Решение от 5 апреля 2021 г. по делу № А43-26978/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-26978/2020


г. Нижний Новгород 05 апреля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 05 апреля 2021 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителя заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 25.03.2021, и в отсутствие представителей надлежащим образом извещенного заявителя,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "Водоканал" (ОГРН1025201632807, ИНН5247003099), г.Выкса Нижегородской области, о признании незаконным и отмене постановления Волжско-Окского управления Ростехнадзора №497 о назначении административного наказания от 24.08.2020,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО "Водоканал" (далее – заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Волжско-Окского управления Ростехнадзора (далее – административный орган, Ростехнадзор) №497 о назначении административного наказания от 24.08.2020.

Заявитель о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил, позиция подробно изложена в заявлении и письменных дополнениях.

Заявитель в обоснование своей позиции указывает на то, что в его действиях отсутствует состав вмененного право. Так же Общество ссылает то, что договор между Обществом и ПАО «ТНС энерго НН» расторгнут по решению суда. По мнению заявителя административным органом были допущены процессуальные нарушения, а именно Общество не было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления. Так же Общество ссылает на то, что назначенный штраф в размере 120 000 руб. является неоправданно суровым.

Представитель административного органа возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по основаниям подробно изложенным в письменном отзыве, доводы заявителя считает необоснованными.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

По факту поступившего обращения ПАО "ТНС энерго НН" должностным лицом административного органа выявлено, что между ПАО "ТНС энерго НН" и Обществом заключен договор энергоснабжения электрической энергией №0060000 от 01.05.2010.

Ростехнадзором было установлено, что ООО «Водоканал» не исполняет принятые на себя обязательства по оплате потребленной электрической энергии перед ПАО «ТНС энерго НН». В целях предотвращения дальнейшего увеличения суммы задолженности, в соответствии п.6 «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденными Постановлением Правительства от 04.05.2012 №442 (далее - Правила) в отношении энергопринимающих устройств ООО «Водоканал» инициирована процедура введения полного ограничения режима потребления электрической энергии, которая должна была быть осуществлена до 05.05.2020 в 12 час. 00 мин.

Уведомление ПАО «ТНС энерго НН» о введении ограничения режима потребления электроэнергии от 04.03.2020 № 5210412000675 было получено потребителем - ООО «Водоканал» 04.03.2020 вх. № 374, что подтверждено отметкой о получении на уведомлении.

21.05.2020 13 часов 50 минут на объектах ООО «Водоканал», расположенных по адресу: Нижегородская обл., Выксунекий район:

Насосная Н.Верея, ул. Полева; ФИО3-Песочное, ул. Ленина; ВНБ № 21 п. Проволочное; Насосная <...>; Насосная р.п. Досчатое Проммикрорайон 19, площадка №2, зд. 7-С; Водонасосная №4, <...>; Насосная <...>; Насосная <...> р-н д. 1; Насосная Н. Верея, ул. Колхозная; Скважина <...>; Насосная <...> р-н д. 7; Насосная №2 д. Грязная, с/х кв., зд.7; Насосная №2 <...>; Насосная станция <...>; Артскважина <...>; Водонасосная станция № 19 п. Виля; Водонасосная станция № 20 п. Бл.-Песочное, ул.Н.Слобода, было установлено, что:

- исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения потребителем электрической энергии - ООО «Водоканал» не предоставлен план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

- мероприятия, по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, обеспечивающие готовность МП «Жилкомсервис» к введению в отношении энергопринимающих устройств полного ограничения режима потребления не проведены.

Усматривая в действиях заявителя признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ, должностным лицом административного органа, 10.08.2020 был составлен протокол об административном правонарушении №497. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении заявитель был извещен уведомлением от 23.07.2020. Данное уведомление было сдано в канцелярию Общества 24.07.2020 о чем поставлена отметка на уведомлении.

24.08.2020 должностным лицом административного органа вынесено постановление №497, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.9.22 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 120 000 рублей. О месте и времени рассмотрения административного дела Общество было извещено определением от 10.08.2020. Данное определение так же было сдано в канцелярию Общества 11.08.2020 о чем поставлена отметка на уведомлении.

