Решение от 29 января 2020 г. по делу № А56-128080/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-128080/2019
29 января 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Грачевой И.В.,


при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Канапелон»

заинтересованное лицо: Балтийская таможня

о признании незаконным и отмене постановления от 13.11.2019 № 10216000-1848/2019


при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 16.09.2019

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 25.12.2019, ФИО4 по доверенности от 10.01.2020



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Канапелон» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Балтийской таможни от 13.11.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10216000-1848/2019, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Стороны, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание 22.01.2020 явку представителей обеспечили.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представитель Таможни в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных Обществом требований по основаниям, изложенным в отзыве, представил копии материалов дела об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

29.08.2019 Обществом в Балтийскую таможню в электронной форме представлена декларация на товар (далее - ДТ) №10216170/290819/0157030 с целью помещения товара под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления».

Согласно сведениям, заявленным в ДТ № 10216170/290819/0157030:

- отправитель товара: компания «Eho Furniture Limited», КНР.

- получатель товаров, декларант, лицо ответственное за финансовое урегулирование: «Канапелон».

Товар в контейнерах № OOСU7727203 «Стулья обеденные с подлокотниками и без различных цветов, на металлическом каркасе, сиденье и спинка обтянуты комбинированным материалом: ткань, полиуретан, поставляются в разобранном виде», весом нетто 3751 кг, код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 9403890000, ставка ввозной таможенной пошлины 10 %, но не менее 0.08 евро за килограмм, таможенная стоимость -1755818,96 рублей.

В рамках таможенного контроля проведен таможенный досмотр (АТД № 10216120/010919/006234) в результате которого установлено, что фактический вес нетто товара № 1 превышает заявленный на 170,88 кг.

По факту выявленных нарушений 03.09.2019 в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении № 10216000-1848/2019.

03.10.2019 уполномоченным лицом составлен протокол об АП 10216000-1848/2019 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Канапелон» по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление от 13.11.2019 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Считая названное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд усматривает основания для удовлетворения заявленного Обществом требования в связи со следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объектом вменяемого обществу правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок декларирования товаров.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), в результате которых при таможенном оформлении заявляются недостоверные сведения о коде ТН ВЭД ЕАЭС, наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений о товарах.

При этом такое деяние должно было послужить или могло послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Согласно пункту 1 статьи 1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) в Евразийском экономическом союзе осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их таможенным декларированием и проведения таможенного контроля.

В силу пункта 1 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса.

Таможенное декларирование производится путем подачи декларации на товары, транзитной декларации, пассажирской таможенной декларации или декларации на транспортное средство (пункт 1 статьи 105 ТК ЕАЭС).

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов (пункт 4 ст. 105 ТК ЕАЭС).

В силу пункта 4 части 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию следующие сведения о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; происхождение товаров; наименование страны отправления и страны назначения; производитель товаров; товарный знак; наименование места происхождения товара, являющееся объектом интеллектуальной собственности, включенным в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства-члена, таможенному органу которого подается декларация на товары; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость.

В соответствии с пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

29.08.2019 ООО «Канапелон» в Балтийскую таможню в электронной форме представлена декларация на товар (далее - ДТ) №10216170/290819/0157030 с целью помещения товара под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления».

Согласно сведениям, заявленным в ДТ № 10216170/290819/0157030:

- отправитель товара: компания «Eho Furniture Limited», КНР.

- получатель товаров, декларант, лицо ответственное за финансовое урегулирование: «Канапелон».

Товар в контейнерах № OOСU7727203 «Стулья обеденные с подлокотниками и без различных цветов, на металлическом каркасе, сиденье и спинка обтянуты комбинированным материалом: ткань, полиуретан, поставляются в разобранном виде», весом нетто 3751 кг, код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 9403890000, ставка ввозной таможенной пошлины 10 %, но не менее 0.08 евро за килограмм, таможенная стоимость -1755818,96 рублей.

В рамках таможенного контроля проведен таможенный досмотр (АТД № 10216120/010919/006234) в результате которого установлено, что фактический вес нетто товара № 1 превышает заявленный на 170,88 кг.

