Решение от 28 марта 2024 г. по делу № А26-351/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-351/2024
г. Петрозаводск
28 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2024 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи помощником судьи Ивановой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лест» к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании недействительным решения,


при участии представителя заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Лест», - ФИО1 (доверенность от 15.02.2024),



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лест» (далее – заявитель, Общество, ООО «Лест») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным решения об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 10:20:0022404:898, 10:20:0022404:899, 10:20:0022404:900, 10:20:0022404:901, изложенного в письме №26125/12.4-21 от 03.10.2023. В порядке устранения допущенного ответчиком нарушения прав и законных интересов заявителя Общество просит обязать ответчика в рамках исполнения заявления от 15.06.2023 в срок, не превышающий десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу, подготовить проект договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 10:20:0022404:898, 10:20:0022404:899, 10:20:0022404:900, 10:20:0022404:901 и направить его в адрес ООО «Лест».

Ответчик надлежащим образом уведомлен о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечил, ходатайств не заявил. Дело рассмотрено по существу в отсутствие представителя Министерства в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд приобщил к материалам дела представленные заявителем в обоснование заявленных требований дополнительные документы, заслушал пояснения представителя Общества.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Главы Республики Карелия от 27.08.2021 №500 в целях реализации инвестиционного проекта «размещение объекта социально-культурного назначения «Аанисярви»» между Обществом и Министерством заключен договор аренды №146-м/20 от 03.09.2021 участков с кадастровыми номерами 10:20:0022404:898, 10:20:0022404:899, 10:20:0022404:900, 10:20:0022404:901 с видом разрешенного использования «отдых (рекреация)».

15.06.2023 Общество обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении арендуемых земельных участков в собственность без проведения торгов для целей использования – размещение объекта социально-культурного назначения «Аанасярви». В качестве основания для предоставления земельных участков в собственность заявитель указал подпункт «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (в редакции, действовавшей на дату обращения с заявлением; далее – Постановление №629).

В связи с неполучением решения по результатам рассмотрения данного заявления Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным бездействия государственного органа (дело №А26-10803/2023). В рамках указанного дела Министерством представлен отзыв на заявление, к которому приложено письмо №26125/12.4-21 от 03.10.2023, содержащее решение об отказе в предоставлении арендуемых земельных участков в собственность, так как земельные участки не используются по целевому назначению.

С данным письмом представитель Общества ознакомился 27.12.2023. Несогласие с изложенным в письме отказом в предоставлении арендуемых земельных участков в собственность послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

С учётом даты получения Обществом оспариваемого решения заявление подано в суд в пределах установленного частью 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодексом Российской Федерации срока.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на следующие обстоятельства. Договор аренды земельных участков является действующим, срок аренды установлен до 31.12.2029, задолженность по арендной плате отсутствует; какая-либо информация о нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании Обществом земельных участков, выявленных в рамках государственного земельного надзора, отсутствует; Общество ежеквартально представляет отчетность о выполнении инвестиционного проекта в Министерство экономического развития Республики Карелия, претензий по исполнению инвестиционного проекта не получено; за период аренды осуществлен значительный объем мероприятий, в том числе при поддержке акционерного общества «Корпорация развития Республики Карелия», предшествующих строительству (геологические изыскания, заключение договоров по технологическому присоединению к сетям, перенос с земельных участков электросетевого имущества, получение градостроительных планов, проектирование и т.п.). При таких обстоятельствах заявитель считает, что оспариваемое решение не соответствует законодательству Российской Федерации и просит обязать Министерство направить проект договора купли-продажи спорных земельных участков.

Министерство в отзыве на заявление требования не признало по следующим основаниям. Контрольно-надзорные мероприятия по использованию Обществом арендуемых земельных участков уполномоченными органами не производились, вместе с тем в результате натурных обследований установлено, что на земельных участках не ведется хозяйственная деятельность. При подаче в Министерство заявления Обществом не были представлены доказательства осуществления мероприятий, предшествующих строительству, которые имеются в материалах дела. Согласно представленным за первый и второй кварталы 2023 года отчетам о ходе реализации инвестиционного проекта проект не реализуется, инвестиции не осуществляются, земельные участки с 2021 года по целевому назначению не используются. Предоставление в собственность земельных участков, не используемых по целевому назначению, приведет к их нерациональному использованию, чем будет нарушен один из основополагающих принципов землепользования. Поскольку земельные участки не используются Обществом по целевому назначению, правовые основания для их предоставления в собственность отсутствуют.

