Решение от 8 октября 2025 г. по делу № А45-20570/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-20570/2025
г. Новосибирск
09 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 октября 2025 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Мухиной О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного  заседания Волобуевой А.Ю.,  рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Техногаз», Новосибирская область, с. Верх-Тула, Новосибирская область  (ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области,                    г. Новосибирск (ИНН <***>)

с участием третьих лиц: 1) общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Сибирь» (ИНН <***>), 2) общества с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» (ИНН <***>), 3) ФИО1

об отмене постановления от 29.05.2025 № 054/04/9.21-1188/2025 о назначении административного наказания

при участии представителей:

заявителя: ФИО2, по доверенности№ 23 от 01.09.2025;

заинтересованного лица: ФИО3 (онлайн-участие) по доверенности от 27.12.2024 № ДС/16457/24.

третьих лиц:  не явились, извещены.  

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Техногаз» (далее – ООО «Техногаз», заявитель, общество)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (административный орган, Управление, Новосибирское УФАС) об отмене постановления от 29.05.2025 № 054/04/9.21-1188/2025 о назначении административного наказания (далее – оспариваемое постановление).

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Сибирь», общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификация», ФИО1 (далее – ФИО1).

Заявитель указывает на то, что оспариваемое постановление вынесено с нарушениями требованиями законодательства и подлежит отмене, обществом не допущено нарушение срока проведения мероприятий по подключению домовладения  ФИО1 по программе догазификации, поскольку срок осуществления мероприятий по догазификации определяется программой догазификации.  

Представитель заинтересованного лица требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании объявлялся перерыв в соответствии со статьёй 163  АПК РФ. С 01.10.2025 до 09 час. 30 мин. 03.10.2025.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон,  арбитражный суд установил следующее.

В Новосибирское УФАС России поступило обращение гр. ФИО1 с жалобой на действия ООО «Техногаз», выразившиеся в нарушении срока выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации объекта, расположенного по адресу: г. Новосибирск, Калининский район, ул. 1-я Газовая, д. 33.

Заинтересованным лицом было установлено, что между ООО «Техногаз», ФИО1 и представителем Единого оператора газификации (далее - ЕОГ) общества с ограниченной ответственностью «Газпром газификация», заключен договор № Д-ППФ-1733-22 от 01.02.2023 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования жилого дома, расположенного по адресу: г. Новосибирск, Калининский район, ул. 1-я Газовая, д. 33, к сети газораспределения (далее - договор)

В соответствии с пунктом 3 договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа - 31.12.2024.

На дату вынесения оспариваемого постановления мероприятия по подключению (технологическому присоединению) к сети газораспределения объекта гр. ФИО1 не выполнены.

Посчитав, что в действиях  ООО «Техногаз», имеется состав, административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 9.21  КоАП РФ, заинтересованнмы лицом вынесено оспариваемое постановление в соответствии с которым обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с оспариваемым  постановлением, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав действующее законодательство, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных части 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети  газораспределения к другим сетям газораспределения (далее - объект капитального строительства), регламентирован постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 1547).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1547 «догазификация» - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоисполъзующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункта 5 Правил № 1547).

Согласно пункту 29 Правил № 1547 любые изменения, вносимые в договор, действительны лишь при условии их оформления в письменной форме (на бумажном носителе или в виде электронного документа) в виде дополнительного соглашения к договору, подписанного сторонами, и составляют его неотъемлемую часть. В соответствии с пунктом 78 Правил № 1547 изменение условий договора о подключении осуществляется при согласии сторон договора о подключении и оформляется дополнительным соглашением.

Согласно пункту 71 Правил № 1547 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а) разработку проектной документации согласно обязательствам сторон договора о подключении, за исключением случая, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

б) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

в) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если заявка о подключении содержит просьбу заявителя к исполнителю осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка);

г) подписание исполнителем и заявителем акта о готовности;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

В силу пункт 72 Правил № 1547 исполнитель обязан:

а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа, не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка);

в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «г» пункта 71 настоящих Правил);

г) по запросу заявителя не позднее 10-го дня со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

д) не позднее чем за 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении.

Как установлено в ходе судебного разбирательства,  в рамках Договора между ООО «Техногаз» и ФИО1 отсутствует надлежаще оформленное дополнительное соглашение, следовательно, крайний срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения ФИО1 составляет 31.12.2024.

На дату вынесения оспариваемого постановления мероприятия по подключению (технологическому присоединению) к сети газораспределения объекта гр. ФИО1 не выполнены.

Довод заявителя в обоснование отсутствия события правонарушения, о том,  что в декабре 2024 года в по объектный план-график догазификации Новосибирской области, размещенный на сайте Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, были внесены изменения, согласно которым в настоящее время срок подключения домовладения определен на декабрь 2025, не принимается судом во внимание ввиду нижеследующего.

