Решение от 1 октября 2021 г. по делу № А27-11210/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-11210/2021
город Кемерово
1 октября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 24 сентября 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой, при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 06.04.2021 (до перерыва), представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 30.12.2020 (до перерыва), представителя третьего лица ФИО4 по доверенности от 21.09.2021 (после перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Ижморская тепло-сетевая компания», Кемеровская область – Кузбасс, Ижморский район, пгт. Ижморский (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице территориального отдела в г. Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах Кемеровской области – Кузбасса

об оспаривании предписания № 29 от 22.03.2021,

третье лицо: Муниципальное образование - Ижморский муниципальный округ Кемеровской области в лице Администрации Ижморского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>),

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 03.06.2021 с заявлением обратилось общество с ограниченной ответственностью «Ижморская тепло-сетевая компания», Ижморский район, пгт. Ижморский (далее- заявитель, общество, ООО «Ижморская ТСК») к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (далее- административный орган, Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области) в лице территориального отдела в г. Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах об изменении предписания №29 от 22.03.2021 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в части пунктов 1 и 5 резолютивной частей (пункты 1 и 4 мотивированной соответственно).

Определением суда от 07.06.2021 заявление принято к производству.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объёме. Полагает, что предписание №29 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 22.03.2021, выданное Территориальным отделом Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах не соответствует закону, нарушает права и законные интересы ООО «Ижморская тепло-сетевая компания». Подробнее доводы заявителя изложены в заявлении, дополнительных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица считал требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнительном отзыве на пояснения заявителя.

Представитель третьего лица в разрешении спора полагался на усмотрение суда, в материалы дела представил мотивированный отзыв на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области от 25.01.2021 года №73-21 в период с 01.02.2021 года по 01.03.2021 года, а именно 08.02.2021 с 9-00 час. до 11-00 час.; 09.02.2021г. с 10-30 час. до 11-50 час., 25.02.2021г. с 10-00 час. до 11-00 час., проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Ижморская ТСК». Место осуществления деятельности: 652120, <...>; 652120, Кемеровская область-Кузбасс, <...> (котельная №3).

По результатам проверки составлены акт проверки №73-21 от 25.02.2021, протокол №07/01 от 26.02.2021 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, допущенные ООО «Ижморская ТСК».

В соответствии с п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. Федерального закона от 26.06.2007 № 118- ФЗ); п. 2, ст. 40 Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (в ред. Федерального закона от 25.10.2007 № 234-ФЗ), Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322 (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 №767), с целью устранения нарушений и на основании ст. 29.12 КоАП РФ, обществу выдано предписание № 29 от 22.03.2021, которым предписано, в частности:

Пунктом 1 обеспечить проведение производственного контроля качества горячей воды на соответствие санитарным нормам из котельных и из распределительной сети централизованного горячего водоснабжения в местах водоразбора.

Основание: п. 4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01); п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"; ст. 11, ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”; ст.25 п.2 Федерального закона от 07.12.2011г № 416-ФЗ “О водоснабжении и водоотведении”.

Пунктом 5 установить санитарно-защитную зону (СЗЗ) для предприятия ООО «Ижморская ТСК».

Основание: СанПиН 2.2.1./2.1.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» п. 3.3, п.3.12.; п. 72 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"; ст.20 п.3 Федерального Закона ФЗ-№52 от 30.03.99 года «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения».

Срок устранения нарушений установлен предписанием до 01.10.2021.

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В ходе судебного разбирательства заявитель пояснил, что остальные пункты предписания не оспаривает и предпринимает меры по их исполнению, считает незаконным предписание в части пунктов 1, 5 резолютивной части по доводам заявления, считает, что в данной части нарушений со стороны общества допущено не было.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит основания для частичного удовлетворения требований, ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) по закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием акта недействительным, действия (бездействия) незаконным.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, урегулировано нормами Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Статья 11 указанного Закона, отражает обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, включающие в себя, в том числе: выполнение требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разработку и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; обеспечение безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществление производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проведение работ по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разработка методов контроля за факторами среды обитания.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Как указывалось ранее и следует из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки в отношении ООО «Ижморская ТСК» заинтересованным лицом были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе, применительно к настоящему спору:

- в 2019г. - 2020г. ООО «Ижморская ТСК» не организовано проведение производственного лабораторного контроля качества горячей воды на соответствие санитарным нормам из котельных ООО «Ижморская ТСК» и из распределительной сети централизованного горячего водоснабжения в местах водоразбора, в том числе, не представлены протоколы лабораторных исследований горячей воды из распределительной сети по ул. Рабочая, ул. Микрорайон, ул. Кирова, а также, исходной воды на вводе в котельную №3 по ул. Кирова,4Б за 2019г-2020г, предусмотренных программой производственного контроля, что является нарушением требований СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", п. 4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01); п.1.5. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий» (с изменениями и дополнениями № 1 (СП 1.1:2193-07), ст. 11, ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52- ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”.

