Решение от 18 ноября 2020 г. по делу № А79-14363/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-14363/2019
г. Чебоксары
18 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.11.2020. Полный текст решения изготовлен 18.11.2020.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Бойко О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Спириным Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Чебоксары,

к администрации города Чебоксары Чувашской Республики

о признании незаконными действий администрации по не подготовке проекта решения Чебоксарского городского Собрания депутатов «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары», в котором в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары включен торговый павильон, общей площадью 77 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020907:57, по ул. Хузангая в районе жилого дома № 21 и обязании администрации устранить допущенные нарушения путём подготовки проекта решения Чебоксарского городского Собрания депутатов «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары», в котором в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары включен названный торговый павильон,

третье лицо – Чебоксарское городское Собрание депутатов Чувашской Республики,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 03.06.2020 (до перерыва),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – администрация) о признании незаконными действий по невключению в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Чебоксары торгового павильона общей площадью 77 кв.м. для торговли продовольственными товарами, без реализации алкогольной продукции, пива и табачных изделий, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020907:57, по ул. Хузангая в районе жилого дома № 21, выраженных в письме от 06.12.2019 № Р-14260, и обязании принять решение о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Чебоксары указанного торгового павильона.

Заявитель указал, что распоряжением администрации от 15.07.2003 № 1764-р ему предоставлен земельный участок площадью 77 кв.м., расположенный по адресу: г. Чебоксары, в районе жилого дома № 21 по ул. Хузангая, для эксплуатации торгового павильона. 27.12.2005 между предпринимателем и администрацией заключен договор аренды данного земельного участка. 24.05.2019 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о включении места размещения торгового павильона в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Чебоксары. Письмом от 06.12.2019 № Р-14260 администрация сообщила о невозможности удовлетворения заявления. По мнению заявителя, торговый павильон не является впервые размещаемым, уже используется предпринимателем для осуществления торговой деятельности более 15 лет, при этом отсутствуют основания для отказа во включении данного объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Чебоксары.

20.08.2020 в судебном заседании представитель предпринимателя уточнил заявленные требования, просил признать незаконными действия администрации по не подготовке проекта решения Чебоксарского городского Собрания депутатов «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары», в котором в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары включен торговый павильон, общей площадью 77 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020907:57, по ул. Хузангая в районе жилого дома № 21; обязать администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путём подготовки проекта решения Чебоксарского городского Собрания депутатов «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары», в котором в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары включен торговый павильон, общей площадью 77 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020907:57, по ул. Хузангая в районе жилого дома № 21.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает уточнение заявленных требований.

В судебном заседании представитель предпринимателя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении с учётом уточнения.

Представители администрации и третьего лица, будучи уведомленными о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

В порядке статей 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей администрации и третьего лица.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Распоряжением администрации от 15.07.2003 № 1764-р предпринимателю предоставлен земельный участок площадью 77 кв.м., расположенный по адресу: г.Чебоксары, в районе жилого дома № 21 по ул. Хузангая, для эксплуатации торгового павильона. 27.12.2005 между предпринимателем и администрацией заключен договор аренды данного земельного участка. 24.05.2019 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о включении места размещения торгового павильона в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Чебоксары. Письмом от 06.12.2019 № Р-14260 администрация сообщила о невозможности удовлетворения заявления.

Отказывая предпринимателю в удовлетворении заявления о включении места размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Чебоксары торгового павильона общей площадью 77 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020907:57, по ул. Хузангая в районе жилого дома № 21, администрация исходила из того, что обеспеченность населения г.Чебоксары нестационарными торговыми объектами по продаже продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции превышает установленный норматив.

Не согласившись с данными действиями администрации, предприниматель оспорил их в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ нестационарный торговый объект – торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары утверждается решением Чебоксарского городского Собрания депутатов.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 12.02.2020 по делу № А79-1462/2018 по иску администрации к предпринимателю об освобождении земельного участка от самовольной постройки и возвращении его администрации (оставлено в силе постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2020 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 09.11.2020) установлены следующие обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым номером 21:01:020907:57, расположенный по адресу: г. Чебоксары, в районе жилого дома № 21 по ул. Хузангая, площадью 77 кв. м, относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для эксплуатации торгового павильона для торговли продовольственными товарами, без реализации алкогольной продукции, пива и табачных изделий.