Таким образом, доводы Общества о неизвещении его о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела судом отклоняются как несостоятельные.

Не согласившись с постановлением от 24.08.2020 №497, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

В ходе судебного заседания представитель заявителя подтвердил факт надлежащего извещения законного представителя Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления (аудиозапись судебного заседания, протокол судебного заседания от 28.03.2018).

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, а также Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее - Правила).

В соответствии с п.6 Правил в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, имеющего в отношении указанных устройств и (или) объектов составленный и согласованный в установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике порядке акт согласования технологической и (или) аварийной брони, в котором указан уровень технологической брони, и не относящегося к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, вводится полное ограничение режима потребления по истечении 5 дней (если иной срок не установлен актом согласования технологической и (или) аварийной брони) после дня введения частичного ограничения режима потребления до уровня технологической брони.

В отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, полное ограничение режима потребления вводится в течение одного рабочего дня после дня получения исполнителем (субисполнителем) от указанного потребителя уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления, предусмотренного пунктом 16(1) настоящих Правил.

В отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, не имеющего в отношении этих устройств и (или) объектов акта согласования технологической и (или) аварийной брони и не относящегося к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, вводится полное ограничение режима потребления не ранее чем по истечении 10 дней после дня уведомления указанного потребителя о введении полного ограничения режима потребления.

В соответствии с пунктами 7, 8(2), 10, 16 Правил, потребитель был уведомлен о необходимости:

в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, в случае если в установленный срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий, либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, 6 месяцев, либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.

Судом установлено, что в Арбитражном суде Нижегородской области было рассмотрено дело №А43-37947/2019 по иску комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Выкса Нижегородской области к ответчику обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» о расторжении договора аренды муниципального имущества с условием о возложении на арендатора затрат по улучшению арендуемого имущества №4/2015 от 20.02.2015, №4/1/2015 от 20.02.2015, №5/2015 от 07.12.2015, №5/1/2015 от 07.12.2015, №13/2016 от 31.05.2016; об обязании общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» передать имущество, являющееся предметом договоров аренды муниципального имущества с условием о возложении на арендатора затрат по улучшению арендуемого имущества №4/2015 от 20.02.2015, №4/1/2015 от 20.02.2015, №5/2015 от 07.12.2015, №5/1/2015 от 07.12.2015, №13/2016 от 31.05.2016, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Выкса Нижегородской области; об обязании общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» передать документацию, относящуюся к предмету договоров аренды муниципального имущества с условием о возложении на арендатора затрат по улучшению арендуемого имущества №4/2015 от 20.02.2015, №4/1/2015 от 20.02.2015, №5/2015 от 07.12.2015, №5/1/2015 от 07.12.2015, №13/2016 от 31.05.2016.

Решением суда по делу №А43-37947/2019 от 23.12.2019 исковые требования комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Выкса Нижегородской области были удовлетворены частично, а именно: расторгнуты договоры аренды муниципального имущества с условием о возложении на арендатора затрат по улучшению арендуемого имущества №4/2015 от 20.02.2015, №4/1/2015 от 20.02.2015, №5/2015 от 07.12.2015, №5/1/2015 от 07.12.2015, №13/2016 от 31.05.2016. Кроме того, суд обязал общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» передать имущество, являющееся предметом договоров аренды муниципального имущества с условием о возложении на арендатора затрат по улучшению арендуемого имущества №4/2015 от 20.02.2015, №4/1/2015 от 20.02.2015, №5/2015 от 07.12.2015, №5/1/2015 от 07.12.2015, №13/2016 от 31.05.2016 комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Выкса Нижегородской области, (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Выкса, Нижегородской области в 14-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение по названному делу было обжаловано и вступило в законную силу.

30.04.2020 судом первой инстанции был выдан лист серии ФС 033959915 на обязание совершения указанных выше действий (по делу №А43-37947/2019).