Согласно пп. 36. 15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 257, в графе 38 указывается в килограммах масса «нетто» для товара, перемещаемого в упакованном виде, а именно:

– масса декларируемого товара с учетом только первичной упаковки, если в такой упаковке, исходя из потребительских свойств, товары предоставляются для розничной продажи и (или) первичная упаковка, способствующая сохранению товара при его продаже, не может быть отделена от товара до его потребления без нарушения потребительских свойств товаров;

– масса декларируемого товара без учета какой-либо упаковки в остальных случаях.

Учитывая результаты досмотра, вывод о заявлении Обществом недостоверных сведений о весе нетто спорных товаров сделан должностным лицом таможенного органа, исходя из того, что вес товара подлежал определению с учетом веса упаковки – картонных коробок, в которые упакованы ввезенные стулья.

Вместе с тем, таможенным органом не учено следующее.

Согласно приведенным выше положениям подпункта 36 пункта 15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары масса нетто декларируемого товара, перемещаемого в упакованном виде, указывается в соответствующей графе декларации с учетом первичной упаковки, если, исходя из потребительских свойств, товары предоставляются для розничной продажи и (или) первичная упаковка, способствующая сохранению товара при его продаже, не может быть отделена от товара до его потребления без нарушения потребительских свойств товаров.

По смыслу указанной нормы под неразделимой (первичной) упаковкой понимается упаковка товара, которая неотделима от товара до его потребления и в которой товар представляется для розничной продажи. Соответствующее разъяснение также содержится в письме Центрального таможенного управления от 10.11.2008 г. №21-22/22596 «О направлении информации о заполнении графы 38 ГТД».

Согласно положениям ГОСТ 16371-2014 «Мебель. Общие технические условия», а также ГОСТ 19917-2014 «Мебель для сидения и лежания. Общие технические условия» законодателем не предусматривается наличие у мебели первичной упаковки, им указываются лишь особенности транспортировочной упаковки.

Так, в соответствии с п. 3.2.6 ГОСТ 17527-2014 «Межгосударственный стандарт. Упаковка. Термины и определения» транспортная упаковка – паковка, предназначенная для хранения и транспортирования продукции с целью защиты ее от повреждений при перемещении и образующая самостоятельную транспортную единицу.

Для сохранности мебели от повреждений и загрязнений в соответствии с п. 5.5.1 ГОСТ 16371-2014, при выполнении требований манипуляционных знаков по ГОСТ 14192, нанесенных на тару, мебель при междугородных перевозках должна быть упакована в многооборотную тару либо в разовую.

Кроме того, в соответствии с пунктом 116 раздела XV «Особенности продажи мебели» Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, продавец обязан осуществлять предпродажную подготовку мебели, включающую в себя проверку комплектности, наличия необходимых для сборки деталей, схем сборки мебели (если мебель является разборной), а также проверку наличия всех предметов, входящих в набор (гарнитур) мебели.

В тексте Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 025/2012 «О безопасности мебельной продукции» отсутствуют вообще понятия «первичная упаковка» «потребительская упаковка», а маркировка содержит сведения о товаре и нанесена на транспортировочную упаковку исключительно в целях упрощения идентификации перевозимого товара и предотвращения необходимости вскрытия упаковки на разных этапах транспортировки.

В данном случае имеющуюся упаковку (картонные коробки) нельзя рассматривать в качестве первичной упаковки, так как исходя из потребительских свойств товар, может предоставляться для розничной продажи без рассматриваемой картонной коробки, при продаже указанной продукции, картонная коробка может быть отделена от товара до его потребления без нарушения потребительских свойств товаров, в торговой точке конечный потребитель может получить Продукцию без картонного короба.

Таким образом, в рассматриваемом случае картонная упаковка может быть отделена от товара без нарушения его потребительских свойств, а, следовательно, не отвечает признакам первичной упаковки и не подлежит учету при определении веса нетто товара.

Согласно спецификации и упаковочному листу вес нетто спорного товара составляет 3751 кг. Спецификация и упаковочный лист были представлены в таможенный орган в процессе декларирования товара.

Вместе с тем, Таможней не проанализированы документы, представленные Обществом в процессе декларирования товара, а также не истребована дополнительная информация о весе товара и характере его упаковки у производителя товара.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях Общества вмененного состава административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах постановление Балтийской таможни от 13.11.2019 о назначении административного наказания по делу №10216000-1848/2019 подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


признать незаконным и отменить постановление Балтийской таможни от 13.11.2019 по делу об административном правонарушении № 10216000-1848/2019.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня принятия.


Судья Грачева И.В.