Решение от 18 февраля 2018 г. по делу № А40-145090/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-145090/17

64-1250

19 февраля 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Судьи Чекмаревой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассматривает в судебном заседании исковое заявление Православной религиозной организации Архангельская и Холмогорская епархия Русской Православной Церкви (ОГРН <***>)

к Министерству обороны Российской Федерации (ОГРН <***>)

третьи лица: Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Архангельской области", Управление судебного департамента в Архангельской области и Ненецком автономном округе, Общество с ограниченной ответственностью "Юридическое агентство "Зевс", «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ

о признании незаконным бездействия.

в судебном заседании приняли участие:

от истца: ФИО2 доверенность от 11.01.2018г.

от ответчика: ФИО3 доверенность от 23.03.2017 г., ФИО4 доверенность от 23.03.2017

от третьего лица: представитель от «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» ФИО5 доверенность от 27.12.2017 г.

УСТАНОВИЛ:

Православная религиозная организация Архангельская и Холмогорская епархия Русской Православной Церкви обратилась с иском к Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непередаче из федеральной собственности в собственность Православной религиозной организации Архангельская и Холмогорская епархия Русской Православной Церкви находящегося в федеральной собственности имущества - Служебного здания общей площадью 2182,8 кв.м., инвентарный номер 11:401:002:000008080, кадастровый номер 29:22:050519:83, расположенного по адресу: Архангельская обл., г. Архангельск, округ Ломоносовский, наб. Северной Двины, 47/ пр. Троицкий, 1 и земельного участка площадью 1371 кв.м., кадастровый номер 29:22:050519:61, расположенного по адресу: Архангельская обл., г.Архангельск, Ломоносовский территориальный округ, наб. Северной Двины, 47/ пр. Троицкий, 1, обязании Министерства обороны Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Православной религиозной организации Архангельская и Холмогорская епархия Русской Православной Церкви, и, в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» и Приказом Министра обороны Российской Федерации от 31.12.2014 № 993 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность Православной религиозной организации Архангельская и Холмогорская епархия Русской Православной Церкви», передать из федеральной собственности в собственность Православной религиозной организации Архангельская и Холмогорская епархия Русской Православной Церкви, находящееся в федеральной собственности имущество - Служебное здание общей площадью 2182,8 кв.м., инвентарный номер 11:401:002:000008080, кадастровый номер 29:22:050519:83, расположенное по адресу: Архангельская обл., г. Архангельск, округ Ломоносовский, наб. Северной Двины, 47/ пр. Троицкий, 1 и земельный участок площадью 1371 кв.м., кадастровый номер 29:22:050519:61, расположенный по адресу: Архангельская обл., г. Архангельск, Ломоносовский территориальный округ, наб. Северной Двины, 47/ пр. Троицкий, 1.

Истец исковые требования поддержал в полном объеме по доводам искового заявления со ссылкой на представленные доказательства.

Ответчик возражал в удовлетворении исковых требований по доводам письменного отзыва на иск.

Представитель третьего лица - «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ представило письменный отзыв на иск, в котором возражало против удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь в том числе, на ненадлежащий способ защиты нарушенного права истцом.

Третьи лица - Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Архангельской области", Управление судебного департамента в Архангельской области и Ненецком автономном округе, Общество с ограниченной ответственностью "Юридическое агентство "Зевс", извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явились, отзывы на иск не представили. Дело рассмотрено в их отсутствие, в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон и третьего лица, оценив представленные доказательства, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Как усматривается из материалов дела, согласно Приказу Министра обороны Российской Федерации от 31.12.2014 № 993 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность Православной религиозной организации Архангельская и Холмогорская епархия Русской Православной Церкви», Министерство обороны Российской Федерации (ответчик), руководствуясь Федеральным законом от 30 ноября 2010 г. № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон № 327-ФЗ), Федеральным законом от 25 июня 2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2011 г. № 324 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных на осуществление отдельных полномочий в целях реализации Федерального закона «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» и являясь федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие решений о передаче религиозным организациям федерального имущества религиозного назначения, принял решение о передаче из федеральной собственности в собственность Епархии для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определенными ее уставом, находящееся в федеральной собственности имущество - Служебное здание общей площадью 2182,8 кв.м, (инвентарный номер 11:401:002:000008080, кадастровый номер 29:22:050519:83), расположенное по адресу: Архангельская обл., г. Архангельск, округ Ломоносовский, наб. Северной Двины, 47/ пр. Троицкий, 1, и земельный участок площадью 1371 кв.м, (кадастровый номер 29:22:050519:61), расположенный по адресу: Архангельская обл., г. Архангельск, Ломоносовский территориальный округ, наб. Северной Двины, 47/ пр. Троицкий, 1.

