Решение от 20 ноября 2017 г. по делу № А67-7992/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67-7992/2017
г.Томск
21 ноября 2017 года
– дата объявления резолютивной части

28 ноября  - дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Томской области в составе судьи А.Н.Гапон, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального бюджетного учреждения Центр реабилитации фонда социального страхования Российской Федерации «Туманный» (ИНН <***> ОГРН <***>, 655111 р.Хакасия г.Сорск Центр реабилитации «Туманный»)

к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области  ФИО1 (634006, <...>),

о признании незаконным постановления от 11.09.2017г. об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю,

должник – ООО «Сибирская строительная компания-СМ» (ИНН <***> ОГРН <***> 634000 <...>)

заинтересованное лицо - УФССП по Томской области (634006, <...>).

при участии в заседании:

от заявителя – не явились (без участия);

от ответчика – ФИО1, удостоверение;

от должника – не явился (извещен);

от заинтересованного лица – не явились, извещены;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

УСТАНОВИЛ:

ФБУ Центр реабилитации фонда социального страхования РФ «Туманный» (далее - заявитель,  ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ «Туманный», учреждение) обратилось в арбитражный суд  с заявлением к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области  ФИО1 (далее – судебный пристав-исполнитель ФИО1) о признании незаконным постановления от 11.09.2017г. об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю.

Заявитель, заинтересованное лицо, должник  о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявитель просил рассмотреть дело без участия представителя учреждения.

На основании ст. 156 АПК РФ, дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом.

       Как следует из представленного ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ «Туманный» заявления, в обоснование заявленных требований учреждение указало, что   исполнительное производство  окончено без достаточных к тому оснований, т.к. судебным приставом-исполнителем были предприняты не все меры по определению действительного материального и имущественного положения должника в ходе исполнительного производства, в т.ч.  не был направлен запрос  в центр ГИМС  России по Томской области о предоставлении информации о наличии у должника маломерных судов, а также запрос в Инспекцию государственного технического надзора Томской области, не проработан  вопрос о применении к директору должника мер уголовного преследования по ст.315 УК РФ; в оспариваемом постановлении судебный приставом неверно указан номер исполнительного производства..

  В судебном заседании Ответчик возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в частности указала, что  в ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем был  совершен весь комплекс мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, представила постановление о внесении изменений в ранее вынесенное постановление №70024/17/318979 от 11.09.2017 г.

  Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзывах на заявление, письменных пояснениях.

  Заслушав судебного пристава-исполнителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

  07.02.2017 на основании исполнительного документа, выданного Арбитражным судом Республики Хакасия по делу №А74-2882/2016, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОВИП УФССП России поТомской области  ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №10193/17/70024-ИП о взыскании с ООО «Сибирская строительная компания-СМ» в пользу ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ «Туманный» задолженности в размере  297114,71 руб.

16.05.2017 года судебным приставом-исполнителем  вынесено постановление №70024/17/191378 о присоединении производства к сводному исполнительному производству, которым исполнительное производство №10193/17/70024-ИП от 07.02.2017 г. присоединено к сводному исполнительному производству №27967/16/70024-СД.

11.09.2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области  ФИО1  вынесено постановление об окончании исполнительного производства  и возвращении исполнительных документов взыскателю на основании п.3,4 ч.1 ст.46, п.3 ч.1 ст.47, ст.ст.6, 14  Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

 Посчитав, что вышеуказанное постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительных документов взыскателю от 11.09.2017г. вынесено с нарушением норм действующего законодательства, нарушает права и законные интересы Заявителя, ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ «Туманный» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

      Признание незаконным постановления от 11.09.2017г. об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю,   является предметом требований Заявителя по настоящему делу.

  В соответствии со ст. 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным Главой 24 настоящего Кодекса.

  В соответствии со ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

  В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела (ч. 3 ст. 27 Кодекса). Аналогичная норма содержится и в п. 5 ч. 2 ст. 29 АПК РФ, в силу которой арбитражный суд рассматривает дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

 Согласно п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

 В соответствии с п.п.1 п.2 ст. 128 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») заявление об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в арбитражный суд в случаях исполнения исполнительного документа, выданного арбитражным судом.

 Учитывая изложенное, суд делает вывод о том, что данное дело по заявлению ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ «Туманный»  подлежит рассмотрению в  арбитражном суде.

      В силу пункта 1 статьи 198 и части 1 статьи 329 АПК РФ решения и действия (бездействие) судебного пристава - исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Кодексом и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 данного Кодекса.

      Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

      Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Обязанность принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возложена на судебных приставов-исполнителей в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах".

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 30 Закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительное производство возбуждается судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, перечисленные в части 1 статьи 64 Закона N 229-ФЗ.

В силу статьи 13 Закона N 118-ФЗ судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 68 Закона N 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества.

Мерами принудительного исполнения являются:

- обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;

- обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;

- обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;

- изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях;

- наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;

- обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

- совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;

- принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;

- принудительное выселение должника из жилого помещения;

- освобождение нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества;

- иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно статье 69 Закона N 229-ФЗ взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств должника, находящихся на торговом и (или) клиринговом счетах. Взыскание на денежные средства должника в иностранной валюте обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях.

При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.

Таким образом, из содержания указанных норм права следует, что судебный пристав - исполнитель обязан предпринимать предусмотренные действующим законодательством меры, обеспечивающие выполнение требований исполнительного документа, при этом, несовершение таких действий, направленных на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа, может быть признано арбитражным судом незаконным бездействием.

По общему правилу, в силу пункта 3 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 Закона об исполнительном производстве, в том числе, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными (пункт 4 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве).

