Решение от 3 февраля 2025 г. по делу № А53-45485/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-45485/24
04 февраля 2025 г.
г. Ростов-на-Дону


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коломыцевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Департамента потребительского рынка Ростовской области

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО2;

установил:

Департамент потребительского рынка Ростовской области обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

Дело рассмотрено в порядке статей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, судом установлено следующее.

В соответствии с планом проведения выездных обследований, утвержденнымприказом департамента от 15.12.2024 № 125, должностными лицами департамента27.01.2024 проведено выездное обследование по адресу: г. Ростов-на-Дону,ул. Еременко, 90/27, торговый объект «Пенный хаус», в ходе которого выявленыфакты нарушения особых требований и правил розничной продажи алкогольнойи спиртосодержащей продукции (розничная продажа алкогольной продукциипосле 23:00).

Главным специалистом отдела контроля департамента 15.08.2024 проведена контрольная закупка, в результате которой продавец торгового объекта гр. ФИО3 реализовала алкогольную продукцию, а именно пиво «Домашнее» объемом 1,5 л. крепостью 4,0 % в количестве 1 штук за 180 рублей. Деятельность в торговом объекте осуществляет МП ФИО1

На просьбу сотрудников департамента представить сопроводительные документы, подтверждающие легальность производства и оборота вышеуказанной алкогольной продукции, гр. ФИО3 отказала ввиду их отсутствия.

Таким образом, в результате проведения контрольной закупки установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 нарушены положения подпункта 12 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ в части оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов.

Протоколом об изъятии вещей и документов от 15.08.2024 сотрудниками департамента изъята алкогольная продукция, а именно спиртосодержащая продукция, жидкость золотистого цвета с характерным запахом пивной продукции объемом 1,5 литра в пластиковой бутылке.

Указанная спиртосодержащая продукция находится на ответственном хранении в Департаменте потребительского рынка Ростовской области по адресу: <...>.

Протоколом об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от 15.08.2024 наложен арест и переданы на ответственное хранение индивидуальному предпринимателю ФИО1 следующие товары: пиво «Домашнее» крепостью 4 % кега 50 л. в количестве 1 шт. с признаками частичной реализации, пиво «Ейское» крепостью 4 % кега 30 л. в количестве 1 шт. с признаками частичной реализации, пиво «Вкусное» крепостью 4,5 % кега 30 л. в количестве 1 шт. с признаками частичной реализации.

Указанная спиртосодержащая продукция находится на ответственном хранении в Департаменте потребительского рынка Ростовской области по адресу: <...>.

13.09.2024 по факту выявленных нарушений главным специалистом сектора мониторинга рынка алкогольной и спиртосодержащей продукции отдела контроля департамента в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 70 по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, ИП ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом. Совершение данного правоанрушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ), департамент потребительского рынка Ростовской области (далее - департамент) наделен полномочиями по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлен Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) и постановлением Правительства Ростовской области от 18.10.2021 № 841 «Об утверждении Положения об организации и осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Вместе с тем постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - постановление Правительства РФ № 336) установлены ограничения на проведение в 2022-2024 годах контрольных (надзорных) мероприятий, проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом № 248-ФЗ.

Пунктом 2 Особенностей оценки соблюдения обязательных требований к розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции (в том числе при оказании услуг общественного питания), утвержденных постановлением Правительства РФ № 336 (далее - Особенности оценки соблюдения обязательных требований) установлено, что в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований к розничной реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции проводятся выездные обследования контролируемых лиц на основании плана проведения выездных обследований.

В соответствии с планом проведения выездных обследований, утвержденным приказом департамента от 14.06.2024 № 65, должностными лицами департамента 15.08.2024 проведено выездное обследование по адресу: Ростовская область, Тацинский район, х. ФИО4, ул. Кирова, 1а, торговый объект «Весна», в ходе которого выявлены признаки нарушения обязательных требований, установленных Федеральным законом № 171-ФЗ.

