Решение от 20 ноября 2023 г. по делу № А70-10639/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-10639/2023
г. Тюмень
20 ноября 2023 года
резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2023 года

решение в полном объеме изготовлено 20 ноября 2023 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства города Нижневартовска» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 17.08.2009, адрес: 628602, Ханты-Мансийский Автономный округ - Югра, <...>)

к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (625000, <...>)

о признании недействительными результатов проверки в отношении МКУ «УКС г.Нижневартовска», отраженных в акте внеплановой проверки №49 от 04.05.2023,

о признании недействительным предписания №6 от 04.05.2023,

об оспаривании постановления № 173-ЗН о назначении административного наказания от 06.06.2023 и представления № 153-ЗН об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 06.06.2023, вынесенных в рамках административного дела № 03/2-154/2023,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация города Нижневартовска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 628602, Ханты-Мансийский Автономный округ - Югра, <...>),),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 14.09.2023 (посредством подключения к веб

конференции);

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 04.04.2023;

от третьего лица – не явились.,

установил:

муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства города Нижневартовска» (далее - заявитель, ПАО «Газпром») обратилось в арбитражный суд с заявлением, к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - ответчик, Управление, административный орган) о признании недействительным результатов проверки в отношении МКУ «УКС г. Нижневартовска», отраженных в акте внеплановой проверки №49 от 04.05.2023 и о признании недействительным предписания №6 от 04.05.2023 в рамках дела №А70-10639/2023.

Также муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства города Нижневартовска» (далее - заявитель, ПАО «Газпром») обратилось в арбитражный суд с заявлением, к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - ответчик, Управление, административный орган) об оспаривании постановления № 173-ЗН о назначении административного наказания от 06.06.2023 и представления № 153-ЗН об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 06.06.2023, вынесенных в рамках административного дела № 03/2-154/2023 в рамках дела №А70-13561/2023.

Определением суда от 27.07.2023 в одно производство объединены дела №А70-10639/2023 и №А70-13561/2023 для их совместного рассмотрения. Объединенному делу присвоен номер А70-10639/2023.

Представитель заявителя требования поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направило.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя руководителя Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) ФИО4 от 04.04.2023 № 322-рш, в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) проведена выездная проверка в отношении муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства города Нижневартовска».

В ходе проверки, силами привлеченных специалистов 07.04.2023 произведен отбор проб грунта (протокол отбора проб (почва) №2 94 от 07.04.2023, приложение к протоколу (протоколам) отбора проб №2 93, 94 от 07.04.2023 пробы № 219, 220 - условная схема отбора проб), а в последующем подготовлено экспертное заключение от 21.04.2023 №2 162 ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Ханты - Мансийскому автономному округу-Югре Нижневартовского отдела.

Согласно экспертному заключению, по результатам проведения 07.04.2023 отбора проб отхода, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено наличие загрязняющих веществ.

По итогу проведенной проверки, Заинтересованным лицом составлен Акт внеплановой выездной проверки №49 от 04.05.2023г. к которому прилагается:

- экспертное заключение № 2 от 04.05.2023 по результатам экспертного сопровождения при осуществлении федерального государственного экологического надзора;

- отчет Маркшейдерской работы по заявке от Северо -Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.04.2023 №03/2-10397 (далее - Отчет Маркшейдерской работы);

- акт инструментального обследования от 25.04.2023.

Кроме того, заинтересованным лицом в адрес Заявителя выдано предписание №6 от 04.05.2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Согласно которому предписывается устранить следующие нарушения: Рекультивировать земельный участок с кадастровым номером 86:11:0202001:4503 в соответствии с проектом получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы. Срок устранения нарушения 04.12.2023.

Постановлением Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (далее - Административный орган, Ответчик, Управление) №173-3H о назначении административного наказания от 06.06.2023 вынесенное в рамках административного дела №03/2-154/2023 (далее - Постановление), муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства города Нижневартовска» (далее - Заявитель, Учреждение) привлечено к административно ответственности, по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ; ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Учреждению назначено наказание в виде административного штрафа в размере: 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Кроме того, Учреждению вынесено представление №153-3H от 06.06.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Заявитель не согласен с вынесенными Северо-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора актами, считает их незаконными, необоснованными и нарушающими его права и законные интересы, в связи с чем, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является необходимым наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод ответчика о том, что оспариваемый акт проверки не является ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию в судебном порядке, подлежит отклонению, поскольку в рассматриваемом случае предметом заявленных требований является не непосредственно акт проверки, а законность результатов в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ.