Согласно данным, представленным в материалы дела судебным приставом - исполнителем, в  рамках сводного исполнительного производства, в т.ч. и возбужденного 07.02.2017 на основании исполнительного документа, выданного Арбитражным судом Республики Хакасия по делу №А74-2882/2016, судебным приставом-исполнителем ФИО1 проведены следующие процессуальные действия по установлению местонахождения имущества должника: направлены запросы операторам связи, в кредитные учреждения, регистрирующие органы, запрос в ИФНС, запрос в ГИБДД УВД России на получение  сведений о зарегистрированных автотранспортных средствах,  запрос об имуществе, справка о проведенных процессуальных действиях по установлению местонахождения должника.

Согласно материалов исполнительного производства в ходе проведения исполнительных действий установлено, что по адресу – <...> организация не располагается, имущества, на которое возможно обратить взыскания не установлено, также установлено, что  по данным  ГИБДД УВД по ТО техника за должником не зарегистрирована.

       Согласно ответам, полученным из банков, за должником зарегистрирован расчетный счет в  ПАО «Томскпромстройбанк», вынесено  постановление  об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на расчетном счете, денежные средства не поступали, иных расчетных счетов должник не имеет.

       Согласно данных мобильных операторов ОАО «МегаФон», Билайн, ОАО «МТС» должник в базе данных не значится.

       Согласно баз данных о наличии (отсутствии) сведений об имущественном состоянии  должника, имеющихся в распоряжении УФРС по Томской области, субъект не найден.

       Согласно данных ИФНС России  по г.Томску руководителем организации является ФИО3, руководитель организации предупрежден об уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда (предупреждение от 16.05.2017 г.). Руководитель пояснил, что Общество финансово-хозяйственной деятельности не ведет,  движимое и недвижимое имущество  балансе отсутствует, налоговым органом представлена информация, что  должник имеет признаки  недействующего юридического лица, не представляет налоговую  и бухгалтерскую отчетность более года.

11.09.2017 года судебным приставом составлены справка и акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается заявителю в которых отражено, что в ходе исполнения требований исполнительного документа установлено, что исполнительный документ возвращается взыскателю в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом – исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультативными, в результате проведенных первичных розыскных мероприятий имущество не установлено, объявление розыска, по мнению судебного пристава-исполнителя, не целесообразно.

При таких обстоятельствах следует признать, что судебным приставом-исполнителем приняты исчерпывающие меры по исполнению требований имущественного характера, содержащихся в исполнительном документе.

В ходе рассмотрения дела, с учетом доводов заявителя, судебным приставом представлен ответ Центра государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Томской области от 31.10.2017 года о том, что регистрация прав за должником на маломерные суда отсутствует, в связи с чем данный довод заявителя судом отклоняется.

Сведений о наличии у должника какого-либо иного имущества заявителем не представлено.

Обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), в соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ лежит на государственном органе, совершившем данные действия. Вместе с тем, Заявитель в силу положений ст. 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов. Вместе с тем, доказательств того, что заявитель обращался в службу судебных приставов с заявлениями о розыске имущества должника учреждением в материалы дела не представлено.

Оценив в совокупности,  представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к  выводу, о том, что судебным приставом-исполнителем ФИО1 приняты все возможные меры принудительного исполнения, предусмотренные Законом "Об исполнительном производстве", доводы заявителя в указанной части не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Рассмотрев доводы заявителя относительно указания номера исполнительного производства, суд отмечает следующее.

В постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны: наименование подразделения судебных приставов и его адрес (пункт 1); дата вынесения постановления (пункт 2); должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление (пункт 3); наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление (пункт 4); вопрос, по которому выносится постановление (пункт 5); основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты (пункт 6); решение, принятое по рассматриваемому вопросу (пункт 7); порядок обжалования постановления (пункт 8) (часть 2 статьи 14 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель или иное должностное лицо службы судебных приставов вправе по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в исполнительном производстве, исправить допущенные им в постановлении описки или явные арифметические ошибки. Указанные исправления вносятся постановлением о внесении изменений в ранее вынесенное постановление.

Судом установлено и из материалов дела следует, что при вынесении оспариваемого постановления об окончании  и возвращении ИД взыскателю от 11.09.2017 судебным приставом-исполнителем была допущена ошибка в части  указания номера сводного исполнительного производства.

В материалы дела судебным приставом – исполнителем представлено постановление о внесении изменений в ранее вынесенное постановление за №70024/17/318979, которым пристав  внес  исправления указав, что  верным номером сводного исполнительного  производства следует считать №27964/16/70024-СД.

При этом суд отмечает, что в остальной части оспариваемое постановление полностью соответствует требованиям, изложенным в ч.2 ст.14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в т.ч. содержит  ссылку на исполнительное производство №101193/17/70025-ИП от 07.02.2017г.

При возникновении неясности взыскатель не лишен права как сторона исполнительного производства обратиться к судебному приставу исполнителю для разъяснений.

С учетом изложенного, исходя из отсутствия совокупности условий, необходимых для признания недействительным постановления судебного пристава-исполнителя от 11.09.2017 г. об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа (часть 1 статьи 198, статья 329 АПК РФ), суд не находит оснований для удовлетворении заявленных ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ «Туманный», требований.

    Недостижение желаемого для заявителя результата не означает, что меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, судебным приставом в нарушение закона не приняты, а права заявителя нарушены.

         Более того, в соответствии с ч. 4 ст. 46 Закона об исполнительном производстве возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 Закона об исполнительном производстве.

    В соответствии с п.3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

         Руководствуясь ст. ст. 167 – 170, 198-201, 329 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Федерального бюджетного учреждения Центр реабилитации фонда социального страхования Российской Федерации «Туманный» о признании незаконным постановления от 11.09.2017г. об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю,   проверенного на соответствие требованиям Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», отказать.

         Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации.


         Судья                                                                                        А.Н.Гапон