Решение от 5 декабря 2024 г. по делу № А40-226838/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-226838/24-21-1642
г. Москва
06 декабря 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2024 г.

Арбитражный суд Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Ланцовой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МИНИСТЕРСТВА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ (672007, ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЙ, Г. ЧИТА, УЛ. КУРНАТОВСКОГО, Д. 7, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2008, ИНН: <***>, КПП: 753601001)

к 1) УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО ЗАБАЙКАЛЬСКОМУ КРАЮ (672000, ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЙ, Г. ЧИТА, УЛ. ПРОФСОЮЗНАЯ, Д.17, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2008, ИНН: <***>, КПП: 753601001), 2) ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО (101000, Г.МОСКВА, ПЕР. БОЛЬШОЙ ЗЛАТОУСТИНСКИЙ, Д. 6, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.12.2004, ИНН: <***>, КПП: 770101001)

Третье лицо: МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (103132, Г.МОСКВА, УЛ ИЛЬИНКА, Д. 21, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.06.2012, ИНН: <***>, КПП: 771001001)

о признании незаконным отказ приказ от 06.05.2024 г. №177 №91-13-48/24-2588 об отказе в удовлетворении жалобы

При участии представителей:

От заявителя: не явился, извещён

От 1 ответчика: не явился, извещён

От 2 ответчика: ФИО1 (удостов., дов. от 09.08.2024)

От третьего лица: не явился, извещён

УСТАНОВИЛ:

Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральному казначейству, Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю о признании незаконным отказ и приказ от 06.05.2024 г. №177 №91-13-48/24-2588 об отказе в удовлетворении жалобы.

Представитель ответчика Федерального казначейства против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам изложенными в отзыве.

В судебное заседание не явились представитель заявителя, ответчика Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю и третьего лица, в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении указанного лица о времени и месте проведения судебного заседания. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в его отсутствии.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы ответчика, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из заявления, по жалобе Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края (далее - Министерство) о восстановлении срока обжалования Предписания Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю (далее - УФК по Забайкальскому краю) от 18 октября 2023 года № 23-2/1 об установлении нарушения в сумме 223 000 800,00 руб. за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, и о возвращении в доход федерального бюджета средств субсидии в размере 7 914 298,39 руб. в связи с нарушением обязательств за 2021 год по достижению значения результата, установленного в соответствии с приложением № 2 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 19 апреля 2020 года №149-09-2020-413 (далее -Соглашение), Федеральным казначейством Российской Федерации принято решение об отказе в ее удовлетворении от 06.05.2024 г. № 09-08-08/12312 в связи с чем издан приказ № 177 от 06.05.2024 года.

Посчитав отказ и приказ от 06.05.2024 г. №177 №91-13-48/24-2588 об отказе в удовлетворении жалобы незаконным заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд руководствовался следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в 2020 году между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Забайкальского края заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 19 апреля 2020 г. № 149-09-2020-413 (далее - Соглашение от 19 апреля 2020 г. № 149-09-2020-413).

Предметом Соглашения от 19 апреля 2020 г. № 149-09-2020-413 являлось предоставление из федерального бюджета в 2020 - 2022 годах бюджету Забайкальского края субсидии на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации как получателю средств федерального бюджета в рамках подпрограммы «Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 296.

Судом установлено, общий размер Субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Забайкальского края в соответствии с Соглашением от 19 апреля 2020 г. № 49-09-2020-413 с учетом внесенных дополнительным соглашением от 17 декабря 2021 г. № 149-09-2020-413/3 изменений, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия: уровня софинансирования, равного 94,00%, составляет в 2021 году - не более 223 000 800,00 руб.

В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения от 19 апреля 2020 г. № 149-09-2020-413 Министерство обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению от 19 апреля 2020 г. № 149-09-2020-413, являющимся его неотъемлемой частью.

