Решение от 26 июня 2018 г. по делу № А83-2736/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-2736/2018
26 июня 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Акционерного общества «Старокрымский» (297323, Республика Крым, <...> здание 1; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9108006438/910801001)

заинтересованное лицо – Министерство промышленной политики Республики Крым (295000, <...>)

об отмене постановления о назначении административного наказания,

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности №6 от 01.02.2017г.;

от заинтересованного лица – не явился;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Старокрымский» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд постановление о назначении административного наказания по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях №119/07-1-20 от 16.02.2018г. – отменить.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 21.02.2018г. суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 27.03.2018г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, в частности отметил, что АО «Старокрымский» лицензия на розничную продажу алкогольной продукции от 31.03.2017г. была фактически получена 04.04.2017г., реализация алкогольной продукции в магазине началась с 20.04.2017г., декларация об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2017г. была предоставлена в сроки предусмотренные законодательством. Декларация за 1 день (31.03.2017г.) 1-го квартала 2017г. не умышленно не представлена. Кроме того, 13.02.2018г. АО «Старокрымский» направило декларацию по форме №11 об объеме розничной продажи алкогольной продукции за 1 квартал 2017г.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание 19.06.2018г. не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в ходе судебного разбирательства представил отзыв на заявление, в котором, в частности отмечено, что АО «Старокрымский», получив в установленном порядке лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, обязано было предпринять все зависящие от него меры по своевременному представлению деклараций в установленный срок, несмотря на возможное отсутствие какой-либо деятельности, в связи с чем, считает, что действия АО «Старокрымский» правильно квалифицированы согласно статье 15.13 КоАП РФ и юридическое лицо правомерно привлечено к административной ответственности.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме. Установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения административного органа, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

При сопоставлении данных Государственного реестра выданных, аннулированных и приостановленных лицензий, и информации об организациях, представивших декларации об объемах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также, пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, установлено, что АО «Старокрымский» декларацию за 1 квартал 2017 года по форме №11 об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции не представило.

Факт подтверждается выпиской из базы данных Информационной системы регистрации деклараций от 13.02.2018г.

13.02.2018г. главным специалистом сектора декларирования управления лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности Министерства промышленной политики Республики Крым ФИО3 составлен протокол №1133/07-1-22 об административном правонарушении по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Старокрымский», в котором зафиксировано, что Общество своевременно не приняло надлежащих мер по соблюдению положений пункта 1 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ, пунктов 2, 13-16 Правил по своевременному представлению в установленный законодательством срок декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции (форма №11) за 1 квартал 2017 года.

О дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении АО «Старокрымский» уведомлялось надлежащим образом, о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела извещение о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении №07/52 от 18.01.2018г. и почтовое уведомление №295034 16 12168 0 с отметкой о получении уполномоченным представителем Общества лично 23.01.2018г.

Кроме того, уполномоченный представитель АО «Старокрымский» присутствовал при составлении протокола.

16.02.2018г. заместитель министра промышленной политики Республики Крым ФИО4, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Старокрымский», вынес постановление №119/07-1-20 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 15.13. КоАП РФ, согласно которого АО «Старокрымский» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Порядок принятия оспариваемого постановления не нарушен.

Не согласившись с указанным постановлением, Акционерное общество «Старокрымский» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно пунктам 3.51 - 3.54 Положения о Министерстве промышленной политики Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 152 (в редакции постановления Совета министров Республики Крым от 21 октября 2014 года № 404, с изменениями, внесенными постановлением Совета министров Республики Крым от 28 апреля 2015 года N 232), Министерство:

- осуществляет в соответствии с действующим законодательством выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий на территории Республики Крым;

- осуществляет прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, государственный контроль за их представлением;

- в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым составляет протоколы об административных правонарушениях, рассматривает дела об административных правонарушениях, связанных с осуществлением полномочий в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Крым, принимает меры по предотвращению нарушения обязательных требований при осуществлении лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции на территории Республики Крым;

- осуществляет лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции на территории Республики Крым.

Согласно пункту 2 статьи 23 Федерального закона №171-ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, и принимать меры по предотвращению нарушения обязательных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 23.50 КоАП органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.6 (в части регулирования цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию), частями 2.1 и 3 статьи 14.16, статьей 14.19, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, 15.13, частью 6 статьи 19.4, частью 22 статьи 19, 5 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части розничной продажи алкогольной продукции, их заместители.