Как следует из представленных суду письменных доказательств, в адрес Управления из прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры поступило требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 04.04.2023 № 7- 38-2023/1156-23-20711001 в отношении Заявителя.

Согласно требованию, на земельном участке с кадастровым номером (86:11:0202001:4503). расположенном на территории г. Нижневартовска за микрорайоном 2П старой части города (категория земель - земли поселений (земли населенных пунктов), предоставленном администрацией г. Нижневартовска в безвозмездное пользование Заявителю на основании договора от 09.03.2022 № 10, находится птичий помет, который является отходом, согласно Федеральному классификационному каталогу отходов. утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242. Отход складируется на непредназначенных для этого землях, без обустройства специально оборудованных площадок и объектов.

В рамках проведения внеплановой выездной проверки, осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером 86:11:0202001:4503. за 2П микрорайоном старой части города Нижневартовска. ХМАО-Югра, с привлечением специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» с целью отбора проб почвы и отходов.

По окончанию осмотра и отбора проб, составлен протокол осмотра и фототаблица от 07.04.2023.

Согласно экспертному заключению Нижневартовского отдела филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 21.04.2023 г. № 162, по результатам проведения отбора 07.04.2023 проб почвы, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ.

Согласно экспертному заключению Нижневартовского отдела филиала ФГБУ «ЦЛА'П I пи УФО» по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 21.04.2023 г. № 163. по результатам проведения отбора 07.04.2023 проб отхода, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено наличие загрязняющих веществ.

По результатам биотестирования водные вытяжки отходов оказали острое токсическое действие. В соответствии с Приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-1V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» пробы отходов соответствуют 111 классу опасности.

Согласно требованиям ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления установлены Санитарно- эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.7.1322-03.

Статьей 42 Федерального закона «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 1Э6-ФЗ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе:

-использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

-осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

-соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности: -не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

-выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 Федерального закона «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-Ф3, в целях охраны земель собственники земельных участков,землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения химическими веществами и другого негативного воздействия.

Порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя почвы в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ.

Таким образом, МКУ «Управление капитального строительства города Нижневартовска допустило порчу земель, при использовании земельного участка с кадастровым номером 86:11:0202001:4503. в районе 2П микрорайона старой части города г. Нижневартовска, выразившейся в превышении концентраций загрязняющих веществ, что является негативным воздействием на почвенный покров.

Согласно ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за порчу земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

При составлении протокола № 68-ЗН от 17.05.2023. МКУ «Управление капитального строительства города Нижневартовска» представлено объяснение на протокол об административном правонарушении № 104-Исх-бн от 17.05.2023.

Как следует из протокола № 69-ЗН от 17.05.2023, акта № 49 от 04.05.2023, составленным по итогам внеплановой выездной проверки, должностным лицом, осуществляющим надзорную деятельность в области охраны окружающей среды, установлен факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия, ухудшающих качественное состояние земель при использовании земельного участка с кадастровым номером 86:11:0202001:4503. в районе старой части города Нижневартовска за 2П микрорайоном, что установлено актом проверки № 49 от 04.05.2023.

Обязанность использовать земельные участки в соответствии с их принадлежностью к категории земель и разрешенными к использованию способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, основана на положениях Конституции РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются свободно, если это не наносит урон окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Земельный кодекс» от 25.10.2001 N 136-ФЭ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Земельный кодекс» от 25.10.2001 N 136- ФЗ охрана земель представляет собой деятельность юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (ч. 2 ст. 13 «Земельный кодекс Российской Федерации»).

Согласно ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-Ф3, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно ст. 42 «Земельного кодекса» от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участки» требования экологических правил и нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Несанкционированные места размещения отходов - территории, не предназначенные для размещения отходов. Размещение отходов запрещается в местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека, а также запрещается сброс отходов на почву.

Часть земельного участка, на котором расположены отходы к объекту размещения отходов в установленном законом порядке не отнесены, и. соответственно, является несанкционированным местом размещения отходов.

Согласно п.7.2 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» - проектная документация объектов капитального строительства, используемых для утилизации твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов, а также проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления:

В соответствии с договором безвозмездного пользования земельными участками № 10 от 09.03.2022 МКУ «Управление капитального строительства города Нижневартовска» (далее- Договор) обязано:

- п. 2.4.3 соблюдать при использовании земельного участка технические регламенты и требованиях пожарной безопасности, градостроительные регламенты, экологические, сани гарно- эпидемиологические требования, в том числе государственные санитарно-эпидемиологические правила и гигиенические нормативы, а также иные правовые акты, которые содержат обязательные требования к состоянию и эксплуатации земельных участков.