Пунктом 1, подпунктом 1.2 Дополнительного соглашения от 15 декабря 2021 г. № 149-09-2020-413/2, пунктом 1, подпунктом 1.4 Дополнительного соглашения от 17 декабря 2021 г. № 149-09-2020-413/3 внесены изменения в Приложение № 2 к Соглашению от 19 апреля 2020 г. № 149-09-2020-413. Приложение № 2 изложено в новой редакции, а именно изменены плановые показатели на 31 декабря 2021 г., из них:

- доля граждан, охваченных государственной социальной помощью на основании социального контракта, в общей численности малоимущих граждан (процентов) - 5,6%;

-доля граждан, охваченных государственной социальной помощью на основании социального контракта, среднедушевой доход которых (далее - СДД) (СДД семьи которых) превысил величину прожиточного минимума, установленную в субъекте Российской Федерации, по окончании срока действия социального контракта в общей численности граждан, охваченных государственной социальной помощью на основании социального контракта (процентов) - 23,2%;

-доля граждан, охваченных государственной социальной помощью на основании социального контракта, СДД которых (СДД семьи которых) увеличился по окончании срока действия социального контракта в сравнении со среднедушевым доходом этих граждан (семьи) до заключения социального контракта, в общей численности граждан, охваченных государственной социальной помощью на основании социального контракта (процентов) - 66,3%.

Согласно данным представленного в ходе проверки Отчета о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях достижения показателей, на 1 января 2022 г. фактически показатели не достигнуты, а именно:

-доля граждан, охваченных государственной социальной помощью на основании социального контракта, в общей численности малоимущих граждан (процентов) - 4,6%, отклонение от планового показателя - 1%;

-доля граждан, охваченных государственной социальной помощью на основании социального контракта, среднедушевой доход которых (среднедушевой доход семьи, которых) превысил величину прожиточного минимума, установленную в субъекте Российской Федерации, по окончании срока действия социального контракта в общей численности граждан, охваченных государственной социальной помощью на основании социального контракта (процентов) - 7,4%, отклонение от планового показателя - 15,8%;

-доля граждан, охваченных государственной социальной помощью на основании социального контракта, среднедушевой доход которых (среднедушевой доход семьи которых) увеличился по окончании срока действия социального контракта в сравнении со среднедушевым доходом этих граждан (семьи) до заключения социального контракта, в общей численности граждан, охваченных государственной социальной помощью на основании социального контракта (процентов) - 52,7%, отклонение от планового показателя - 13,6%.

Согласно пункту 7 пояснений заместителя начальника управления демографии, семьи и детства - начальника отдела демографии и семейной политики Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ФИО2 оценку эффективности социальных контрактов возможно было провести только на основании завершенных в 2021 году социальных контрактов (то есть до 30 сентября 2021 г.), поэтому показатели, определенные Соглашением от 19 апреля 2020 г. № 149-09-2020-413 (с изменениями), достигнуты не были.

Суд пришел к выводу, что заявителем в 2021 году не обеспечено достижение значения результата, установленного в соответствии с приложением № 2 Соглашения от 19 апреля 2020 г. № 149-09-2020-413 (в редакции Дополнительных соглашений от 15 декабря 2021 г. № 149-09-2020-413/2, от 17 декабря 2021 г. № 149-09-2020-413/3).

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Проверкой установлено, что Министерством в 2021 году израсходованы без достижения заданного результата денежные средства в общей сумме 237 234 893,00 руб., в том числе:

-223 000 800,00 руб. (94%) по КБК 009 1003 17101R4040 313 (21-54040-00000-00000) за счет средств федерального бюджета;

-14 234 093,00 руб. руб. (6%) по КБК 009 1003 17101R4040 313 (21-54040-00000-00000) за счет средств бюджета Забайкальского края.

В соответствии с пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 (далее - Правила от 30 сентября 2014 г. № 999), в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «6(1)» пункта 10 Правил от 30 сентября 2014 г. № 999, в отношении единой субсидии - соглашением, предусмотренным абзацем третьим пункта 28 Положения о системе управления государственными программами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 г. № 786, и (или) соглашением, предусмотренным пунктом 74 Положения об организации проектной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 1288, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии (Увозврата).

