Решение от 4 июля 2017 г. по делу № А60-21978/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-21978/2017
05 июля 2017 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Н. Киреева рассмотрел дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЛЕСНАЯ СКАЗКА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Административной комиссии городского округа Верхняя Пышма об оспаривании постановления от 19.04.17 №070-17 о привлечении к административной ответственности.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено. От заинтересованного лица поступили письменный отзыв и копии материалов административного производства. От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства. Рассмотрев указанное ходатайство, суд пришел к выводу, что основания для рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства отсутствуют, в связи с чем, в удовлетворении ходатайства следует отказать. Других заявлений и ходатайств не поступало.

Общество с ограниченной ответственностью «ЛЕСНАЯ СКАЗКА» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Свердловской области с требованием к Административной комиссии городского округа Верхняя Пышма об оспаривании постановления от 19.04.17 №070-17 о привлечении к административной ответственности.

Заинтересованное лицо считает заявленные требования необоснованными, в письменном отзыве просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Обществу с ограниченной ответственностью «ЛЕСНАЯ СКАЗКА» на основании договора водопользования № 66-14.01.05.020-0-ДРБВ-С-2012-00820/00 от 03.12.2012 г. в пользование предоставлена водный объект: часть акватории озера Балтым (Код и наименование водохозяйственного участка - 14.01.05.020, Пышма от истока до Белоярского г/у; сведения о водном объекте: код КАР/ОБЬ/1162/643/260/97/593/13).

В соответствии с п. 8 Договора водопользования установлены условия водопользования по соглашению сторон: а) водопользователь уведомляет Центр ГИМС МЧС России по Свердловской области о заключении договора водопользования в целях использования акватории для рекреации (размещение на акватории пирса с арочным мостиком с плавательными средствами, эллинга для хранения плавательных средств с устройством для подъема плавательных средств, 3 беседок для отдыха с арочными мостиками, плавающая площадка-пирс на понтонах, спортивная трасса для технических видов спорта (зимних и летних) с разметкой границ акватории); б) водопользователь получает санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в порядке и сроки, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) водопользователь обязан обеспечить равный доступ граждан к водному объекту общего пользования в пределах 20 метровой береговой полосы водного объекта; г) водопользователь обязан соблюдать специальный режим хозяйственной и иной деятельности на территории 200 м водоохранной зоны водного объекта и 200 м прибрежной защитной полосе в соответствии с требованиями ст. 65 Водного Кодекса РФ; д) использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с требованиями Правил охраны жизни людей на водных объектах Свердловской области, утвержденными постановлением Правительства Свердловской области от 29.06.2007 г. № 613-ПП и другими нормативно-правовыми документами.

Факт организации массового отдыха и занятия спортом (организация соревнования по автомобильной гонке на льду, организация трассы на льду) на водном объекте, находящемся в пользовании Общества с ограниченной ответственностью «ЛЕСНАЯ СКАЗКА» установлен протоколом осмотра места происшествия от 04.03.2017, рапортами сотрудников полиции от 04.03.2017, заявлениями на участие в соревнованиях «Горячий лед 2017», объяснениями лиц, участвующих в гонке, от 04.03.2017, фотографиями места происшествия, распечатками с сайта административного материала, письмом от 31.01.2017 № 134-2-14 по факту несанкционированных выездов в январе 2017, актом освидетельствования ледовой поверхности от 29.01.2017, актом от 28.01.2017 государственного инспектора ФКУ «Центр ГИМС МЧС России», письмом министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 01.03.2017 № 12-02-04/129, обращением ФИО1 от 19.01.2017, актом обследования № 12-09-05/10 от 28.02.2017 с приложением фотографического материала, запросом ФКУ «Центр ГИМС МЧС России», ответом администрации на запрос от 13.02.2017, ответом на запрос от 26.01.2017, письмом прокуратуры Свердловской области от 20.03.2017 № 7/3-21-2017, обращением ФИО2 от 23.03.2017, информацией от прокуратуры Свердловской области от 27.03.2017 № 7/3-04-2017.

