Решение от 17 марта 2023 г. по делу № А20-3023/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3023/2022
г. Нальчик
17 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена «10» марта 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено «17» марта 2023 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя главы ФИО2 - ФИО3 (ОГРНИП 316072600073100, ИНН <***>) г. Нальчик

к Местной администрации Баксанского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Баксан

о признании незаконным отказа,

третье лицо- муниципальное учреждение «Комитет по управлению имуществом Баксанского муниципального района»

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО4 - по доверенности от 05.07.2022 года;

от Местной администрации Баксанского муниципального района: ФИО5 -по доверенности от 11.03.2022 года;

УСТАНОВИЛ :

индивидуальный предприниматель глава ФИО2-ФИО3 (ОГРНИП 316072600073100, ИНН <***>) г. Нальчик обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Местной администрации Баксанского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Баксан в котором просит:

-признать незаконным отказ Местной администрации Баксанского муниципального района КБР, изложенный в письме №48-01/17-1783 от 15.06.2022г., от заключения с ИП Главой ФИО2-ФИО7 Каральбиевичем договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:2200000:736, площадью 202 392 кв.м., расположенного в с.п. Исламей Баксанского района КБР, контур №269, на новый срок;

-обязать Местную администрацию Баксанского муниципального района КБР заключить с ИП Главой ФИО2 - ФИО7 Каральбиевичем договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:01:2200000:736, площадью 202 392 кв.м., расположенного в с.п. Исламей Баксанского района КБР, контур №269, на условиях Договора аренды земельного участка №117/19 от 10.06.2019г., являющегося приложением к настоящему исковому заявлению.

Определением от 22.07.2022 года к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено муниципальное учреждение «Комитет по управлению имуществом Баксанского муниципального района».

Определением от 01.02.2023 (резолютивная часть объявлена 31.01.2023) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Северо-Кавказское межрегиональное управление Россельхознадзора, Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике.

07.09.2022 года в электронном виде через систему «Мой арбитр» от индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО6 А-К.К. поступило уточненное требование в котором просит:

-признать незаконным отказ Местной администрации Баксанского муниципального района, изложенный в письме №48-01/17-1783 от 15.06.2022г. от заключения с ИП Главой ФИО2 - ФИО3 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:2200000:736, площадью 202 392 кв.м., расположенного в с.п. Исламей Баксанского района КБР, контур №269, на новый срок.

-обязать Местную администрацию Баксанского муниципального района подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:2200000:736, площадью 202 392 кв.м., расположенного в с.п. Исламей Баксанского района КБР, контур №269, в трех экземплярах, подписать его и направить для подписания ИП Главе ФИО2 - ФИО7 Каральбиевичу по адресу: КБР, Баксанский район, с.п. Исламей, ул. Эльбрусская, д. 248.

Судебное разбирательство по делу №А20-3023/2022 года отложено на 12 час. 00 мин. на «03» марта 2023 года.

В судебном заседании начатом 03.03.2023 года приняли участие представитель ИП главы ФИО2 - ФИО3 и Местной администрации Баксанского муниципального района.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явились, явку своих представителей в суд не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель заявителя просил приобщить к материалам дела доказательства направления искового заявления третьим лицам, заявленные требования поддерживал, указал, что справки об отсутствии нарушений в землепользовании предоставлены.

Представитель Местной администрации Баксанского муниципального района пояснил, что вспашка не предусмотрена, разрешенный вид пользования арендованного земельного участка - сенокошение. В связи с не получением ответа по проверке от Прокуратуры просил отложить судебное заседание.

Суд, совещаясь на месте, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: объявить перерыв в судебном заседании до 09 час. 00 мин. до 10.03.2023 года для представления дополнительных доказательств по делу. Информация о месте и времени продолжения слушания дела размещена на сайте суда в сети Интернет. После объявленного перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя заявителя.

Представитель ИП КФХ ФИО6-К.К. поддерживал позицию, изложенную в заявлении, поддерживал их, просил удовлетворить.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику. Одновременное изменение предмета и основания иска АПК РФ не допускает.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ суд принимает ходатайство истца об уточнении заявленных требований, дело рассматривается с учетом принятых уточненных требований от 22.09.2022 года.