Как следует из материалов дела, по договору аренды № 146-м/20 от 03.09.2021 (далее - договор) земельные участки с кадастровыми номерами 10:20:0022404:898, 10:20:0022404:899, 10:20:0022404:900, 10:20:0022404:901, 10:20:0022404:902 (вид разрешенного использования - «отдых (рекреация)», территориальная зона (Р-2). Зона рекреационно-туристических объектов.», адрес: Республика Карелия, Прионежский район, Заозерское сельское поселение, район деревни Ялгуба) были предоставлены в аренду Обществу на основании распоряжения Главы Республики Карелия от 27.08.2021 № 500 для реализации инвестиционного проекта: размещение объекта социально-культурного назначения - комплекса «Аанисярви».

Согласно пункту 2.1 договора он заключен на срок реализации инвестиционного проекта: размещение объекта социально-культурного назначения - комплекса «Аанисярви» до 31.12.2026. В соответствии с пунктом 4.4.2 договора арендатор обязан использовать участки в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

15.06.2023 истец обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления № 629 без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 10:20:0022404:898, 10:20:0022404:899, 10:20:0022404:900, 10:20:0022404:901, 10:20:0022404:902 для целей использования - размещение объекта социально-культурного назначения «Аанисярви».

В ходе рассмотрения заявления Министерством направлены запросы в соответствующие контрольно-надзорные органы, о чем заявитель уведомлен письмом от 14.08.2023 №21392/12.4-21.

Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) в письме от 14.09.2023 №05/7449 (л.д.103 – оборот), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в письме от 25.08.2023 №02616 (л.д. 104) сообщили, что контрольные (надзорные) профилактические мероприятия на земельных участках с кадастровыми номерами 10:20:0022404:898, 10:20:0022404:899, 10:20:0022404:900, 10:20:0022404:901, 10:20:0022404:902 не проводились.

Согласно ответу Администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия (далее - Администрация) от 25.08.2023 № 5632/1-16 (л.д. 97) контрольных (надзорных) мероприятий по земельных использованию 10:20:0022404:898, 10:20:0022404:899, 10:20:0022404:900, 10:20:0022404:901, 10:20:0022404:902 (в том числе профилактических мероприятий) Администрацией не проводилось. Однако в рамках исполнения пункта 6.2 Протокола инвестиционного комитета Республики Карелия - Совета по улучшению инвестиционного климата в Республике Карелия под руководством заместителя Премьер-Министра Правительства Республики Карелия по вопросам экономики ФИО2 от 12.07.2023, в отношении вышеуказанных земельных участков проведены натурные обследования, по результатам которых установлено, что хозяйственная участков с кадастровыми номерами деятельность не ведется. Результаты натурных обследований зафиксированы в акте от 06.07.2023 с приложением фото-таблиц (л.д. 98-103).

Принимая во внимание вышеизложенную информацию, предоставленную Администрацией, в целях установления факта отсутствия обстоятельств, препятствующих предоставлению Обществу в собственность испрашиваемых земельных участков, в адрес Министерства экономического развития Республики Карелия был направлен запрос относительно хода реализации инвестиционного проекта «Туристический комплекс «Аанисярви».

Согласно предоставленной Министерством экономического развития Республики Карелия в письме от 29.08.2023 №12337/16-12/МЭР-и информации (л.д. 95-96) указанный инвестиционный проект находится на сопровождении в АО «Корпорация развития Республики Карелия». На основании отчетов за первый и второй кварталы 2023 года о ходе реализации инвестиционного проекта, представленных Обществом, проект не реализуется, инвестиции не осуществляются, земельные участки не используются по целевому назначению с 2021 года, что также подтверждается актом натурного обследования земельных участков с кадастровыми номерами 10:20:0022404:898, 10:20:0022404:899, 10:20:0022404:900, 10:20:0022404:901, 10:20:0022404:902, составленным Администрацией. В связи с указанной информацией Министерство экономического развития Республики Карелия полагало нецелесообразным предоставление в собственность указанных земельных участков.