По факту организации и проведения массового мероприятия по проведению автомобильных гонок на льду, а так же размещения ледовой трассы на водном объекте с нарушением правил охраны жизни людей на водных объектах в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЛЕСНАЯ СКАЗКА» составлен протокол об административном правонарушении № 043 от 30.03.17.

19 апреля 2017 года Административной комиссией городского округа Верхняя Пышма вынесено постановление № 070-17 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ЛЕСНАЯ СКАЗКА» к административной ответственности по ст. 40-2 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в виде наложения штрафа в размере 10000 руб. 00коп.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество с ограниченной ответственностью «ЛЕСНАЯ СКАЗКА» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

Согласно с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ст. 40-2 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» нарушение установленных нормативными правовыми актами Свердловской области правил охраны жизни людей на водных объектах, не повлекшее причинения вреда здоровью людей либо причинения имущественного ущерба влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч 5 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории городского округа, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского округа.

В силу ч. 1 ст. 50 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 50 Водного кодекса Российской Федерации проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, в том числе для обустройства пляжей, осуществляются в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

В силу п. 1 Постановления Правительства Свердловской области от 29.06.2007 № 613-ПП «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах Свердловской области» правила охраны жизни людей на водных объектах Свердловской области (далее – Правила охраны), разработанные в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 № 835 «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах, в купальнях и других организованных местах купания, местах массового отдыха населения (туристические базы, базы отдыха, детские летние оздоровительные лагеря), и обязательны для выполнения всеми водопользователями на территории Свердловской области.

Согласно п. 3 Правил охраны пляжи, купальни и другие участки водных объектов для массового отдыха, купания и занятия спортом (далее - зоны рекреации водных объектов) устанавливаются органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области.

В соответствии с п. 5 Правил охраны организации всех форм собственности несут ответственность за безопасность жизни людей на закрепленных за ними водоемах в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 7 Правил охраны установлено, что проведение на водоемах соревнований, праздников и других массовых мероприятий разрешается в местах, установленных органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования в Свердловской области по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области управления, использования и охраны водного фонда, федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, федеральным органом исполнительной власти по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Центром ГИМС.

В силу п.п. 5 п. 1 ст. 41 Устава городского округа Верхняя Пышма установлено, что в систему муниципальных правовых актов городского округа входят, в том числе постановления и распоряжения администрации городского округа.

Согласно п. 32 и п. 36 ч. 1. ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В рамках предоставленных полномочий Администрацией городского округа Верхняя Пышма издано постановление от 04.09.2014 № 1540 «Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории городского округа Верхняя Пышма, для личных и бытовых нужд» (далее - Постановление № 1540).

Согласно пункту 2.4 Постановления № 1540 установлено, что использование водных объектов общего пользования для целей, не связанных с удовлетворением личных и бытовых нужд, осуществляется на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено Водным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.6 Постановления № 1540 места для организации массового отдыха, в том числе для купания и занятий спортом, проведения праздников и других массовых мероприятий на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского округа Верхняя Пышма, определяются постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма по согласованию.

Пунктом 2.11 Постановления № 1540 определено, что при использовании водных объектов общего пользования, расположенных на территории городского округа Верхняя Пышма, физические лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны: соблюдать настоящие Правила; выполнять предписания должностных лиц, осуществляющих государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, а также должностных лиц, осуществляющих муниципальный контроль; выполнять требования, установленные Водным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, законами Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, животном мире, рыболовстве и сохранении водных биоресурсов.

Согласно пункту 61 Правил охраны организации всех форм собственности, эксплуатирующие ледовые переправы (владельцы переправ), должны иметь разрешение на их оборудование и эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 62 Правил охраны режим работы ледовых переправ определяется эксплуатирующими организациями всех форм собственности по согласованию с органами: местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области; Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области в соответствии с Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08.06.99 № 410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»; Центром ГИМС - на основании информации, полученной от федерального государственного бюджетного учреждения «Уральское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

Порядок движения транспорта и нормы перевозки грузов и пассажиров на переправе устанавливаются эксплуатирующей организацией с учетом ледового прогноза и максимальной безопасной нагрузки на лед.