- Не установлена санитарно-защитная зона (СЗЗ) для котельных, находящихся в эксплуатации ООО «Ижморская ТСК», не имеется санитарно-эпидемиологического заключения на проект СЗЗ ООО «Ижморская ТСК», что не соответствует требованиям СанПиН 2.2.1./2.1.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» п. 3.3, п.3.12.; ст. 20 п.3 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”; п.2.4 (б), 2.4 (г) СП 1.1.1058- 01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий» (с изменениями и дополнениями № 1 (СП 1.1.2193-07).

Ввиду установления факта вышеназванных нарушений в ходе проверки, Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области в лице территориального отдела в г. Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах было выдано предписание № 29 от 22.03.2021, в котором обществу относительно данных нарушений административным органом указаны пункты 1, 5, содержащие требование о необходимости устранения выявленных нарушений.

В силу пункта 32 Федерального закона №52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (пункт 2 статьи 32 Федерального закона).

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (пункт 3 статьи 32 Федерального закона).

В материалы дела представлено вступившее в законную силу решение Ижморского районного суда Кемеровской области от 25.01.2021 по делу № 2-7/2021 (2-164/2020) по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области -Кузбассу в г. Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах к ООО «Ижморская ТСК» о понуждении к совершению действий, из которого усматривается, что доводы административного органа и указанные им обстоятельства относительно отсутствия производственного контроля на данном участке уже были предметом судебного исследования по спору между теми же лицами.

Так, из указанного решения следует, что обществом представлена программа производственного контроля качества горячей воды ООО «Ижморская ТСК», которая согласована с начальником ТО Управления Роспотребнадзора по КО в г.Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах. Согласно договору № 27/05-2017 на услуги лаборатории от 10.09.2017, заключенному между ООО «Ижморская ТСК» (заказчик) и ООО «СибТехСтрой» (исполнитель) заказчик обязуется оплатить, а исполнитель обязуется по заявке заказчика оказывать услуги по техническому диагностированию технических устройств, зданий и сооружений, а также проводить исследования и анализ водного режима, котельных находящихся в управлении ООО «Ижморская ТСК». В материалы дела были представлены протоколы химического анализа воды № 11В/03.02.20 от 05.02.2020; № 9В/03.08.20 от 05.08.2020; № 1В/02.10.2020 от 04.11.2020, составленные инженером-химиком ООО «СибТехСтрой», согласно которым значения показателей не превышают нормы, предусмотренные РД 24.031.120-9.

Из протокола химического анализа воды № 05В/21.01.21 от 21.01.2021 составленного инженером-химиком ООО «СибТехСтрой», проведенного по заказу ООО «Ижморская ТСК» на контролируемом объекте: Кемеровская область, пгт. Ижморский, ул. Кирова, 46, объект анализа - вода котловая, место отбора - водогрейная котельная № 3. Дата отбора - 20.01.2021 в 15.05, температура при отборе - 69 °С. Результаты анализа: прозрачность по шрифту >30 см.; карбонатная жесткость 0,08 мг-экв/кг; содержание растворенного кислорода < 50 мкг/кг; значение pH при 25 0 С - 7,80 ед pH; солесодержание (сухой остаток) 360 мг/кг; жесткость общая 0,08 мг-экв/кг; щелочность общая - 0,6 мг-экв/кг. Заключение: Значение показателей не превышают нормы, предусмотренные РД 24.031.120-9.

Указанные обстоятельства являются преюдициально установленными в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и не подлежат доказыванию вновь в рамках настоящего спора.

Административный орган, полагая, что представленных документов в рамках вышеуказанного дела суда общей юрисдикции, недостаточно для подтверждения исполнения заявителем предписанной обязанности, ссылается на отсутствие микробиологического исследования горячей воды, которое проводится при оценке горячей воды санитарным нормам.

В акте проверки и в предписании содержится ссылка заинтересованного лица на нарушение в данной части обществом СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения.

Вместе с тем, установлено, что на дату вынесения предписания указанные нормы утратили силу, ввиду чего ссылка в предписании на данные нормы несостоятельна.