Рассмотрев и оценив в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства; исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления местной администрации Баксанского муниципального района от 10 июня 2019 года №525п «О передаче земельного участка в аренду» между Местной администрацией Баксанского муниципального района (далее - арендодатель) и главой ФИО2 - ФИО3 (далее - арендатор) заключен договор №117/19 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в распоряжении Баксанского муниципального района от 10.06.2019 года, согласно пункту 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, сенокошение, с кадастровым номером 07:01:2200000:736, площадью 202392 кв.м., расположенный по адресу: КБР, Баксанский район, с.п. Исламей, контур №269.

В соответствии с пунктом 1.2 договора срок аренды установлен с 10.06.2019 по 09.06.2022г.

Согласно пункту 3.1 договора сумма годовой арендной платы за арендуемый земельный участок составляет 18215 рублей, сумма ежемесячной арендной платы составляет 1 517, 9 рублей.

В силу пункта 3.2 договора размер годовой арендной платы, установленный в пункте 3.1 настоящего договора, может изменяться арендодателем в одностороннем и бесспорном порядке в связи с инфляцией и индексации цен и в других случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики Уведомление об изменении арендной платы вместе с расчетом направляются арендатору арендодателем, является обязательным для арендатора и составляет неотъемлемую часть настоящего договора.

На основании акта приема-передачи от 10.06.2019 года арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, сенокошение, с кадастровым номером 07:01:2200000:736, площадью 202392 кв.м., расположенный по адресу: КБР, Баксанский район, с.п. Исламей, контур №269, на условиях, определенных настоящим договором аренды.

Договор №117/19 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в распоряжении Баксанского муниципального района от 10.06.2019 года зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР от 08.10.2019 года за государственным регистрационным номером 07:01:2200000:736-07/028/2019-4.

ИП Глава ФИО2 - ФИО3 обратился в адрес Местной администрации Баксанского муниципального района КБР с заявлением от 26.05.2022 года по вопросу заключения на новый срок без проведения торгов договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «сенокос» с кадастровым номером 07:01:2200000:736, площадью 202392 кв.м., расположенного по адресу: с.п. Исламей, контур №269.

Письмом от 15.06.2022 г. за исх. №48-01/18-1783 Местная администрация Баксанского муниципального района КБР рассмотрев вопрос заключения на новый срок без проведения торгов договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, указало, что вопрос рассмотрен на заседании комиссии местной администрации Баксанского муниципального района по предоставлению земельных участков без проведения торгов (далее - комиссия). Согласно п/п 31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок предоставляется при отсутствии неустраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка, но по данным МУ «Управление сельского хозяйства, продовольствия и земельных отношений местной администрации Баксанского муниципального района» указанный земельный участок вспахан. В связи с этим, комиссией единогласно принято решение об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Не согласившись с указанным отказом, считая, что указанный отказ нарушает права и законные интересы, ИП Глава ФИО2 - ФИО3 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования главы ФИО2 - ФИО3 суд руководствуется следующими обстоятельствами.

В соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 15.07.2016, предусмотрено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Данным подпунктом в редакции, действующей после 15.07.2016, установлено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Исходя из буквального толкования названной нормы права в приведенных редакциях данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

По смыслу приведенных норм лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечении срока действующего договора аренды. Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.07.2017 по делу № А 32-28956/2016 и от 14.04.2017 по делу № А22-1927/2016.

Из утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 перечня документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в названном порядке, заявитель должен представить только документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Остальные документы, в том числе кадастровый паспорт (кадастровая выписка) земельного участка, выписка из Единого государственного реестра прав о правах на него или уведомление об отсутствии таких сведений, выписки из Единых государственных реестров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, запрашиваются уполномоченным на распоряжение земельным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Оспариваемый отказ не содержит указания на непредставление необходимых документов.