Согласно п. 1.1 Договора. МКУ «Управление капитального строительства города Нижневартовска» принимает в безвозмездное пользование земельный участок, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 86:11:0202001:4503 в целях использования для складирования материалов образовавшихся при строительстве объектов по муниципальной программе «Капитальное строительство и реконструкция объектов города Нижневартовска на 2018-2025 годы и на период до 2030 года» в том числе линейных объектов местного значения, вид разрешенного использования: для размещения площадки под складирование грунта.

МКУ «УКС г. Нижневартовска», являющееся арендатором участка, имеющее беспрепятственный доступ на его территорию по договору аренды, злоупотребило своими правами и не приняло мер по устранению нарушений природоохранного законодательства, в связи с чем окружающей среде причинен ущерб в виде загрязнения отходами.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона N 89-ФЗ).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в ходе проведения внеплановой выездной проверки не представлены.

Согласно примечанию, к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов является органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В свою очередь, отходы как объект гражданско-правовых отношений является движимым имуществом.

Согласно положению статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607. пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610. пунктами 1 и 3 статьи 615. пунктом 2 статьи 621. пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса.

Из совокупности изложенного следует, что непосредственно на МКУ «Управление капитального строительства города Нижневартовска» возложена обязанность по выполнению установленных требований по защите земель и охране почв от загрязнения на земельном участке с кадастровым номером 86:11:0202001:4503.

Следовательно, МКУ «Управление капитального строительства города Нижневартовска» обязано было предпринять все зависящие меры в целях недопущения и предотвращения загрязнения земель, а также складированию отхода 111 класса опасности на указанном земельном участке.

Таким образом, МКУ «УКС г. Нижневартовска», при использовании земельного участка с кадастровым номером 86:11:0202001:4503, в районе старой части города Нижневартовска за 2П микрорайоном, не выполнило установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

При составлении протокола № 69-ЗН от 17.05.2023. МКУ «Управление капитального строительства города Нижневартовска» представлено объяснение на протокол об административном правонарушении № 104-Исх-бн от 17.05.2023

МКУ «Управление капитального строительства города Нижневартовска» при осуществлении хозяйственной деятельности нарушены требования: ст. 12. п. 2 ч. 2, ч. 5 ст. 13. ст. 42 Федерального закона «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-Ф3: ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п.26 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (далее - Правила); п. 7.2 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 №74-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об Экологической экспертизе, ответственность за указанные нарушения предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ; ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ. юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности соблюдения Обществом требований природоохранного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не выявлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ. лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина Заявителя в совершении административных правонарушений, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ; ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. подтверждается материалами административных дел.

Согласно ст. 75 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается, и том числе, административная ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 1 ст.4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Ввиду того, что при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в рамках внеплановой выездной проверки были выявлены два и более административных правонарушения, а именно по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ; ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, необходимо руководствоваться ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 6 ст.4.4. КоАП РФ. если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушении применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2-4 настоящей статьи.

Согласно ч. 3 ст. 4.4. КоАП РФ. в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается:

1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;

2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольшим административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа;

3) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, если одной из указанных санкций не предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за порчу земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ. предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей:

В связи и наличием оснований для объединения материалов административных дел №№ 03/2-153/2023, 03/2-154/2023, определением от 25.05.2023 об объединении дел об административных правонарушениях: №№ 03/2-153/2023, 03/2-154/2023 административные дела объединены в одно производство.

Одновременно также, Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МКУ «УКС г. Нижневартовска» о возложении обязанности по устранению нарушений требований природоохранного законодательства, третьи липа, не заявляющие самостоятельных требований, администрация города Нижневартовска. Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре, Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры. Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, ООО ВОРТ».

Решением Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономною округа - Югры от 25.05.2023 , оставленным в силе апелляционным определением от 19.09.2023, обязало МКУ «УКС г. Нижневартовска» ликвидировать несанкционированное размещение отходов на земельном участке, кадастровый номер 86:11:0202001:4503. обеспечить разработку и согласование в установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 года № 800 порядке проект рекультивации данного участка и получение положительного заключения государственной экологической экспертизы на него в течении семи месяцев с момента вступления данного решения суда в законную силу. Обязать МКУ «УКС г. Нижневартовск» рекультивировать земельный участок кадастровый номер 86:11:0202001:4503 в соответствии с разработанным, согласованным и получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы проектом рекультивации.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы по делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Тюменской области от 25.09.2023, отменить.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Минеев О.А.