В предписании административном органом также указано на вступившие с 01.03.2021 в силу СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее — СанПин 2.1.3684- 21).

В свою очередь, как следует из акта проверки от 25.02.2021, проверка общества проводилась за 2019 – 2020 годы, орган требовал общество предоставить документы только за указанный период. Однако, оценка имеющихся у административного органа документов в подтверждение ведения производственного контроля за 2019-2020 г. не могла быть произведена применительно к новым требованиям СанПин 2.1.3684-21.

Признавая недействительным предписание в данной части суд исходит также из следующего:

Требования об исполнимости предписания, предусмотрены в статье 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ, по смыслу которой предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным (Определение Верховного Суда РФ от 31.05.2016 N 305-КГ16-4786).

Сведений о несоблюдении действующего СанПин в текущем периоде 2021 года не содержат материалы проверки. Наоборот, как следует из акта проверки от 25.02.2021, проведенные с целью государственного санитарного надзора исследования качества воды на вводе в котельную и на выходе из котельной перед подачей в сеть, в распределительной сети горячего водоснабжения в жилом доме по ул. Рабочая, 3, показали, что на момент обследования качество воды соответствовало санитарным нормам СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.2496-09 (изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01) по санитарно-химическим, микробиологическим показателям (протоколы лабораторных испытаний №№ 1510-1512 от 12.02.2021). При этом, за истекший период 2021 года у общества документов, свидетельствующих о ведении производственного контроля в соответствии с СанПиН, не запрашивалось. Тот факт, что результаты указанных исследований не представлены за 2019-2020 годы не может свидетельствовать о ненадлежащем ведении производственного контроля в соответствии с указанными нормами СанПин 2.1.3684-21 в 2021 году. А при отсутствии установленного административным органом нарушения деятельности, данная обязанность не может быть вменена обществу на будущий период.

При этом, исходя из буквальной формулировки выявленного нарушения, вменяется неведение производственного контроля в 2019 – 2020 годах, также, исходя из материалов проверки и описательной части предписания, оно подразумевает обязанность по надлежащему ведению производственного контроля за прошлый период (2019 – 2020 г.), ввиду чего признать предписание реально исполнимым (на прошлый период) в данной части невозможно. Иного заинтересованным лицом не обосновано.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении предписанием в части пункта 1 прав и законных интересов заявителя.

В части пункта 5 предписания суд полагает, что основания для признания его недействительным отсутствуют, исходя из следующего.

В ходе проверки установлено, что основным видом деятельности ООО «Ижморская ТСК» является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха. ООО «Ижморская ТСК» осуществляет выработку тепловой энергии и горячего водоснабжения, поставляет тепловую энергию в образовательные учреждения, государственные органы, органы местного самоуправления, расположенные на территории Ижморского муниципального округа, а также осуществляет теплоснабжение многоквартирных домов на основании концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения от 16.10.2018, заключенного с администрацией Ижморского муниципального округа на период с 16 октября 2018 г. по 31 декабря 2027 г., на основании которого обществом эксплуатируются 16 котельных.

Вместе с тем, как установлено судом и не оспаривается лицами, участвующими в деле, соответствующее решение об установлении санитарно-защитных зон в отношении указанных объектов не принималось. Заявлений на установление СЗЗ от котельных и иных объектов ООО «Ижморская ТСК» в Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области не поступало, равно, как и проекта санитарно-защитной зоны. В материалы дела указанные документы также не представлены.

Из концессионного Соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Ижморский муниципальный район от 16.10.2018 следует, что муниципальное образование Ижморский муниципальный район Кемеровской области (концедент) и ООО «Ижморская тепло-сетевая компания» (концессионер) заключили соглашение, в соответствии с которым концессионер обязуется за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных настоящим соглашением осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии с использованием объекта соглашения и иного имущества (п. п. «в» п.1 соглашения). Согласно п. 3 объектом Соглашения являются объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию Ижморский муниципальный район и иное движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, указанной в п.1 настоящего соглашения.

Из п. 2 Соглашения следует, что концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения и иным имуществом для осуществления указанной деятельности. Передача объектов концессионеру не влечет перехода права собственности на данное имущество. Вместе с тем, заключая данное соглашение, правообладателем объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения становится концессионер.

Порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон (СЗЗ), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ, установлены Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 (далее также - Правила установления СЗЗ).

В соответствии с п. 1 обозначенных Правил СЗЗ устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 утверждены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.