В силу абзаца 1 пункта 7  Правил разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2016 № 903 (далее – Правила № 903), программы газификации формируются на 10 лет и утверждаются руководителями высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации (руководителем исполнительно-распорядительного органа федеральной территории). При необходимости в программы газификации вносятся изменения в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

В январе 2025 внесены изменения в план-график, являющийся приложением к программе газификации Новосибирской области, в том числе по объекту, при надлежащему  ФИО1

При этом, перенос региональной программой срока подключения,  не предоставляет исполнителю права на продление срока выполнения мероприятий по подключению, предусмотренного договором. Правилами № 1547 не предусмотрено такое основание для продления срока исполнения обязательств.

Вне зависимости от наличия технических и технологических трудностей, связанных с проведением мероприятий по договору об осуществлении технологического подключения, Общество обязано было надлежащим образом исполнить соответствующие мероприятия в установленный законом и договором срок.

Договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации является публичным договором, который призван осуществить фактическое уравнивание положений обеих сторон посредством предоставления слабой стороне гарантий его исполнения.

Пункт 7 Правил № 903 не закрепляет за ООО «Техногаз» право на одностороннее изменений условий договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, без наличия выраженного свободного волеизъявления второй стороны, в том числе в отношении изменения сроков исполнения соответствующих мероприятий о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ),  финансирование программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций может осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

Для финансирования программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на федеральных территориях и территориях субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, могут быть введены специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями.

Финансовые средства, полученные в результате введения специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями от потребителей услуг населения, могут быть источником компенсации затрат газораспределительной организации на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходов на строительство и (или) реконструкцию, необходимых для технологического присоединения объектов капитального строительства.        Согласно статьи 23.2 Закона о газоснабжении в случае, если финансовых средств газораспределительных организаций, получаемых в результате установления тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, введения специальных надбавок к такому тарифу, а также от иных источников финансирования, недостаточно для покрытия расходов указанных организаций на технологическое присоединение к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования отдельных категорий заявителей, определяемых Правительством Российской Федерации, мероприятия по такому технологическому присоединению выполняются или финансируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации: региональным оператором газификации (далее - РОГ), ЕОГ, в том числе в случае недостаточности финансовых средств у РОГ для покрытия указанных расходов.

С учетом изложенного, финансирование мероприятий по догазификации осуществляется ЕОГ в том случае, когда всех прочих предусмотренных программой газификации источников финансирования исполнителю недостаточно для финансирования.

Следовательно, само по себе отсутствие финансирования со стороны ЕОГ, не может являться объективной невозможностью исполнения обязательств исполнителя по заключенным договорам о подключении, поскольку могут существовать и иные источники финансирования, получение денежных средств из которых должно осуществляться в приоритетном порядке.

Кроме того,  финансирование со стороны ЕОГ недостаточности финансовых средств газораспределительной организации для покрытия расходов на реализацию мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации, осуществляется в соответствии с Правилами взаимодействия ЕОГ, РОГ, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий, газотранспортных организаций, а также газораспределительных организаций, привлекаемых ЕОГ или РОГ, при реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1550 (далее - Правила № 1550).

Вместе с тем, ООО «Техногаз» не обосновало наличие оснований необходимости внесения в региональную программу изменения сроков подключения объекта, а также не представлено доказательств и пояснений  какие мероприятия обществом были выполнены, а какие в силу объективных обстоятельств не могли быть выполнены.

Пункт 121 Правил № 1547, на который ссылается заявитель в обснование заявленных требований, не может противоречить пунктам  5, 29, 78 Правил № 1547 и являться основанием для одностороннего изменения сроков подключения объекта без заключения дополнительного соглашения.

В данном случае срок подключения домовладения ФИО1, был установлен договором в соответствии со сроками, указанными в региональной программе, и не мог быть пролонгирован ООО «Техногаз» в одностороннем порядке на основании пункту 121 Правил № 1547.

Из чего следует, что действующее законодательство не позволяет газораспределительной организации не исполнять обязанности перед гражданами в соответствии с заключенными договорами о подключении (технологическом 4 присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации в связи с отсутствием источников финансирования, предоставляя газораспределительной организации, механизм получения такого финансирования при безусловном выполнении требований Правил № 1550.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения  предусмотренного частью  1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Указанные выводы со ссылками на соответствующие доказательства в порядке статьи 65 АПК РФ не опровергнуты.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения законодательства, в материалы дела не представлено. При этом доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное,  суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем считает, что действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Оспариваемого постановление вынесено уполномоченным органом с учетом всех обстоятельств дела, размер административного штрафа определен с учетом степени вины в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Оспариваемое постановление соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, поскольку в нем приведены описание события и основания привлечения к ответственности.

Примененное административным органом наказание соответствует тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния. Оснований для освобождения  общества от ответственности, в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Учитывая изложенное, положения статей 210, 211 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ

руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                          РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

О.В. Мухина