных пояснений к началу рассмотрения дела обществом суду не представлено.

Таким образом, ООО «Гефест» при реализации табачной продукции и табачных изделий допустило нарушение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях, направленных на нарушение установленных законом и иными нормативными правовыми актами запретов и ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями. Вина общества заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично правовых обязанностей, общество не предприняло всех возможных мер для соблюдения установленных законом запретов и ограничений при продаже табака и табачной продукции.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Факт правонарушения и вина общества подтверждаются протоколом осмотра от 30.08.2018, видеосъемкой к протоколу осмотра, уведомлением о начале осуществления предпринимательской деятельности от 14.06.2018, согласно которому обществом заявлен вид деятельности – услуги баров (56.30.10.110), протоколом об административном правонарушении, другими материалами дела.

Суд не принимает довод общества о допущенных в ходе возбуждения дела об административном процессуальных нарушениях.

Так, заявитель утверждает, что должностное лицо, проводившее осмотр помещения бара, провело его с грубым нарушением части 2 статьи 27.8 КоАП РФ, так как осмотр помещения бара проводился в отсутствие представителя общества, а гр. ФИО5 не состояла в трудовых отношениях с обществом.

Пунктом 3 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ предусмотрено, что осмотр принадлежащих юридическому лицу территорий является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Статьей 27.8 КоАП РФ не предусмотрено обязательное участие именно законного представителя общества в смысле статей 28.2, 25.4 КоАП РФ. Частью 6 статьи 27.8 КоАП РФ предусмотрено, что случаях, не терпящих отлагательства, протокол об осмотре помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми в случае их участия.

Как следует из материалов дела, в адрес общества по месту нахождения юридического лица Управлением неоднократно направлялись уведомления о проведении административного расследования в отношении ООО «Гефест», однако юридическое лицо уклонялось от получения корреспонденции, участие представителя общества в осуществлении осмотра не обеспечило.

Осмотр был произведен в присутствии продавца бара «Круглосуточный» ООО «Гефест» Ирины, которая фамилию назвать отказалась, что отражено в протоколе осмотра от 30.08.2018. В ходе осмотра осуществлялась видеосъемка, что соответствует требованиям части 2 статьи 27.8 КоАП РФ.

Заявитель в своем заявлении ссылается на постановление судьи Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 30.10.2018 по делу № 5-478/2018, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Гефест» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Указанным постановлением установлено, что ФИО5 по состоянию на 30.08.2018 работником общества еще не была, находилась в помещении бара и принимала товар.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судья пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Решением судьи Хабаровского краевого суда от 25.12.2018 по делу № 12-507/2018 постановление судьи Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 30.10.2018 оставлено без изменения на том основании, что на момент рассмотрения жалобы истек установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности. Вместе с тем, судом вышестоящей инстанции сделан вывод о том, что требование Управления Роспотребнадзора об обеспечении участия в проведении осмотра помещения бара общества вытекало из законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем вывод судьи о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, сделан преждевременно.

Таким образом, ссылка общества на постановление судьи Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 30.10.2018 как на доказательство неправомерности действий должностного лица Управления Роспотребнадзора при осуществлении осмотра помещения бара ООО «Гефест», судом не принимается.

Доводы заявителя о том, что бар для посетителей был закрыт, несостоятельны, поскольку в ходе осмотра в баре находился посетитель, которому продавец Ирина, которая фамилию назвать отказалась, отпустила товар, что подтверждается видеозаписью от 30.08.2018.

Порядок, привлечения общества к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, регламентированы Федеральным законом № 15-ФЗ (статья 1).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 названного Закона граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства РФ об охране здоровья граждан, не пропущен.

Исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, суд считает, что оснований, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, для квалификации правонарушения как малозначительного не имеется.

По смыслу части 1 статьи 14.53 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области соблюдения правил при продаже табака и табачной продукции, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, в связи с чем в рассматриваемом конкретном случае не может быть признано малозначительным.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей в сфере соблюдения установленных законом ограничений.

Наказание в виде предупреждения назначено обществу как лицу, являющемуся субъектом малого и среднего предпринимательства, с применением положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного суд считает, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 18.01.2019 № 784 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гефест» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Шапошникова