Исследовав представленные в материалы дела документы, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса суд пришел к выводу о том, что индивидуальным предпринимателем соблюдены все установленные законом условия для заключения договора аренды без проведения торгов, органом местного самоуправления не представлено доказательств использования земельного участка с нарушением действующего договора и земельного законодательства, отсутствуют основания предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Надлежащее обращение с заявлением индивидуального предпринимателя ИП Главы ФИО2 - ФИО3 о заключении нового договора аренды, до истечения срока действующего договора аренды, подтверждается следующими обстоятельствами.

Срок действия договора установлен сторонами с 10.06.2019 по 09.06.2022г. Исходя из этого, на момент обращения предпринимателя с заявлением от 26.05.2022 в адрес администрации, между сторонами существовали арендные отношения, то есть заявление подано до окончания срока действия договора аренды.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды указанного земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае, если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, то они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Согласно п. 1 ст. 71 ЗК РФ государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением осуществления государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды и в области обеспечения безопасности), и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным такому органу организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями.

Пунктом 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1081 "О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)" установлено, что Государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, их территориальными органами.

Пунктом 5 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года N 1081 (далее - Положение), предусмотрено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор в том числе за соблюдением:

обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием (подпункт б);

обязательных требований, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (подпункт д).

Согласно пункту 6 указанного Положения полномочия, указанные в пункте 5, осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальными органами) в отношении всех категорий земель.

В силу пункта 7 Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением: б) обязательных требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, защите земель от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями; в) обязательных требований по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Согласно статье 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Под муниципальным земельным контролем согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.

Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора, который в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии указанного акта проверки обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления (пункты 5, 6 статьи 72 Земельного кодекса).

В силу статей 16 и 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление муниципального земельного контроля, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно подп. "а" п. 1 Постановление Правительства РФ от 08.09.2021 N 1520 "Об особенностях проведения в 2022 году плановых контрольных (надзорных) мероприятий, плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Также подп. "б" п. 1 указанного Постановления установлено требование о невключении плановых контрольных (надзорных) мероприятий, плановых проверок в ежегодные планы при формировании на 2022 год планов проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2428 "О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года" и планов проведения плановых проверок в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 19 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В соответствии с ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.



Доводы Местной администрации Баксанского муниципального района суд считает необоснованными и подлежащими отклонению в связи со следующим.

По доводам Местной администрации Баксанского муниципального района, земельный участок с кадастровым номером 07:01:2200000:736 вспахан ИП главой ФИО2-ФИО7 Каральбиевичем исключительно с целью засеять его подсолнечником, однако, каких-либо доказательств, подтверждающих данный довод, Местная администрация Баксанского муниципального района на обозрение суда и в материалы дела не представила.

Как видно из материалов дела, 07.06.2022 года главным специалистом по муниципальному земельному контролю Баксанского муниципального района ФИО8 проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 07:01:2200000:736, в результате которого составлен Акт из содержания которого следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования -«Сенокошение» ФИО6 вспахан, что противоречит договору аренды земельного участка №117/19, заключенный между арендатором и арендодателем. Также указано, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, используется арендатором с нарушением статьи 8.8 КоАП РФ.

Согласно ч. 4 ст. 72 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 05.12.2022) в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

Согласно ч. 5 ст. 72 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 05.12.2022) в срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 4 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1081 (ред. от 07.02.2022) «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» (вместе с «Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре)») (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, их территориальными органами.

В подтверждение своих доводов Местная администрация Баксанского муниципального района не представила доказательств о привлечении ИП главы ФИО2-ФИО7 Каральбиевича к административной ответственности за использование земельного участка с кадастровым номером 07:01:2200000:736 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а именно по ст. 8.8. КоАП РФ, в связи с чем к Акту выездного обследования земельного участка составленный в рамках осуществления муниципального земельного контроля, суд относится критически и считает что не может являться самостоятельным и достаточным доказательством, свидетельствующим об использовании земельного участка с кадастровым номером 07:01:2200000:736 не по целевому назначению.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 07:01:2200000:736 был вспахан ИП главой ФИО2-ФИО7 Каральбиевичем для того, что исключить возможность дальнейшего зарастания земельного участка вредоносным сорняком, который, в свою очередь, препятствует произрастанию культур, пригодных для кошения, сбора, заготовки сена, и, соответственно, использованию земельного участка по целевому предназначению.