Согласно пункту 5 Особенностей оценки соблюдения обязательных требований в случае, если при проведении выездного обследования выявлены признаки нарушения обязательных требований, предусмотренных пунктом 1, подпунктами 1 -10 и 12 - 15 пункта 2, пунктами 4, 5 и 9 статьи 16 и абзацем девятым пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, допускается незамедлительное проведение контрольной закупки.

Как следует из материалов дела, главным специалистом отдела контроля департамента 15.08.2024 проведена контрольная закупка, в результате которой продавец торгового объекта гр. ФИО3 реализовала алкогольную продукцию, а именно пиво «Домашнее» объемом 1,5 л. крепостью 4,0 % в количестве 1 штук за 180 рублей. Деятельность в торговом объекте осуществляет МП ФИО1

На просьбу сотрудников департамента представить сопроводительные документы, подтверждающие легальность производства и оборота вышеуказанной алкогольной продукции, гр. ФИО3 отказала ввиду их отсутствия.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа алкогольной продукции, на которые распространяется действие указанного Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ предусмотрено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа такой продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 указанного закона.

Согласно пункту 1 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии товарно-транспортных накладных, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171 -ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота алкогольной, спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная и спиртосодержащая продукция, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность ее производства и (или) оборота.

В силу пункта 3 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования указанного федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в результате проведения контрольной закупки установлено, что ИП ФИО1 нарушены положения подпункта 12 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ в части оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов.

Таким образом, наличие в действиях ИП ФИО1 объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, является доказанным.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, не истек.

Суд, изучив материалы дела, пришел к выводу, что указное правонарушение нельзя признать малозначительным по следующим основаниям.

Совершенное предпринимателем правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции. Государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и на обеспечение качества алкогольной продукции.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении предпринимателя к соблюдению законодательства об обороте алкогольной продукции. При этом отсутствие последствий допущенного нарушения указанного законодательства само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих ответственность судом не установлено.

Часть 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

На основании вышеперечисленного, суд пришел к выводу о возможности привлечения предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в минимальном размере - в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018) даны следующие разъяснения.

Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона № 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Законом №171-ФЗ). Этот вывод нашел отражение в пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

То есть, применительно к изъятию этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также предметов, используемых для незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 13 статьи 27.10) отсылает к специальным правилам, установленным Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Следовательно, изъятая административным органом алкогольная продукция и находящаяся на ответственном хранении у предпринимателя подлежит направлению на уничтожение.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Ростовской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу, л/с <***>)

ИНН<***>

КПП616101001

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ//УФК по Ростовской

области, г. Ростов-на-Дону

БИК банка получателя средств: 016015102

Номер единого казначейского счета: 40102810845370000050

Номер казначейского счета: 03100643000000015800

ОКТМО: 60701000

КБК 160 1 16 01331 01 9000 140

УИН (начисление): - 16000000000000576435.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированную по адресу: Ростовская область, х. ФИО4, ул. Чапаева, 17) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

- Изъять и направить на уничтожение, изъятую на основании протокола об изъятии вещей и документов по делу об административном правонарушении от 15.08.2024 а именно: спиртосодержащую продукцию - жидкость золотистого цвета с характерным запахом пивной продукции объемом 1,5 литра в пластиковой бутылке.

Указанная спиртосодержащая продукция находится на ответственном хранении в Департаменте потребительского рынка Ростовской области по адресу: <...>.

- Изъять и направить на уничтожение, изъятую на основании протокола об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от 15.08.2024 и переданную на ответственное хранение индивидуальному предпринимателю ФИО1, следующую алкогольную продукцию: пиво «Домашнее» крепостью 4 % кега 50 л. в количестве 1 шт. с признаками частичной реализации, пиво «Ейское» крепостью 4 % кега 30 л. в количестве 1 шт. с признаками частичной реализации, пиво «Вкусное» крепостью 4,5 % кега 30 л. в количестве 1 шт. с признаками частичной реализации, а многооборотную тару – кеги вернуть предпринимателю ФИО1.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


СудьяИ.В. Колесник