Согласно п. 2 постановления Администрации городского округа Верхняя Пышма от 27.12.2016 № 1717 «О повышении мер по охране водных объектов и обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья» установлен запрет на озере Балтым на: организацию зон рекреации, за исключением купален, в зимнее время года на льду; использование технических средств, не предназначенных для отдыха на водных объектах, в том числе механических транспортных средств, включая любые тракторы и самоходные машины.

Пунктом 16.1 Постановления Администрации городского округа Верхняя Пышма от 31.05.2010 № 1094 «Об утверждении Положения об осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на территории городского округа Верхняя Пышма» запрещено использование на водных объектах технических средств, не предназначенных для отдыха на водных объектах, в т.ч. механических транспортных средств, включая любые тракторы и самоходные машины.

Согласно пункту 16.1 постановления № 1094 данный запрет не распространяется на: движение механических транспортных средств по организованным и оборудованным в порядке, установленном действующим законодательством, бродам и ледовым переправам через водные объекты.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Как следует из материалов дела на спорном водном объекте находящимся в пользовании ООО «Лесная сказка» организована ледовая трасса, 04.03.17 на ледовой трассе организовано массовое мероприятие – автомобильная гонка на льду, с нарушением вышеуказанных правовых норм в нарушение п. 7 Правил охраны жизни людей на водных объектах Свердловской области, утвержденных Постановлением Правительства Свердловской области от 29.06.2007 № 613-ПП.

Таким образом, суд пришел к выводу, что факт допущенного нарушения подтверждается материалами дела.

Оспаривая постановление, заявитель ссылается на то обстоятельство, что организация автомобильной гонки осуществлялась не ООО «Лесная сказка».

Между тем, организация и проведение мероприятий на водном объекте, предоставленном ООО «Лесная сказка», иными лицами не освобождает общество от обязанности соблюдения Правил охраны жизни людей на водных объектах Свердловской области.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что обществом не представлены доказательства передачи прав водопользователя в установленном законодательством порядке.

Доводы заявителя относительно указания возможности оборудования трассы для технических видов спорта (зимних и летних) в Договоре водопользования, судом отклоняется.

Указание на такую возможность в договоре не освобождает водопользователя от обязанности соблюдать Правила охраны жизни людей на водных объектах Свердловской области и согласовывать с соответствующими органами размещения трасс, и организацию, проведение массовых мероприятий на льду с целью охраны жизни людей.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя объективной стороны административного правонарушения предусмотренного ст. 40-2 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях заявителя вины в нарушении законодательства; доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Законом Свердловской области предусмотрена административная ответственность, суду не представлено. Вопрос вины был предметом исследования административным органом при рассмотрении дела, что нашло отражение в оспариваемом постановлении.

Вина общества выразилась в том, что имея возможность для исполнения требований по соблюдению положений действующих правил, общество не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению норм законодательства, допустив пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, заявителем не представлено.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, а обществу предоставлена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Суд считает, что основания для освобождения заинтересованного лица от привлечения к административной ответственности отсутствуют.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям.

В силу позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено, обществом заслуживающих внимания доводов в этой части не приведено.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии городского округа Верхняя Пышма от 19.04.17 № 070-17 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ЛЕСНАЯ СКАЗКА» к административной ответственности по ст. 40-2 Закона Свердловской области «Об административных правонарушения на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ в виде штрафа в размере 10000 руб. является законным и не подлежит отмене, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление Административной комиссии городского округа Верхняя Пышма от 19.04.17 № 070-17 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ЛЕСНАЯ СКАЗКА» к административной ответственности по ст. 40-2 Закона Свердловской области «Об административных правонарушения на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ в виде штрафа в размере 10000 руб. признать законным и отказать в удовлетворении заявленных требований.

2. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья П.Н. Киреев