24.04.2000 ФИО3 обратилась в адрес администрации с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося по адресу: <...>, для установки временного сооружения торгового павильона.

На основании распоряжения главы администрации от 25.07.2000 № 1437-р произвели в натуре отвод земельного участка ФИО3 и 15.08.2000 утвердили акт установления и согласования границ земельного участка для установки временного сооружения (торгового павильона) по улице Хузангая.

17.01.2001 главным архитектором города Чебоксары был согласован Паспорт на торговый павильон. Согласно данному паспорту павильон не имеет подвального помещения.

Распоряжением от 15.07.2003 № 1764-р вышеуказанный земельный участок был изъят у ИП ФИО3 и предоставлен ИП ФИО1

11.05.2011 между администрацией (арендодатель) и предпринимателем ФИО1 (арендатор) заключен договор № 9/8829-ЛК аренды земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 21:01:020907:57, площадью 77 кв. м, расположенного в <...> в районе жилого дома № 21, для эксплуатации торгового павильона для торговли продовольственными товарами, без реализации алкогольной продукции, пива и табачных изделий.

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды земельного участка установлен с 25.07.2010 до 25.07.2013.

Дополнительным соглашением от 17.09.2013 пункт 2.1 договора изложен в новой редакции, согласно которой срок действия договора установлен до 01.02.2014.

Письмом от 20.11.2017 № 29/08-5759 администрация уведомила предпринимателя ФИО1 об одностороннем отказе от договора аренды земельного участка от 11.05.2011 № 9/8829-ЛК и необходимости в течение 30 дней с момента получения уведомления освободить земельный участок и сдать его по акту приема-передачи с проведением демонтажа временного торгового павильона.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с частью 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Как указано выше, письмом от 20.11.2017 № 29/08-5759 истец сообщил ответчику об отказе в продлении срока аренды земельного участка от 11.05.2011 № 9/8829-ЛК и необходимости проведения работы по освобождению земельного участка и сдачи его по акту приема-передачи.

Таким образом, в силу статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка от 11.05.2011 прекратил свое действие в связи с отсутствием у арендодателя намерения продлевать арендные отношения.

В силу части 1 статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Поскольку ответчик не исполнил возложенную на него обязанность по возврату земельного участка, суд, руководствуясь положениями названных правовых норм, пришел к выводу об обоснованности требований истца о возвращении земельного участочка администрации по акту приема-передачи в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, в рамках дела № А79-1462/2018 установлено, что разрешение на строительство ни ИП ФИО3, ни ФИО1 администрацией города Чебоксары не выдавалось.

Согласно техническому отчету (обследование конструкций нежилого здания по адресу <...>), изготовленному ООО «Артифекс», у вышеуказанного павильона есть фундамент ленточный из монолитного железобетона.

Учитывая технические характеристики спорного объекта (в том числе, наличие подвального технического помещения (этажа) высотой 1,9 м; стены подвального помещения из кирпича керамического; фундамент здания ленточный из монолитного железобетона шириной 400 мм, высотой 700 мм по бетонной подготовке из «тощего» бетона; стены подземной части кирпичные толщиной 380 мм из керамического полнотелого кирпича; перекрытие подвального помещения (этажа) - монолитное железобетонное, толщиной 200 мм), судом также установлено, что спорный торговый павильон является объектом капитального строительства и был возведен на земельном участке, который для этих целей не отводился, в отсутствие необходимой для этого разрешительной документации. То есть объект обладает признаками самовольной постройки, которые определены положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 12.02.2020 по делу № А79-1462/2018 иск администрации к предпринимателю об освобождении земельного участка от самовольной постройки и возвращении его администрации удовлетворён.

Поскольку объект предпринимателя не является нестационарным торговым объектом, и находится на земельном участке без законных оснований, он не подлежит включению в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары. Администрация своими действиями не нарушила требований законодательства, а также прав и законных интересов предпринимателя.

На основании изложенного заявление предпринимателя не подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина относится на заявителя на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возвращению на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167 – 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать.

Возвратить из федерального бюджета индивидуальному предпринимателю ФИО1 государственную пошлину в размере 2 700 рублей (две тысячи семьсот руб. 00 коп.), уплаченную платёжным поручением от 13.12.2019 № 1 в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.И. Бойко