В подтверждение указанного обстоятельства в материалы дела ИП главой ФИО2-ФИО7 Каральбиевичем представлен договор купли-продажи сена от 12.10.2022 года, заключенный между ИП Главой ФИО2-ФИО3 (продавец) и гр. ФИО9 (далее -продавец), согласно пункту 1.1 которого продавец обязался передать в собственность покупателю сено (далее -товар) в тюках в количестве 30 тюков по 20 кг. каждый. Общий вес товара составляет 6 000 кг. В соответствии с пунктом 2.1 договора, продавец гарантировал, что на момент заключения настоящего договора товар принадлежит ему на праве собственности и не обременен правами третьих лиц (не продан, не находится в залоге).

12.05.2022 года за исх. №ФССК-ДМ-01-10/4034 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Северо-Кавказское межрегиональное управление Россельхознадзора сообщило Главе ФИО2 -ФИО7 Каральбиевичу о том, что по состоянию на 12.05.2022 в Северо-Кавказском Межрегиональном Управлении Россельхознадзора отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации, при использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:01:2200000:736, общей площадью 202 392кв.м.

Письмом от 16.05.2022 года за исх. №24-18/827 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Северо-Кавказское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора) сообщило ФИО6 А-К.К. о том, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 07:01:22000000:736, площадью 202392 кв.м. (договор аренды №У/117/19/от 10.06.2019г., расположенного по адресу: КБР, Баксанский район, с.п. Исламей, контур №269) сообщило, что проверки на территории указанного выше земельного участка не проводились и нарушения не выявлялись.

25.05.2022 года за исх. №2022/03523 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино - Балкарской Республике в адрес ФИО6 А-К.К. направлено сообщение в котором указано, что в рамках осуществления государственного земельного надзора, отсутствуют не устраненные нарушения земельного законодательства, при использовании земельного участка с кадастровым номером 07:01:2200000:736, расположенный по адресу: КБР, Баксанский район, с.п. Исламей, контур №269, общей площадью 202392 кв.м.

Таким образом, судом установлено, что у главы ФИО2-ФИО7 Каральбиевича отсутствуют нарушения законодательства Российской Федерации при использовании арендуемого земельного участка с кадастровым номером 07:01:2200000:736.

Согласно пп. 6 п. 4.1 «Положения о муниципальном земельном контроле в границах Баксанского муниципального района» выездное обследование проводится (посредством осмотра, инструментального обследования (с применением видеозаписи), испытания, экспертизы).

Согласно пп. 1 п. 4.14 «Положения о муниципальном земельном контроле в границах Баксанского муниципального района» отсутствие контролируемого лица либо его представителя не препятствует оценке должностным лицом, уполномоченным осуществлять муниципальный земельный контроль, соблюдения обязательных требований при проведении контрольного мероприятия при условии, что контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного мероприятия.

В данном же случае, отсутствие контролируемого лица, а именно ИП главы ФИО2 - ФИО7 Каральбиевича являлось препятствием для проведения муниципального земельного контроля Местной администрацией Баксанского муниципального района ввиду того, что контролируемое лицо было ненадлежащим образом уведомлено о проведении контрольного мероприятия.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Принять уточненное заявление ИП Главы ФИО2 - ФИО3 от 07.09.2022г.

2. Признать незаконным отказ Местной администрации Баксанского муниципального района, изложенный в письме №48-01/17-1783 от 15.06.2022г. от заключения с ИП Главы ФИО2 - ФИО3 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:2200000:736, площадью 202 392 кв.м., расположенного в с.п. Исламей Баксанского района КБР, контур №269, на новый срок.

3. Обязать Местную администрацию Баксанского муниципального района подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:2200000:736, площадью 202 392 кв.м., расположенного в с.п. Исламей Баксанского района КБР, контур №269, в трех экземплярах, подписать его и направить для подписания ИП Главе ФИО2 - ФИО7 Каральбиевичу по адресу: КБР, Баксанский район, с.п. Исламей, ул. Эльбрусская, д. 248.

4. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

5. Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

6. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителем могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Х.Н. Шогенов