Кроме того, в Арбитражном суде Нижегородской области было рассмотрено дело №А43-51078/2019. В рамках данного дела ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород» обратилось в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» об обязании:

- в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств без необходимости потребления электроэнергии из внешней сети;

- направить истцу и третьему лицу уведомление о готовности к введению режима полного ограничения потребления электроэнергии незамедлительно после выполнения мероприятий по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств без необходимости потребления электроэнергии из внешней сети;

- произвести полное ограничение режима потребления электроэнергии в течение 1 рабочего дня со дня направления в адрес истца и третьего лица уведомления о введении режима полного ограничения режима потребления электроэнергии и до полной оплаты ответчиком задолженности по договору энергоснабжения №0060000 от 01.05.2010.

Суд отказа в удовлетворении заявленных требований указав при этом, на то, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 23.12.2019 по делу №А43-37947/2019 договоры аренды муниципального имущества №4/2015 от 20.02.2015, №4/1/2015 от 20.02.2015, №5/2015 от 07.12.2015, №5/1/2015 от 07.12.2015, №13/2016 от 31.05.2016 расторгнуты, ООО «Водоканал» обязано передать имущество, являющееся предметом договоров аренды муниципального имущества с условием о возложении на арендатора затрат по улучшению арендуемого имущества комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Выкса Нижегородской области в 14-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Дополнительным соглашением внесены изменения к договору энергоснабжения в части исключения части объектов учета, в остальной части договор между сторонами не расторгнут.

В отсутствие доказательств владения и пользования ответчиком (ООО «Водоканал») объектами на законном основании при установленных обстоятельствах прекращения права аренды на объекты, суд посчитал, что возможность у ответчика исполнить обязательства по выполнению мероприятий по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств без необходимости потребления электроэнергии из внешней сети; по проведению полного ограничения режима потребления электроэнергии в течение 1 рабочего дня со дня направления в адрес истца и третьего лица уведомления о введении режима полного ограничения режима потребления электроэнергии и до полной оплаты ответчиком задолженности по договору энергоснабжения №0060000 от 01.05.2010 отсутствует.

Позиция истца (ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород») о том, что фактически объекты ответчиком не возвращены Комитету и находятся в пользовании у ООО "Водоканал" судом не принята, поскольку с учетом расторжения договоров аренды ответчик не является законным владельцем объектов. Кроме того, в рамках исполнительного производства принимаются действия для принудительного исполнения решения по делу №А43-37947/2019 в части возврата имущества Комитету.

Приведенные обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда, имеют преюдициальное значение для участвовавших в нем сторон в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В рамках настоящего дела Общество в обоснование своей позиции ссылается на то, что КУМИ администрации городского округа город Выкса Нижегородской области с июня 2020 года является владельцем имущества, указанного в решении суда от 23.12.2019 по делу №А43-37947/2019, и 10.07.2020 КУМИ распорядился данным имуществом и на основании договора аренды №2/2020, заключенного с АО «Выксуниский водоканал» передал в аренду данное имущество, в том числе и все энергопринимающие устройства, которые ранее были указаны в договоре энергоснабжения от 2010 года.

Так же заявитель указывает на то, что в основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований по делу №А43-51078/2019 явился тот факт, что ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород» не представило доказательств, подтверждающих владение и пользование ООО «Водоканал» энергопринимающими устройствами на законных основаниях.

В силу статьи 26.1 КоАП Российской Федерации к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации.

Согласно статье 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства суд приходит к выводу о не доказанности наличия в действиях Общества события и состава вмененного ему административного правонарушения.

В рассматриваемой ситуации административным органом не доказано, что спорные объекты, указанные в оспариваемом постановлении от 24.08.2020 №497, не относятся к договорам аренды расторгнутым по решению суда по делу №43-37947/2019.

В ходе судебного заседания судом было предложено представителю административного органа представить какие-либо дополнительные доказательства или документы в обоснование законности оспариваемого постановления.

Между тем, представитель Ростехнадзора указал, что дополнительных доказательств представить не может.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о недоказанности в действиях Общества события и состава вмененного административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в данном случае отсутствуют основания для привлечения Общества к административной ответственности.

В связи с чем, и в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования, заявленные ООО "Водоканал" (ОГРН1025201632807, ИНН5247003099), г.Выкса Нижегородской области, удовлетворить.

Постановление Волжско-Окского управления Ростехнадзора №497 о назначении административного наказания от 24.08.2020 признать незаконным и отменить полностью.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.



Судья А.В.Леонов