Частью 1 статьи 7 Закона № 327-ФЗ установлен срок передачи имущества религиозной организации в случае, если уполномоченным органом принято решение о передаче такого имущества. Этот срок не может превышать двух лет со дня принятия уполномоченным органом решения о передаче имущества религиозной организации. Таким образом, имущество, перечисленное ответчиком в Приказе № 993, в силу части 1 статьи 7 Закона № 327- ФЗ подлежало передаче из федеральной собственности в собственность Заявителя не позднее 31 декабря 2016 г.

27 марта 2015 г. Заявителем в адрес ответчика направлено обращение от 27.03.2015г. № 147 по вопросу исполнения Приказа № 993.

Письмом №141/14827 от 22.04.2015 ответчик сообщил Заявителю, что в здании Сурского подворья размещаются Архангельский гарнизонный военный суд , Отдел военного комиссариата (Приморского, Соловецкого районов и г. Новодвинска) Архангельской области и ООО «Юридическое агентство «Зевс». В данном письме также указывается, что согласно Приказу директора ДИО Минобороны от 18.03.2014 № 289 Отделу военного комиссариата в безвозмездное пользование предоставлено помещение, расположенное по адресу: <...>, в котором требуется провести работы по ремонту помещений и их оборудованию.

Кроме того, сообщается о зданиях, расположенных по адресу: <...> и высвобождаемых в казну для последующего предоставления в оперативное управление Военному суду (Приказ Директора ДИО Минобороны от 30.06.2014 № 1096). При этом мероприятия по передислокации на предоставленные фонды поручено организовать Управлению Судебного департамента письмом от 25.03.2015 № 141/10575.

Из письма также следует, что на часть помещений площадью 20,4 кв.м, заключен договор аренды от 12.03.2007 № 86 сроком действия до 30.12.2027 г. с ООО «Зевс» и ДИО Минобороны организованы мероприятия по проведению проверки порядка использования данного имущества в целях принятия решений по вопросу применения п. 1 ст. 617 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно письму Минобороны РФ от 03 августа 2015 г. в целях освобождения объекта религиозного назначения (Здания Сурского подворья) Военному комиссариату переданы в безвозмездное пользование помещения 1-го этажа общей площадью 750 кв.м, в здании хирургического корпуса (№ 72 по г/п), расположенного по адресу: <...>, на основании приказа ДИО Минобороны от 18.03.2014 № 289. Вместе с тем в письме сообщается, что объект религиозного назначения не освобожден в связи с тем, что в здании, переданном в безвозмездное пользование Военному комиссариату, не проведены ремонтные работы.

Из письма Минобороны РФ №106/2916 от 28.12.2016 следует, что в 2017 году планируется провести мероприятия по перемещению Военного комиссариата в предполагаемые помещения общей площадью 777,2 кв.м, на первом этаже жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Передислокация Военного суда будет осуществлена после проведения капитального ремонта Управлением Судебного департамента в зданиях, расположенных по адресу: <...>.

Как указывает истец, 05 мая 2017 г. из числа сотрудников Епархии была создана рабочая комиссия по оценке проведения мероприятий, определенных письмом Минобороны от 28.12.2016 № 106/2916. Исходя из результатов осмотра объектов № 1 и № 2 рабочая комиссия Епархии пришла к выводу о том, что в 2017 году Министерством обороны физически не могут быть осуществлены мероприятия, определенные письмом Минобороны от 28.2.2016г. № 106/2916, и направленные на исполнение приказа Министра обороны Российской Федерации от 31.12.2014 № 993 о передаче в собственность Епархии здания Сурского подворья.

Письмом Минобороны РФ № 106/1982нс от 07.06.2017 указано, что Здание Сурского подворья будет передано в собственность Заявителя в установленном порядке после проведения мероприятий, указанных в письме Минобороны от 28.12.2016 № 106/2916. Также сообщается, что в соответствии с письмом генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации ФИО6 от 02.11.2016 № СД-АЕ/1706 объекты, предназначенные для переезда Военного суда, включены в заявочный титульный список на капитальный ремонт в 2017 году. А Военным комиссариатом совместно с командованием войсками Западного военного округа проводятся мероприятия по разработке тактико-технического задания на переоборудование помещений в соответствии с требованиями, предъявляемыми к пунктам призыва.