Таким образом, формирование за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования, которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, является критерием определения объекта капитального строительства как источника воздействия на среду обитания человека и основанием для разработки проекта санитарно-защитной зоны (п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). Установить формирование за контурами объекта указанных превышений возможно на основании расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух. На основании проведенных расчетов химического и акустического загрязнения атмосферного воздуха (проект СЗЗ) возможно определить, является ли данный объект источником воздействия на среду обитания и здоровье человека или нет.

В соответствии с пунктом 3 Правил установления СЗЗ, решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию; территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 установлено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Согласно п. 14 Правил установления СЗЗ к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Общество считает, что СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 с учетом периода ввода котельных в эксплуатацию, не распространяет свое действие на его объекты эксплуатации, поскольку они не является вновь строящимся или реконструируемым, соответственно, установление санитарно - защитной зоны не требуется.

Доводы общества в данной части являются ошибочными. В силу пунктов 1.2, 1.5 СанПиН их требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

То обстоятельство, на которое ссылается общество, что из п. 1.2 действовавшей ранее редакции СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.09.2010 N 122 "Об утверждении СанПиН 2.2.1/2.1.1.2739-10 "Изменения и дополнения N 3 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция") исключено слово "действующие", не является основанием толковать данное положение и иные нормы в контексте, позволяющем действующим объектам и производствам, деятельность которых связана с воздействием на атмосферный воздух, не соблюдать их.

Иное толкование данных правовых норм лишает их правовой определенности, поскольку допускает возможность отказа от соблюдения установленных требований, в том числе о необходимости создания санитарно-защитных зон для действующих предприятий, которые относятся к категориям, установленным данными правилами (раздел VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

ООО «Ижморская ТСК» осуществляет деятельность, которая является источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Указанный факт обществом не оспаривается. С учетом изложенного, обязанность по выполнению обществом пункта № 5 предписания от 22.03.2021 № 29 является обоснованной, полностью соотносится с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.


Пункт 2 Постановления Правительства РФ N 222 не конкретизирует категории объектов капитального строительства, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, за исключением того, что такие объекты должны быть введены в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления.

Кроме того, пункт 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. Постановлением Правительства РФ N 222, однозначно указывает на то, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Проведение исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта для решения вопроса установления санитарно-защитной зоны объекта капитального строительства и представления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) соответствующего заявления с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ N 222, является обязанностью правообладателей химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования".

Вместе с тем, на момент проведения проверки обществом не были представлены документы по установлению санитарно-защитной зоны предприятия или документы, свидетельствующие об отсутствии такой обязанности в соответствии с действующим законодательством РФ.

Данный факт свидетельствовал о неисполнении обществом, как правообладателем введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу Постановления Правительства РФ N 222 объектов капитального строительства (все котельные введены в эксплуатацию, исходя из приложения № 1 к концессионному соглашению, намного раньше 2018 года), в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязанности провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области, являющееся территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 222, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Также, обществом на момент проведения проверки не были представлены документы, свидетельствующие об отсутствии обязанности устанавливать санитарно-защитные зоны предприятия в соответствии с действующим законодательством РФ.

Представленное в материалы дела в обоснование отсутствия обязанности устанавливать санитарно-защитные зоны экспертное заключение по проекту нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ООО «Ижморская ТСК» № 211 от 26.04.2021 - выполнено после проведения проверки и не могло быть принято во внимание административным органом, однако может быть оценено заинтересованным лицом при проверке исполнения предписания в данной части и обосновании наличия либо отсутствия необходимости установления ССЗ.

Более того, само по себе представленное заключение от 26.04.2021 не свидетельствует об отсутствии у общества обязанности по установлению СЗЗ. Так, представленное экспертное заключение содержит характеристики источников выбросов, перечень загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу, нормативы выбросов, приведены расчеты максимальных приземных концентраций загрязняющих атмосферный воздух, сделан вывод о том, что при анализе данных по расчетным максимальным приземным концентрациям, загрязнение атмосферы выбросами объектов промплощадок котельных ООО «Ижморская ТСК», на границе жилой застройки, не превышает 1,0 ПДК по всем веществам, на существующее положение 2021 г. (стр. 31 Экспертного заключения). Вместе с тем, не приведено сведений, в результате чего собраны указанные в заключении данные, не приведено ссылок на лабораторные исследования, конкретные измерения атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух, выполненных за контуром эксплуатируемого объекта, содержащие результаты, не превышающие по своим показателям гигиенические нормативы, установленные обязательными требованиями.

