Постановление от 11 октября 2022 г. по делу № А05-5213/2022

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-5213/2022
г. Вологда
11 октября 2022 года




Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2022 года.

В полном объёме постановление изготовлено 11 октября 2022 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Алимовой Е.А. и Мурахиной Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром Газораспределение Архангельск» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 14 июля 2022 года по делу № А05-5213/2022,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром Газораспределение Архангельск» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163002, <...>; далее – ООО «Газпром газораспределение Архангельск», общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 5067847165018, ИНН <***>; адрес: 191028, Санкт-Петербург, улица Моховая, дом 3; далее – управление, Ростехнадзор) о признании незаконным решения от 09.02.2022 № УР.27.013990.22 «Об отказе во внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре», об обязании ответчика внести изменения в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов, согласно заявлению общества от 12.01.2022 № АК-21-04/73 о предоставлении государственной услуги в течение тридцати дней с даты вступления в силу решения суда.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 14 июля 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, на несоответствие выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, на неправильное применение судом норм материального права. Полагает, что в данном случае у управления имелись основания для внесения изменений в Реестр опасных производственных объектов (далее – ОПО) в связи с изменением состава ОПО в силу утраты признаков опасности объектом «Газопровод распределительный низкого давления по ул. Устьянская от ГРП № 4 и № 5 пос. Уемский Приморского района Архангельской области».

Управление в отзыве на апелляционную жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено без их участия в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром газораспределение Архангельск» является газораспределительной организацией на территории Архангельской области, осуществляющей эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления.

В государственном реестре ОПО за обществом зарегистрирован ОПО под общим типовым наименованием «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая, Приморского района Архангельской области», рег. № А27-02226-0009, дата регистрации 11.12.2015, класс опасности – III.

При этом в состав опасного производственного объекта входит: газопровод межпоселковый от ГРС -2 «Уйма» до ОАО «Комбинат Силбет» Архангельской области; распределительный газопровод среднего давления в пос. Уемский Приморскою района Архангельской области»; газопровод распределительный низкого давления по ул. Устьянская от ГРП № 4 и № 5 пос. Уемский Приморского района Архангельской области.

Общество 13.01.2022 обратилось в управление с заявлением от 12.01.2022 № АК-21-04/73, в котором просило внести в Реестр изменения в сведения об ОПО «Сеть газоснабжения», peг. № А27-02226-0009 и исключить объект «Газопровод распределительный низкого давления по ул. Устьянская от ГРП № 4 и № 5 пос. Уемский Приморского района Архангельской области из состава опасного производственного объекта в связи с утратой признаков опасности.

Рассмотрев данное заявление, Ростехнадзор принял решение от 09.02.2022 № УР.27.013990.22 «Об отказе во внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре».

Не согласившись с данным решением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, при этом обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в порядке, установленном Административным регламентом Ростехнадзора предоставления государственной услуги по регистрации ОПО в государственном реестре опасных производственных объектов (далее – Реестр ОПО), утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.04.2019 № 140 (далее – Административный регламент) с учетом Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 (далее – Требования № 471).

Как следует из пункта 23 Административного регламента, для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, заявитель представляет в территориальный орган Ростехнадзора заявление и представленные по описи соответствующие документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений, актуализированные сведения, характеризующие каждый ОПО (в 2 экземплярах), оформленные согласно приложению № 2 к Административному регламенту.

В силу статьи 1 Закона № 116-ФЗ промышленная безопасность ОПО – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на ОПО и последствий указанных аварий.

К ОПО отнесены предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 Закона № 116-ФЗ.

В соответствии с указанным приложением к категории ОПО относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, предусмотренные пунктом 1 приложения 1 к Закону № 116-ФЗ (в том числе воспламеняющиеся вещества – газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипени которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже). К ОПО не относятся работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно сети газораспределения и сети газопотребления.

Для ОПО, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно, устанавливается III класс опасности в соответствии с приложением 2 к Закону № 116-ФЗ.

Судом установлено и апеллянтом не отрицается тот факт, что в Реестре ОПО за ООО «Газпром газораспределение Архангельск» зарегистрирован ОПО под общим типовым наименованием «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая, Приморского района Архангельской области», рег. № А27-02226-0009, дата регистрации 11.12.2015, класс опасности – III.