В обоснование заявленных исковых требований Заявитель ссылается на то, что имеет место противоречащее Закону № 327-ФЗ и Приказу № 993 незаконное бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непередаче из федеральной собственности в собственность Православной религиозной организации Архангельская и Холмогорская епархия Русской Православной Церкви, находящегося в федеральной собственности имущества - Служебного здания общей площадью 2182,8 кв.м., инвентарный номер 11:401:002:000008080, кадастровый номер 29:22:050519:83, расположенного по адресу: Архангельская обл., г. Архангельск, округ Ломоносовский, наб. Северной Двины, 47/ пр. Троицкий, 1 и земельного участка площадью 1371 кв.м., кадастровый номер 29:22:050519:61, расположенного по адресу: Архангельская обл., г.Архангельск, Ломоносовский территориальный округ, наб. Северной Двины, 47/ пр. Троицкий, 1.

Указанное бездействие Заявитель считает незаконным на основании того, что ответчиком, в установленный Законом № 327-ФЗ 2-х летний срок, не исполнены предусмотренные Приказом № 993 мероприятия, направленные на передачу имущества в собственность Заявителя.

Со ссылкой на вышеуказанные обстоятельства, Заявитель обратился с настоящим иском в суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд отклоняет доводы истца, изложенные в исковом заявлении в силу следующего.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Приказом Директора Департамента имущественных отношений от 18.03.2014г. №289 нежилые помещения 1-го этажа здания хирургического комплекса с литерой А общей площадью 750 к.м., расположенного по адресу <...> должны были быть предоставлены в безвозмездное пользование Военному комиссариату Архангельской области.

Данное здание располагается на закрытой территории, занимаемой ФГКУ «1469 Военно-морской клинический госпиталь» Минобороны России.

В ходе организационно-штатных мероприятий штатная численность ФГКУ «1469 Военно-морской клинический госпиталь» Минобороны России была значительно сокращена, а занимаемые им здания и сооружения переданы Приказами директора Департамента имущественных отношений от 30.06.2014 г. №1096 и №1097 переданы в государственную казну для перераспределения Управлению Судебного департамента в Архангельской области и ГБОУ ВПО СГМУ (г. Архангельск).

В число объектов, передаваемых ГБОУ ВПО СГМУ, значилось здание хирургического комплекса с литерой А без указания обременения в виде права безвозмездного пользования ФКУ «Военный комиссариат Архангельской области».

В связи с том, что не было принято решение о месте передислокации ФГКУ «1469 Военно-морской клинический госпиталь» Минобороны России, данная организация продолжала занимать ранее предоставленные ей помещения.

ГБОУ ВПО СГМУ зарегистрировано право оперативного управления на здание хирургического комплекса без соответствующего обременения и, в дальнейшем, данная организация обратилась с иском о выселении ФГКУ «1469 Военно-морской клинический госпиталь» Минобороны России из занимаемых помещений.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 11.01.2016 по делу №А05-11079/2015 в иске отказано.

Постановлением Тринадцатого апелляционного суда от 29.11.2017 решение суда первой инстанции отменено, иск удовлетворен.

Ввиду того, что ГБОУ ВПО СГМУ не относится к Вооруженным Силам Российской Федерации, с учетом ограниченных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» полномочий Минобороны России, заинтересованное лицо в настоящее время лишено возможности принять меры по реализации Приказа от 18.03.2014г. №289 и предоставить помещения в здании хирургического комплекса ФКУ «Военный комиссариат Архангельской области» для передислокации, в связи с чем были предприняты меры по поиску иных помещений, в которые возможно передислоцировать Военный комиссариат Архангельской области.

На основании Приказа директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 14.09.2017 №2487 ФКУ «Военный комиссариат Архангельской области» должны быть предоставлены, взамен высвобождаемых и подлежащих передаче РПЦ, в безвозмездное пользование нежилые помещения общей площадью 900,3 кв.м, в здании КЭЧ (гостиница), расположенном по адресу <...>.

Данным приказом ФГКУ «Северо-Западное ТУПО» МО РФ предписано заключить договор безвозмездного пользования и передать недвижимое имущество по акту приема-передачи с составлением акта технического состояния.

Письмом от 16.11.2017 №10/5620 ФКУ «Военный комиссариат Архангельской области» отказался подписывать договор безвозмездного пользования в отношении нежилых помещений по адресу пр. Советских космонавтов, д. 181, корп.1 в связи с тем, что фактически данные помещения заняты сторонними организациями.