Согласно пункту 16(1) Правил от 30 сентября 2014 г. № 999 при расчете объема средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет, в размере субсидии, предоставленной бюджету субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году (Усубсидии), не учитывается размер остатка субсидии, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года.

Пунктом 17 Правил № 999, предусмотрен расчет коэффициент возврата субсидии.

Таким образом, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет, в связи с недостижением значения результата, установленного в соответствии с приложением № 2 Соглашения от 19 апреля 2020 г. № 149-09-2020-413 в 2021 году (с изменениями, внесенными Дополнительными соглашениями от 15 декабря 2021 г. № 149-09-2020-413/2, от 17 декабря 2021 г. № 149-09-2020-413/3), составил 7 914 298,39 руб., рассчитанный в соответствии с пунктом 16 Правил № 999.

В соответствии с требованиями абз. 9 п. 36 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2017 № 1496, п. 40 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, прилагаемых к государственной программе Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296 (далее - Правила № 296), п. 16 Правил № 999 предусмотрена финансовая ответственность за нарушение обязательств, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии.

Пунктом 41 Правил № 296 установлено, что освобождение субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных п. 40 Правил № 296, а также возврат средств в федеральный бюджет осуществляются в соответствии с п. 20 Правил № 999.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.05.2022 № 1201-р утвержден перечень субъектов Российской Федерации, которые освобождены от применения мер ответственности. При этом Забайкальский край отсутствует в перечне субъектов, которые освобождены от применения мер ответственности в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.05.2022 № 1201-р.

С учетом Отчета о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях достижения показателей, на 01.01.2022,положений пунктов 40, 41 Правил № 296, пунктов 16, 20 Правил № 999, отсутствие Забайкальского края в перечне субъектов, которые освобождены от применения мер ответственности в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.05.2022 № 1201-р правовых оснований для отмены оспариваемого Предписания не имелось.

При этом позиция Заявителя и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, отраженная в письме от 05.12.2023 № 27-3/10/В-18857, с обозначением причин недостижения результата, установленного приложением № 2 к Соглашению, сама по себе не является основанием для отмены Предписания.

С учетом требований п. 9 Постановления Правительства РФ № 1237, Федеральным казначейством было отказано Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края в удовлетворении Жалобы.

При этом, довод заявителя о том, что Федеральным казначейством при принятии решения не было рассмотрено требование Министерства о восстановлении срока обжалования Предписания УФК по Забайкальскому краю, поскольку Жалоба была рассмотрена по существу и по ней было вынесено решение необоснованный.

Как следует из пункта 9 Постановления Правительства РФ № 1237 по результатам рассмотрения жалобы руководителем (уполномоченным лицом) органа контроля принимается одно из следующих решений:

-удовлетворить жалобу в полном объеме либо удовлетворить жалобу частично в части указанных в ней отдельных оснований для обжалования в случае несоответствия решения органа контроля (его должностных лиц) или действия (бездействия) должностных лиц органа контроля законодательству Российской Федерации и (или) при неподтверждении обстоятельств, на основании которых было вынесено решение;

-оставить жалобу без удовлетворения в случае подтверждения по результатам рассмотрения жалобы соответствия решения или действия (бездействия) должностных лиц органа контроля законодательству Российской Федерации и при подтверждении обстоятельств, на основании которых было вынесено решение.

При этом, вынесения отдельного определения о восстановлении срока на обжалование предписания федеральным стандартом, утвержденным постановлением Правительства РФ № 1237, не предусмотрено.

При таких обстоятельствах в рассматриваемом случае отсутствует совокупность критериев для признания незаконным приказа Федерального казначейства от 06.05.2024 № 177.

Таким образом, заявителями не представлены надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, не приведено конкретных доводов в обоснование своих требований.

Необходимо отметить, что целью подачи заявления о признании решения и предписания недействительными является восстановление прав заявителя.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

В совместном Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности в абзаце втором пункта 1 установлено, что если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

С учетом изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом рассмотрены все доводы заявителей, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по госпошлине распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 41, 64, 65, 66, 68, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие законодательству, в удовлетворении требований МИНИСТЕРСТВА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Д.А. Гилаев