В составе ОПО: газопровод межпоселковый от ГРС -2 «Уйма» до ОАО «Комбинат Силбет» Архангельской области; распределительный газопровод среднего давления в пос. Уемский Приморскою района Архангельской области»; газопровод распределительный низкого давления по ул. Устьянская от ГРП № 4 и № 5 пос. Уемский Приморского района Архангельской области.

Таким образом, как верно указано судом в обжалуемом решении, в состав ОПО «Сеть газоснабжения» (per. № А27-02226-0009) включены газопроводы высокого давления I категории (давление свыше 0,6 до 1,2 Мпа включительно), высокого давления II категории (давление свыше 0,3 до 0,6 Мпа включительно), газопроводы среднего давления (свыше 0,005 до 0,3 Мпа включительно) и газопроводы низкого давления (до 0,05 Мпа включительно).

Требования № 471 устанавливают порядок регистрации объектов в Реестре ОПО с целью их учета и присвоения им класса опасности.

Согласно разделу 11 Таблицы Требований, сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая идентифицируется по признаку транспортирования опасных веществ. В состав объекта входят наружные газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них арматурой, здания и сооружения на них, а также газорегуляторные пункты в зданиях, сооружениях и блоках, устройства электрохимической защиты стальных газопроводов от коррозии, автоматизированная система управление технологических, объекты их электропровода и электроснабжения. При идентификации указывается граница объекта: территория населенного пункта (части населенного пункта), муниципального образования (нескольких муниципальных образований), города федерального значения.

Как следует из пояснений управления, данных в суде первой инстанции, термин сеть газоснабжения является типовым наименованием ОПО (именным кодом объекта) и присваивается при регистрации объекта в Реестре в соответствии с Требованиями с целью анализа и хранения систематизированной информации о зарегистрированных опасных производственных объектах, и об организациях и индивидуальных предпринимателях, эксплуатирующих эти объекты.

Вопреки доводам апеллянта, определение «сеть газораспределения» содержится в Техническом регламенте о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, согласно которому «сеть газораспределения» - это единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий).

Указанным определением организация руководствуется при идентификации объекта с целью регистрации его в Реестре ОПО.

Как верно отмечено судом, поскольку опасный производственный объект «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая, Приморского района Архангельской области», рег. № А27-02226-0009 – это единый производственно-технологический комплекс, включающий газопроводы высокого, среднего и низкого давления, при этом «Газопровод распределительный низкого давления по ул. Устьянская от ГРП № 4 и № 5 пос. Уемский Приморского района Архангельской области» технологически связан с участками сети газораспределения среднего и высокого давления, что не отрицается подателем жалобы, то разделение ОПО на регистрируемые и нерегистрируемые в Реестре ОПО мелкие участки, технологически связанные и эксплуатируемые в рамках одного предприятия, необоснованно.

Апелляционная инстанция поддерживает вывод обжалуемого решения о том, что само по себе наличие отдельно разработанной проектной документации на линейные объекты газопроводов не является основанием для разделения единого производственного технологического комплекса (сеть газораспределения/сеть газосабжения) на отдельные ОПО.

К ОПО, согласно положениям Закона № 116-ФЗ, не относится именно сеть газораспределения, работающая под давлением природного газа до 0,005 мегапаскаля включительно.

Вопреки доводу заявителя, суд пришел к обоснованному выводу о том, что исключению из Реестра ОПО подлежат ОПО, утратившее признаки опасности (давление менее 0,005 Мпа), а не отдельные его участки в составе ОПО.

Вместе с тем в целом ОПО «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая, Приморского района Архангельской области», рег. № А27-02226-0009, эксплуатируемый заявителем и зарегистрированный за ним, не утратил признаки опасности, что также не оспаривается подателем жалобы.

В связи с этим суд пришел к обоснованному выводу о том, что управлением правомерно отказано обществу во внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре ОПО.

Поскольку оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, то в данном случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимых для признания его недействительным.

При таких обстоятельствах суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 руб. относятся на подателя жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 14 июля 2022 года по делу № А05-5213/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром Газораспределение Архангельск» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий

А.Ю. Докшина



Судьи

Е.А. Алимова


Н.В. Мурахина