Согласно ответу Департамента имущественных отношений от 20.12.2017 №141/41273 в данных помещениях в настоящее время размещаются подразделения ООО «ГУ ЖФ», ОАО «Славянка», ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

В адрес указанных организаций ФГКУ «Северо-Западное ТУПО» МО РФ было направлено предписание от 15.12.2017 №141/2-14086 о необходимости освободить данные помещения.

Письмом от 22.12.2017 №7/8429 УЛХиП направлен в адрес Департамента имущественных отношений Минобороны России проект приказа о предоставлении в безвозмездное пользование ему нежилых помещений по адресу <...>, при этом письмом от 28.12.2017 №7/8562 УЛХиП также сообщил о возможности освобождения занимаемых помещений после издания приказа о предоставлении ему помещений взамен освобождаемых.

Кроме того, в адрес военного прокурора военной прокуратуры Северодвинского гарнизона было направлено обращение от 15.12.2017 №111/14085 об оказании содействии в освобождении нежилых помещений по адресу <...>.

Кроме того, по сведениям, содержащимся на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru/, Судебным Департаментом проводится электронный аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту Зданий в целях размещения Архангельского гарнизонного военного суда, максимальная цена контракта составляет 138 906 850 рублей, источник финансирования - федеральный бюджет.

Таким образом, перемещение Архангельского гарнизонного военного суда в здания, расположенные по адресу: Архангельская обл., г. <...>. Двина, д.139, возможно только после проведения ремонтных работ.

В целях передислокации Военного комиссариата в соответствии с решением заместителя Министра обороны Российской Федерации от 07.06.2017 определены помещения общей площадью 777,2 кв.м, по адресу: <...>.

Согласно пунктам 2, 4 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 № 1609 военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов, предназначены для осуществления функций по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в силу части 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Oб обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Поскольку объект недвижимого имущества, поименованный в Приказе №993 необходим для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти, фактическая передача указанного имущества возможна только по окончанию мероприятий по передислокации организаций, использующих в настоящее время указанное имущество для осуществления уставной деятельности, в том числе по выполнению отдельных функций органов государственной власти.

При указанных обстоятельствах, вопрос об освобождении здания Сурского подворья Иоанно-Богословского женского монастыря Архангельским военным гарнизонным судом находится вне компетенции и полномочий Минобороны России.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрена обязанность стороны доказывать обстоятельства своих требований или возражений.

При указанных обстоятельствах, материалами дела подтверждается, что факт бездействия Минобороны России отсутствует и, кроме того, заинтересованным лицом предприняты все возможные действия, возложенные на него действующим законодательством, направленные на передачу в собственность Заявителя здания Сурского подворья Иоанно-Богословского женского монастыря.

Кроме того, статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

По экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений, обращение в арбитражный суд осуществляется в форме искового заявления. При этом согласно пункту 4 части 2 статьи 125 АПК РФ в исковом заявлении должно быть сформулировано исковое требование, вытекающее из спорного материального правоотношения (предмет иска), а в соответствии с пунктом 5 части 2 этой же статьи исковое заявление должно содержать фактическое обоснование заявленного требования (обстоятельства, с которыми истец связывает свои требования, то есть основания иска).

Формулирование предмета и основания иска обусловлено избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов. Способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Для защиты гражданских прав возможно использовать один из перечисленных в статье способов, либо несколько способов. Однако если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения только определенный способ защиты, стороны правоотношений вправе применять лишь этот способ.

При выборе способа защиты нарушенного права истец должен учитывать, что судебный акт должен обладать свойством исполнимости.

По смыслу ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе российской Федерации», статьей 16 и 182 АПК РФ судебные решения должны отвечать общеправовому принципу исполнимости судебных актов.

Таким образом, избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В случае удовлетворения требований истца по данному делу, судебный акт не приведет к восстановлению права и имущественных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявитель не доказал какие именно его права нарушены и могли бы быть восстановлены в случае удовлетворения заявленных исковых требований о заявленном предмете по заявленным основаниям.

Как указал Президиум ВАС РФ в своем Постановлении от 25.11.2008 N 8787/08, выбор ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным основанием для отказа в иске.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что исковые требования являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины по иску в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

С учетом изложенного, на основании ст.ст. 8, 11, 12, 307, 309, 310 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 4, 9, 11, 12, 65, 66, 102, 110, 123, 156, 167-171, 176, 180, 181, 198 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья: Н.А. Чекмарева