Письмом от 03.10.2023 №26125/12.4-21 Министерство уведомило Общество об указанных ответах и сообщило об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления ввиду того, что арендуемые земельные участки не используются по целевому назначению.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Согласно статье 20 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной Федеральным законом от 14.03.2022 №58-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 19.12.2022 №519-ФЗ; от 25.12.2023 №625-ФЗ), особенности регулирования земельных отношений в 2022, 2023 и 2024 годах устанавливаются федеральными законами.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 19.12.2022 №519-ФЗ; от 25.12.2023 №625-ФЗ) в 2022, 2023 и 2024 годах Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Такие особенности установлены Постановлением № 629.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления №629 допускается продажа без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного для отдыха (рекреации) и предоставленного в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Из положений статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

Спорные земельные участки предоставлены заявителю на праве аренды в целях размещения объекта социально-культурного назначения «Аанисярви» (туристический комплекс «Аанисярви»).

В заявлении от 15.06.2023 Общество просило предоставить арендуемые участки в целях размещения объекта социально-культурного назначения «Аанисярви» (туристический комплекс «Аанисярви»), приложило к заявлению решение о назначении директора, копию договора аренды земельных участков и решение участника о выкупе земельных участков. Иные документы, в том числе подтверждающие фактическое использование земельного участка по его целевому назначению, к заявлению приложены не были.

Не представлены документы, подтверждающие использование земельных участков в указанных целях, и в материалы дела. Содержание заявления Общества и представленных в суд документов подтверждают вывод Министерства о том, что земельные участки по целевому назначению не используются. Все доводы заявителя сводятся к тому, что им ведутся подготовительные мероприятия к использованию земельных участков.

Вместе с тем полученное заявителем право аренды само по себе не может служить основанием для получения права собственности на земельный участок, предназначенный для отдыха (рекреации), прежде всего по той причине, что данная деятельность на арендуемом участке заявителем еще не ведется. Следовательно, заявитель не обладает правом на приобретение земельного участка в собственность по подпункту «а» пункта 1 Постановления №629.

Общий смысл принимаемых антикризисных мер и буквальное содержание подпункта «а» пункта 1 Постановления №629, устанавливающего, что в собственность могут быть предоставлены участки, предназначенные для отдыха (рекреации) и находящиеся в аренде, при отсутствии у уполномоченного органа сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что участок должен находится в аренде и на нем должна осуществляться заявленная деятельность.

В рассматриваемом случае Общество, реализовав в сентябре 2021 года свое право на получение в аренду земельных участков, не приступило к деятельности, в целях осуществления которой эти земельные участки предоставлены, следовательно, не является лицом, которому этот участок может быть предоставлен в собственность в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления №629.

При этом довод заявителя со ссылкой на положения Постановления №629 о наличии у Общества безусловного права на получение испрашиваемого земельного участка в собственность, судом отклоняется как основанный на неверном толковании положений действующего законодательства.

На момент вынесения оспариваемого решения доказательств, подтверждающих использования земельного участка по его целевому назначению, не было, какие-либо объекты на участке отсутствуют. Представленными Обществом в материалы дела документами Министерство при вынесении оспариваемого решения не располагало, в связи с чем не могло дать им оценку.

Кроме того суд отмечает, что отказ Министерства не нарушает права Общества в части использования по назначению земельных участков, предоставленных в аренду, так как срок аренды установлен до 31.12.2026, и не лишает возможности повторно обратиться за приобретением земельных участков в собственность.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении требований и относит на заявителя судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью «Лест» (ОГРН <***>, ИНН <***>) требования о признании недействительным изложенного в письме №26125/12.4-21 от 03.10.2023 Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>) решения об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 10:20:0022404:898, 10:20:0022404:899, 10:20:0022404:900, 10:20:0022404:901 отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Александрович Е.О.