Заключение содержит сведения о планируемых видах контроля за соблюдением нормативов на источниках промплощадок котельных общества, вывод о том, что проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу соответствует санитарным нормам и правилам сделан применительно к необходимости установления обществом нормативов допустимых выбросов, а не установления ССЗ.

В свою очередь, установить формирование за контурами объекта указанных превышений возможно на основании расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека. Указанные расчеты согласно п. 16 Правил являются частью проекта СЗЗ при обосновании размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Порядок выбора контрольных точек за контуром объекта, перечень показателей воздействия на атмосферный воздух, периодичность, условия и количество исследований определяется в соответствии с РД 52.04.186-89 "Руководство по контролю загрязнения атмосферы", СанПиН 2.1.6.1032-01 "Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" (действующих на момент проведения проверки), СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Из представленного экспертного заключения от 26.04.2021 не представляется возможным определить соблюдение вышеуказанных норм при проведении исследования.

По указанным причинам не может быть принят и довод заявителя о том, что проведенные на момент проверки исследования атмосферного воздуха ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах подтверждают, что концентрация исследуемых химических веществ не превысила ПДК, данных исследований недостаточно для вывода об отсутствии оснований установления СЗЗ.

Также судом отклоняется довод заявителя со ссылкой на СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» от 10.04.2003 установлено, что санитарно-защитная зона в отношении объекта 3 класса опасности должна быть 300 метров (п.3.7), что в свою очередь невозможно из-за уже существующей жилой застройки рядом с котельными.

Пункт 3.7 исключен с 01.12.2009 из СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Установление границ СЗЗ направлено на установление зоны, радиус которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения атмосферного воздуха заявителем до значений, установленных гигиеническими нормативами.

Согласно п. 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

В свою очередь, в силу пункта 1 примечания к пункту 7.1.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для котельных тепловой мощностью менее 200 Гкал, работающих на твердом, жидком и газообразном топливе, размер санитарно-защитной зоны устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), а также на основании результатов натурных исследований и измерений.

Таким образом, для определения размеров санитарно-защитной зоны объекта необходимы расчеты рассеивания загрязнений атмосферного воздуха, проведение натурных исследований и измерений в зоне влияния вредных загрязняющих веществ. Размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения воздуха и подтвержден результатами натурных исследований и измерений, что в данном случае обществом не произведено, а выводы о необходимости установления СЗЗ в размере 300 м преждевременны.

Отсутствие в концессионном соглашении обстоятельств относительно того, на ком лежит обязанность установления ССЗ - не свидетельствует об отсутствии у заявителя, как организации, эксплуатирующей спорные объекты для осуществления своей деятельности, обязанности выполнения требований, установленных законодательством, как правообладателя котельными на основании данного соглашения. Оспариваемое предписание не ограничивает заявителя конкретным способом исполнения предписания в данной части, в том числе, совместными усилиями с собственником указанных объектов.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что основания для признания недействительным пункта 5 оспариваемого предписания отсутствуют, в данной части оно соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы общества.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного суд признает недействительным предписание № 29 от 22.03.2021, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу в лице территориального отдела в г. Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах Кемеровской области – Кузбасса в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ижморская тепло-сетевая компания», Кемеровская область – Кузбасс, Ижморский район, пгт. Ижморский (ОГРН <***>, ИНН <***>), в части пункта 1, обязывающего обеспечить проведение производственного контроля качества горячей воды на соответствие санитарным нормам из котельных и из распределительной сети централизованного горячего водоснабжения в местах водоразбора.

В части признания недействительным пункта 5 предписания - суд отказывает в удовлетворении требований.

С учетом принятого судом решения о частичном удовлетворении требований заявителя, а также положений 110 АПК РФ, с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ижморская тепло-сетевая компания» подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительными предписание № 29 от 22.03.2021, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу в лице территориального отдела в г. Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах Кемеровской области – Кузбасса в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ижморская тепло-сетевая компания», Кемеровская область – Кузбасс, Ижморский район, пгт. Ижморский (ОГРН <***>, ИНН <***>) в части пункта 1, обязывающего обеспечить проведение производственного контроля качества горячей воды на соответствие санитарным нормам из котельных и из распределительной сети централизованного горячего водоснабжения в местах водоразбора.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ижморская тепло-сетевая компания», Кемеровская область – Кузбасс, Ижморский район, пгт. Ижморский (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья М. А. Сарафанникова