Таким образом, оспариваемое постановление принято административным органом в пределах полномочий и с соблюдением процедуры, однако суд считает необходимым отметить следующее.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрено, что искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в искажении информации и (или) нарушении порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных площадей.

При толковании и применении данной нормы необходимо учитывать, что под искажением информации понимаются только случаи умышленного включения в декларацию недостоверных, в том числе неполных, данных. При этом наличие умысла не может предполагаться, а должно быть доказано административным органом.

Представление деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, об объеме использования этилового спирта, об объеме производства и оборота алкогольной и спиртсодержащей продукции, об объеме использования алкогольной и спиртсодержащей продукции, об объеме оборота алкогольной и спиртсодержащей продукции, об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции, об объеме закупки этилового спирта, об объеме перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции, о перевозке этилового спирта и спиртсодержащей продукции, об использовании производственных мощностей; об объеме розничной продажи алкогольной и спиртсодержащей продукции производится на основании Постановления Правительства РФ от 09.08.2012г. №815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда».

В соответствии с вышеуказанным Постановлением Правительства Российской Федерации декларации обязаны представлять в органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, организации, имеющие лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата.

К ним также относятся организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции. В этот перечень входят организации, осуществляющие производство и (или) оборот пива и пивных продуктов.

Сюда же отнесены организации, осуществляющие закупку этилового спирта для производства алкогольной продукции, спиртсодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртсодержащей либо иной продукции, либо в технических целях, либо иных целях, не связанных с производством указанной продукции.

Федеральный закон от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ) отнес алкогольную продукцию к объектам ограничено оборотоспособным, и определил как участников оборота алкогольной продукции, так и специальные условия, связанные с ее производством и оборотом. Одним из таких условий является обязательное декларирование.

Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции, обязывает осуществлять декларирование. Декларирование, как способ государственного регулирования этой деятельности, имеет своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию. Оборот алкогольной продукции с нарушением установленных требовании, является незаконным, опасным для жизни и здоровья людей и тем самым затрагивает как конституционное право на охрану здоровья, так и интересы государства, которое обязано обеспечить их соблюдение и защиту.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением розничной продажи) определен, в соответствии со статьей 14 Федерального закона №171-ФЗ, Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012г. №815 (далее – Правила).

Согласно пункту 13 Правил организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению №11.

В соответствии с пунктом 15 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Пунктом 19 Правил установлено, что декларации по формам, предусмотренным приложениями №11 и 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, сельскохозяйственными товаропроизводителями, осуществляющими розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского), а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя, сельскохозяйственного товаропроизводителя, осуществляющего розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского).

Как усматривается из материалов дела, бланк лицензии был получен АО «Старокрымский» 04.04.2017г. Административным органом данный факт не опровергнут, доказательств обратного суду также не представлено.

Кроме того, в материалах дела имеется Уведомление о выдаче лицензии №1193/07 от 31.03.2017г., которое было направлено Обществу только 31.03.2017г.

Лицензия является разрешительным, юридически значимым документом, подтверждающим право хозяйствующего субъекта на осуществление определенного вида деятельности, которое в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

До 04.04.2017г. АО «Старокрымский» ввиду отсутствия лицензии на бумажном носителе или в форме электронного документа не имело право осуществлять лицензируемый вид деятельности, а, соответственно, не могло подтвердить право на осуществление лицензируемого вида деятельности и не было обязано представлять административному органу соответствующую декларацию об объемах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Следовательно, ранее указанной даты у АО «Старокрымский» отсутствовало право осуществлять лицензируемый вид деятельности, а, следовательно, и обязанность представлять декларацию за 1 квартал 2017 года.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что в действиях АО «Старокрымский» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 15.13 КоАП РФ.

В силу ч.4 ст.1.5 КРФоАП неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Учитывая, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ выражается в искажении информации и (или) нарушении порядка декларирования производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, административный орган должен доказать, что данная информация искажена либо нарушен установленный порядок.

В статье 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о незаконности и необоснованности оспариваемого постановления Министерства промышленной политики Республики Крым от 16.02.2018г. №119/07-1-20 о привлечении Акционерного общества «Старокрымский» к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и удовлетворении требований заявителя.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 15.08.2016г. №305-АД16-9768.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Акционерного общества «Старокрымский» - удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Министерства промышленной политики Республики Крым №119/07-1-20 от 16.02.2018г. о назначении административного наказания по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья Е.А. Евдокимова